Особенности финансовой деятельности бюджетных учреждений

38

финансовых затрат на единицу предоставляемых государственных или муниципальных услуг.

   В соответствии  со ст.65 БК РФ «Формирование  расходов бюджетов всех уровней  бюджетной системы РФ базируется  на единых методологических основах, нормативах минимальной бюджетной  обеспеченности финансовых затрат  на оказание государственных  услуг, устанавливаемых Правительством  РФ.

      Следовательно, действующее законодательство устанавливает:

- индивидуальный подход  в области финансирования ЦЗН;

- возможность совместного  финансирования с органами муниципальной власти активных программ ЦЗН (Закон РФ «О занятости населения» ст.7.2., п.1.).

   При финансировании ЦЗН используется только один  канал:

- государственный областной и федеральные бюджет (субвенции и субсидии).

   Государственные  услуги, оказываемые ЦЗН, включают  в себя расходы по следующим  статьям (подстатьям):

- 221 - заработная плата (оплата труда по ЕТС всех сотрудников ЦЗН, учитывая разряд и должность работника);

- 212 – оплата командировочных  расходов;

- 213 – начисления на выплату по оплате труда;

- 221 - оплата услуг связи;

- 222 – транспортные услуги (расходы на оплату договоров перевозки безработных граждан к месту проведения работ (месту обучения) и

39

 обратно, специалистов  до места проведения мероприятий);

- 224 – арендная плата  за пользование имуществом;

- 223 – коммунальные услуги;

- 225 – работы, услуги по содержанию имуществом;

- 226 – прочие работы, услуги;

- 290 - прочие расходы;

- 310 – увеличение стоимости  основных средств;

- 340 – увеличение стоимости  материальных запасов;

- 262 – пособия по социальной помощи населению, стипендии;

- 251 – перечисления другими бюджетами бюджетной системы РФ [12].

   Перечисленные статьи  расходов, связанных с уставной  деятельностью ЦЗН финансируются  из двух источников (таблица 2.1.)

Таблица 2.1.

Структура  финансирования ЦЗН по основным статьям расходов

Источники финансирования ЦЗН
Средства федерального бюджета	Средства областного бюджета
Номер статьи и расшифровка	Номер статьи и расшифровка
226 – прочие работы, услуги; 251 – перечисление другими бюджетами  бюджетной системы РФ; 262 – пособия по социальной  помощи населению, стипендии;	211 – заработная плата; 212 – оплата командировочных  расходов; 213 – начисления на выплату  по оплате труда; 221 – услуги связи;

 

 

40

 

Продолжение Таблицы 2.1.

290 – прочие расходы

222 – транспортные услуги; 223 – коммунальные услуги; 224 – арендная плата за пользованием  имуществом; 225 – работы, услуги по содержанию  имущества; 310 – увеличение стоимости основных  средств; 340 – увеличение стоимости материальных  запасов

 

   Данный порядок  формирования ассигнований является  стандартным в условиях казначейского  исполнения бюджета, так как предусматривает  возможность раздельного учета  в расходовании средств по  статьям расходов бюджета.

   Следовательно, механизм  финансирования ЦЗН предусматривает:

- деятельность ЦЗН финансируется  его учредителем (Комитет по труду  и занятости населения ЛО) в  соответствии с учредительными документами;

- финансирование ЦЗН осуществляется на основе нормативов субъекта федерации и выделенных лимитов бюджетных обязательств;

- органы государственной  власти РФ в пределах своих  полномочий, устанавливают нормативы, определяющие минимальные затраты  на финансирование на реализацию  мероприятий по содействию занятости  населения;

41

- норматив финансирования применяется при расчете субсидий и

субвенций.

   Важно, что данный  механизм должен отвечать следующим  требованиям:

- целевой характер финансирования  именно на утвержденные мероприятия;

- прозрачность финансовых  потоков;

- контроль целевого исполнения  бюджетов;

- планирование на основании  норм и бюджета;

- финансово-хозяйственная  деятельность ЦЗН.

