Особенности финансовой деятельности бюджетных учреждений

Национальный открытый институт России

г. Санкт-Петербург

                    Кафедра  финансов, денежного обращения и кредита

К защите допущен

Зав. кафедрой

_____________________

_______________2012 г.

 

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

на тему:

 «Особенности финансовой деятельности бюджетных учреждений

(на примере  бюджетного учреждения)»

по специальности:

080105 финансы и кредит

 

Исполнитель  Федотова И.М./_____________/

«___» ________________2012г.

 

Научный руководитель  Апон М.Е./ _____________/

                                                                      «___» ______________2012г.

 

 

 

Санкт-Петербург

2012

Содержание

 

 Введение……………………………………………………………………….4

Глава 1. Теоретические аспекты финансовой деятельности бюджетных учреждений…………………………………………………………………….9

1.1. Общее содержание финансов  бюджетных учреждений………………...9

1.2. Использование и формирование  финансовых ресурсов бюджетных  учреждений……………………………………………………………………14

1.3. Принципы управления  финансами бюджетных учреждений…………20

1.4. Бюджетная смета и  ее роль в финансовой деятельности  бюджетных учреждений……………………………………………………………………25

Глава 2. Практические основы финансовой деятельности государственных центров занятости населения………………………...30

2.1. Планирование финансовой  деятельности ЦЗН………………………...30

2.2. Механизмы и принципы  финансирования ЦЗН………………………. 37

2.3. Регулирование финансовой  деятельности ЦЗН………………………..42

Глава 3. Анализ финансовой деятельности ГКУ ЛО «Лужский ЦЗН»…………………………………………………………………………...46

3.1.  Общая характеристика ГКУ ЛО «Лужский ЦЗН» как экономического объекта исследования………………………………………………………...46

3.2. Особенности финансирования  и финансово-хозяйственной деятельности  ЦЗН……………………………………………………………..51

3.3. Анализ финансовой  деятельности  ГКУ ЛО «Лужский ЦЗН»………..54

2

3.4. Предложения по совершенствованию  финансовой деятельности бюджетных  учреждений……………………………………………………...58 Заключение…………………………………………………………………...63 Список литературы………………………………………………………….67 Приложения………………………………………………………….……….71

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3

 Введение

   Актуальность выбранной  темы исследования определяется  тем, что бюджетное (казенное) учреждение одно из самых многочисленных групп учреждений, функционирующих в России, содержание которых обеспечивается за счет средств федерального, регионального и местных бюджетов. Подавляющая часть бюджетных (казенных) учреждений выполняют различные функции, в том числе в занятости населения. Поэтому средства, которые выделяются для обеспечения деятельности учреждений образования, здравоохранения, культуры, науки и других организаций непроизводственной сферы, имеют строго целевое назначение, а статьи расходов определены законодательством. Таким образом, от величины средств, предоставляемых из бюджетной системы этим учреждениям, от эффективности их использования, зависит выполнение социальных задач, стоящих перед конкретными учреждениями.

Рассматривая Бюджетные послания Президента РФ за период 2009-2012 гг. можно проследить основные этапы государственной политики в области финансового обеспечения бюджетных (казенных) учреждений. Общая программа развития бюджетной политики на 2011-2014 гг. направлена прежде всего на эффективность и контроль всех расходов бюджета  социально-экономической политики, с обязательным рассмотрением конечных результатов. Также важно использовать финансовые механизмы,  которые стимулируют бюджетные учреждения к повышению качества их работы.

Занятость населения является сферой деятельности государства по обеспечению прав граждан на бесплатное посредничество органов службы занятости (Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от

4

19.04.1991 №1032-1 редакция от 30.11.2011 года), которая рассматривается, как  одна из приоритетных в политической, экономической и социальной жизни  России.

Вместе с тем, стабилизация правовых положений бюджетных учреждений, дальнейшее повышение эффективности их деятельности  в современных рыночных условиях необходимы для прочного создания условий крепкого функционирования финансово-кредитной сферы и исполнения бюджета.     Дальнейшее устойчивое усиление государства в финансовой сфере, а в частности укрепление и расширение правового статуса бюджетных учреждений как субъектов, требует наличия нормативно-правовой базы, соответствующей современным требованиям, эффективной деятельности всего механизма финансово-правового регулирования.

   Вопросы правового  регулирования финансовых отношений  и бюджетный контроль с участием  бюджетных учреждений приобретают  все большую актуальность в  социально-экономической сфере страны, поскольку является частью одного  механизма государственного финансового  контроля.

 Важным приоритетом  развития  правовой сферы с  участием бюджетных учреждений  является аудит, который предполагает  анализ эффективности расходования бюджетных средств в целях достижения наиболее высокого результата в исполнении государственных программ. Но при этом, наряду с усилением ответственности органов власти и бюджетных учреждений за целесообразность бюджетных расходов и повышение качества государственных услуг должно сопровождаться расширением полномочий, создание необходимых условий для прозрачности в использовании бюджетных средств. Но это не означает отказа от контроля за целевым использованием бюджетных средств, соблюдением законодательства,

5

использованием государственного имущества. Государственный контроль должен быть более сильным и действенным, направленным на выявление и что наиболее важно, предотвращение финансовых нарушений.

   Актуальность темы  данной дипломной работы определена  недостаточностью научных разработок  по данной теме, а также, проблем, возникающих в сфере финансово-правовой  документации в деятельности  бюджетных учреждений; проблемами, возникающими при совершенствовании управления бюджетных (казенных) учреждений, что предполагает всестороннее развитие аналитической работы.

  Все  перечисленные  выше обстоятельства свидетельствуют о необходимости более подробно изучить правоотношения в бюджетно-налоговой сфере с участием бюджетных (казенных) учреждений.