 

2.3. Регулирование финансовой  деятельности ЦЗН

 

   Одним из критериев, определяющих принадлежность учреждения  к бюджетным организациям, является  то, что они созданы для выполнения  функций некоммерческого характера, а государственные (муниципальные) услуги оказываются физическим и юридическим лицам в соответствии с государственным (муниципальным) заданием, осуществляемым за счет средств бюджета на основе бюджетной сметы (ст.6 БК РФ в редакции Федерального закона от 06.12.2007 г. №333-ФЗ).

         Так, с 01 января 2011 года финансовое  обеспечение деятельности казенных (бюджетных) учреждений осуществляется  из бюджета на  основе бюджетной сметы (требования  к составлению, утверждения и введения бюджетных смет утверждены приказом Минфина России от 20.11.2007

42

№112н). Государственные (муниципальные) бюджетные учреждения вправе применять бюджетную смету до конца июня 2012 года (в так называемый переходный период). С 01 июля их финансовое обеспечение будет осуществляться в виде субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания,  предоставляемого на основании плана финансово-хозяйственной деятельности. Те учреждения, которые уже перешли на финансирование по госзаданию, должны составлять план финансово-хозяйственной деятельности с 01.01.2012г.

   План финансово-хозяйственной  деятельности является важнейшим  документом для бюджетных учреждений. В отличие от бюджетной сметы  в нем отражаются операции  не только с субсидиями, планируемыми  к получению бюджета, но и другие  средства.

   К документам, регламентирующим финансовую деятельность ЦЗН, относятся:

- Письмо Министерства финансов РФ от 05.02.2010 №02-05-10/3834;

- Устав ГКУ ЛО «Лужский ЦЗН» от 30.01.2012 №21;

- Инструкция по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях №191н.

Следует отметить, что формирование единых принципов организации бухгалтерского учета является необходимым условием деятельности любого учреждения. Без бухгалтерского учета невозможно обобщить финансовую деятельность учреждения. Но следует заметить, что принципов формирования учетной политики регламентируемых Положением по бухгалтерскому учету «Учетная политика организации» ПБУ 1/98, утвержденным Приказом Минфина РФ от 09.12.1998 №60н, который четко регламентирует порядок формирования учетной политики для бухгалтерского учета в бюджетных учреждениях не существует.

43

 Раньше все вопросы, связанные с учетной политикой  регламентировались Инструкцией  по бюджетному учету, но  как  показывает практика, вместить все  возникающие ситуации в процессе  финансово-хозяйственной деятельности  учреждения и четко их  сформулировать  практически невозможно [15].

 Поэтому возникла необходимость  формирования бюджетными учреждениями  учетной политики, регламентирующей  вопросы организации бюджетного  учета операций, по которым Инструкцией по бюджетному учету, утвержденной Приказом Минфина РФ №191н, предусмотрен выбор одного из нескольких способов отражения в учете тех или иных финансово-хозяйственных операций либо порядок отражения в учете операций, недостаточно четко регламентированный действующими нормативными документами.

   Учетная политика бюджетного учреждения – это совокупность способов ведения бухгалтерского учета (первичное наблюдение, стоимостное измерение, итоговое обобщение).

   В настоящее время, в связи с развитием рыночной  экономики во все сферы хозяйственной  деятельности проникают новые  экономические отношения. Бухгалтерии  в процессе работы приходится идти в ногу со временем и применять новые методики, позволяющие отражать в хозяйственном обороте особые виды имущества и взаимоотношений участников. За последнее время в связи с принятием новых нормативных документов произошли существенные изменения в методике учета основных средств ( производственных запасов, себестоимости продукции, капитальных вложений, финансовых результатов). А это в свою очередь связано с продолжением реализации бюджетной реформы [15].

     Федеральная служба занятости населения (ЦЗН) должны осуществлять

44

и осуществляют свою финансовую деятельность строго на основании БК РФ, Приказа Минфина от 30.12.2009 №150н, законом РФ «О занятости населения в РФ» от 19.04.1991 №1032-1, Письмом Министерства финансов РФ от 05.02.2010 №02-05-10/383  и Приказом Минздравсоцразвития России от 29.07.2005 №485 «Об утверждении Положения о порядке финансирования мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан», а также на основании других документов и административных регламентов. И одним из видов финансовых ограничений выступает четкая регламентация авансовых платежей ЦЗН как бюджетного учреждения. Так, согласно п.6 постановления Правительства РФ от 14.11.2007 №778 «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период до 2013 и 2014 годов от 30.11.2011г.» при заключении договоров о выполнении работ, оказании услуг с оплатой их из средств бюджета ЦЗН вправе предусмотреть 100% предоплату по договорам и при предоставлением организацией следующих документов:

-  счета (Приложение 3);

-  счета-фактуры (Приложение 4);

- акта выполненных работ (Приложение 5);

 Если это - договоры:

- 221 статья - об оказании услуг связи;

 

 

 

 

45

Глава 3. Анализ финансовой деятельности ГКУ ЛО «Лужский ЦЗН»

 

3.1. Общая характеристика  ГКУ ЛО «Лужский ЦЗН» как  экономического объекта исследования

 

   Объектом исследования  финансовой деятельности бюджетных  учреждений является Государственное  казенное учреждение Ленинградской  области «Лужский центр занятости  населения».

   Основателем (учредителем) государственного казенного учреждения Ленинградской области «Лужский ЦЗН»  является Ленинградская область и Федеральная служба по труду и занятости (Роструд, 19.04.1991 года).

   Основным направлением  в деятельности ЦЗН является  содействие в занятости безработным гражданам. В соответствии с законом «О занятости населения в РФ» №1032-1 от 19.04.1991 года, ЦЗН предоставляет гражданам комплекс государственных услуг в сфере занятости населения. Порядок и условия  оказания услуг определяются Административными регламентами Федеральной службы по труду и занятости.

   ГКУ ЛО «Лужский  ЦЗН» является юридическим лицом  и имеет право на ведение  уставной финансово-хозяйственной  деятельности, направленной на снижение  напряженности на рынке труда  в Лужском районе.

      ЦЗН осуществляет  ведение бухгалтерского учета  и предоставляет отчеты о своей  деятельности органам государственной  статистики, налоговым органам, Учредителю  и иным организациям в соответствии  с законодательством РФ. ЦЗН имеет лицевой счет в Лужском Федеральном

46

 казначействе, и от  своего имени может осуществлять  все необходимые имущественные  и неимущественные права, несет  свои обязанности, может быть  истцом и ответчиком в органах  судебной власти.

    ЦЗН осуществляет свою деятельность не только непосредственно с гражданами, но и с администрациями сельских поселений, городской администрацией, школами и непосредственно с потенциальными работодателями в подборе им необходимых работников.

Уставная деятельность Лужского ЦЗН осуществляется в соответствии с законодательством РФ, а также с административными регламентами и нормативно-правовыми документами РФ.

   ГКУ ЛО «Лужский ЦЗН» в соответствии с уставной деятельностью оказывает населению следующие виды услуг:

- содействие граждан в  поиске подходящей работы, а работодателям  – в подборе необходимых работников;

- информирование о положении  на рынке труда в Лужском  районе;

- организация профориентации  гражданам;

- осуществление социальных  выплат гражданам, признанным в  установном порядке безработными;

- психологическая поддержка  безработных граждан;

-профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных граждан;

- организация проведения  общественных оплачиваемых работ;

- организация временного  трудоустройства несовершеннолетних  граждан в возрасте от 14 до 18 лет  в свободное от учебы время; безработных