Целью данной дипломной работы является изучение особенностей финансовой деятельности бюджетных учреждений, поиск путей совершенствования финансово-хозяйственной деятельности бюджетных (казенных) учреждений.

   Объектом исследования  является ГКУ ЛО «Лужский ЦЗН»  (Государственное казенное учреждение  Ленинградской области «Лужский  центр занятости населения).

Предмет исследования: особенности финансово-экономических отношений и совершенствования финансовой деятельности ГКУ ЛО «Лужский ЦЗН».

   В соответствии  с целью данной работы были  сформулированы основные задачи  исследования:

- показать место особенностей  финансовой деятельности  бюджетных

6

 (казенных) учреждений в системе управления бюджетной (казенной) организацией;

- рассмотреть особенности  формирования и использования  финансовых ресурсов бюджетных  учреждений;

- выявить принципы управления  финансами бюджетных учреждений;

- выделить роль бюджетной сметы в финансовой деятельности бюджетных учреждений;

- рассмотреть особенности  планирования финансовой деятельности  ЦЗН;

- провести анализ финансовой  деятельности ЦЗН;

- определить предложения  по совершенствованию финансовой  деятельности ЦЗН.

   Теоретическая база  дипломной работы составлена  из научных работ российских  ученых: (А.В. Климова, Е.А.Король, Е.А.Князевой, С.В. Ячевской, В.П, Мозолина, В.В. Кваниной, М.Л.Левицкого, Т.Н. Шевченко), публикации в печати, статистика. Выводы дипломной работы определяются изучением Конституции Российской Федерации, закона о занятости в Российской Федерации, нормативных актов и федеральных законов.

  Теоретическая значимость  дипломной работы обусловлена  расширением научных знаний в  области финансового регулирования. Рассмотрение финансовой деятельности бюджетных учреждений позволит рассмотреть различные подходы финансово-правового статуса бюджетных учреждений и их финансовой платежеспособности.

Структура работы. Цели и задачи данного исследования составили

7

структуру дипломной работы.  Данная работа состоит из введения, основной части, включающей в себя три главы, заключения, списка использованной литературы и приложений.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

8

Глава 1. Теоретические аспекты финансовой деятельности бюджетных учреждений.

 

1.1. Общее содержание финансов  бюджетных учреждений.

 

   Бюджетные учреждения  – это учреждения, финансируемые  преимущественно или целиком из средств государственных и местного бюджетов.

Согласно ГК РФ, бюджетным являются учреждения, которые не имеют в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли, а полученную прибыль не распределяет среди участников [5]. Бюджетные учреждения играют важную роль в жизни общества, предоставляют разнообразные социальные блага (услуги). Они создаются и функционируют в сфере здравоохранения и образования, науки, культуры и других социальных отраслях, в области государственного (муниципального) управления и охраны правопорядка, благотворительности и удовлетворения духовных потребностей, кооперативного потребления, оказания юридических услуг и др. Деятельность бюджетных организаций кроме ГК РФ регламентируется Федеральным законом от 12 января 1996 г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (с изменениями от 10 января 2006 г. №18-ФЗ), Бюджетным кодексом РФ, Федеральным законом от 3 ноября 2006 г. №174 ФЗ «Об автономных учреждениях», специальными федеральными законами об отдельных видах некоммерческой деятельности. В соответствии с этими законами бюджетное учреждение вправе заниматься предпринимательской  и иной приносящей доход деятельностью только в том случае, если эта деятельность связана с достижением цели, ради которой она создана, а вся

9

 полученная прибыль (доход) должна направляться на  финансирование  уставной деятельности. К бюджетным (казенным) учреждениям относятся учреждения общего и профессионального образования, здравоохранения и социального обеспечения, научно-исследовательские учреждения, органы государственной власти и органы местного самоуправления, суды и прокуратура, учреждения обороны, правопорядка и безопасности государства [23].

   Если рассматривать  гражданское законодательство, то  видно, что в организационно-правовой  форме бюджетных (казенных) учреждений создаются и функционируют главным образом учреждения социально-культурной сферы, а также органы государственной власти и органы местного самоуправления, суды, прокуратура, органы правопорядка, безопасности государства.

   Финансы бюджетных (казенных) учреждений представлены различными финансовыми отношениями, которые складываются по поводу формирования и использования денежных фондов различного назначения:

- с органами государственной  власти и органами местного  самоуправления по поводу выполнения  обязательств перед бюджетами  различных уровней и бюджетами  внебюджетных фондов путем уплаты  налоговых платежей, а также страховых  взносов на обязательное пенсионное  и социальное страхование;

- с органами государственной  власти и органами местного  самоуправления по поводу получения  бюджетных средств и их использования;

- со своими работниками  по поводу формирования и использования  фондов оплаты труда и фондов  целевого назначения (материального поощрения, производственного и социального развития и др.).

10

- с другими организациями  физическими лицами по поводу  формирования внебюджетных источников  доходов (взносов учредителей, паевых  и членских взносов, целевых поступлений, включая гранты, пожертвования, а  также доходов от осуществления  предпринимательской и иной приносящей  доход деятельности) и их использования [45].

   Исходя из рассмотренного выше видно, что финансовые отношения бюджетных учреждений - это отношения, возникающие в процессе функционирования бюджетных организаций, зависят от их организационно-правовой формы, целей, порядка и источников финансирования уставной деятельности. Эти особенности определяют специфику формирования и использования финансовых ресурсов.   Необходимость зарабатывать доходы путем осуществления предпринимательской и иной деятельности возникает у бюджетных учреждений социально-культурной сферы в силу ряда причин: