Военная реформа

Автор работы: Пользователь скрыл имя, 25 Октября 2012 в 16:16, дипломная работа

Краткое описание

Целью данной работы является исследование основных направлений реформирования Вооруженных сил Российской Федерации на современном этапе, анализ различных подходов на процесс реализации реформы военного строительства и формулирование собственной позиции по данной проблематике.
Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи:
1) раскрыть само понятие и содержание категории «военная реформа», а также изучить исторический аспект в осуществлении реформирования Российской армии;
2) рассмотреть объективные факторы и политико-правовые основания проведения военной реформы;
3) проанализировать основные направления проводимой военной реформы Вооруженных сил;
4) выявить основные проблемы осуществляемой реформы.

Содержание

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………….... 3
ГЛАВА 1. ВОЕННАЯ РЕФОРМА: ПОНЯТИЕ, ИСТОРИЧЕСКИЙ АСПЕКТ……………………………………………………………………….....
8
1.1. Понятие и содержание военной реформы……………………….. 8
1.2. Исторический аспект осуществления реформирования Российской армии….............................................................................................
45
ГЛАВА 2. ОСНОВАНИЯ ПРОВЕДЕНИЯ ВОЕННОЙ РЕФОРМЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ………………………………….……………...
31
2.1. Объективные факторы проведения военной реформы на современном этапе……………………………………………............................
35
2.2. Политико-правовые основания осуществления военной реформы……………………………………………………………………….....
42
ГЛАВА 3. ВОЕННАЯ РЕФОРМА ВООРУЖЕННЫХ СИЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ………………………………………….…………………………
42
3.1. Основные направления в реализации задач военной реформы……….…………………………………………………………………
53
3.2. Военный округ в условиях реформирования Вооруженных сил………………………………………………………………………………...
66
3.3. Проблемы и критика осуществленной военной реформы……….....................................................................................................
71
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….. 71
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ……………….………………. 74
ПРИЛОЖЕНИЯ

Прикрепленные файлы: 1 файл

диплом!!!!.doc

— 329.00 Кб (Скачать документ)

Западный военный округ  – включает в себя Московский и  Ленинградский военные округа Балтийский и Северный флот. Южный военный округ  — включает Северо-Кавказский военный округ, четвертое командование ВВС и ПВО, Черноморский флот и Каспийскую флотилию. Центральный военный округ — включает Приволжско-Уральский и западную часть Сибирского военного округа. Восточный военный округ — включает Дальневосточный и забайкальскую часть Сибирского военного округа, Тихоокеанский флот.

При этом, округа, существенно различающихся размерами между собой, например территория Восточного военного округа в несколько раз превышает территорию как Западного, так и Южного военного округов. Такое территориальное расположение военных округов связано с размерами потенциальных военных угроз на соответствующих направлениях и возможных театрах военных действий. Наращивание межвидовых группировок войск (сил) на стратегических направлениях было предусмотрено Концепцией строительства и развития Вооружённых Сил Российской Федерации на период до 2020 г. (утверждена Президентом Российской Федерации 19 апреля 2010 г.36). Министр обороны Российской Федерации А.Э.Сердюков конкретизировал, что основной задачей второго этапа военной реформы является повышение боевых возможностей группировок войск на стратегических направлениях37.

После военно-административной реформы все войска на территории военного округа подчиняются одному командующему, и он несёт персональную ответственность за безопасность в регионе. Объединение под единым руководством командующего войсками военного округа общевойсковых армий, флотов, командований ВВС и ПВО позволило качественно увеличить боевые возможности новых военных округов за счёт сокращения времени реакции в кризисных ситуациях и роста их совокупной ударной мощи.

На стратегических направлениях созданы самодостаточные межвидовые группировки войск (сил), объединённые под единым командованием, основу которых составляют соединения и воинские части постоянной готовности, способные в кратчайшие сроки привести себя в высшие степени боевой готовности и выполнить задачи по предназначению.

Территория военных  округов разделена на более мелкие единицы – военные гарнизоны. Устав гарнизонной, комендантской и караульной службы Вооруженных Сил дает определение гарнизона через его состав. Гарнизон составляют воинские части, расположенные постоянно или временно на территории с установленными границами либо в одном населенном пункте или в нескольких близлежащих населенных пунктах.

Гарнизоны могут быть территориальными и местными. Перечень территориальных гарнизонов и их границы утверждаются Министром  обороны Российской Федерации по представлению командующего войсками военного округа. Перечень местных гарнизонов и их границы утверждаются командующим войсками военного округа.

Таким образом, военные  округа и гарнизоны являются территориальными единицами военно-административного  деления Российской Федерации, причем их границы включают в себя также и местности, на которых не дислоцируются воинские формирования, однако входящие в зону ответственности последних.

Следует отметить, что  границы ответственности военных  округов, определяемые для них Генеральным  штабом, по размеру больше их территорий, т.к. включают в себя также и местности за пределами Российской Федерации.

Военный округ является оперативно-стратегическим объединением Вооруженных Сил Российской Федерации. Оперативно-стратегическое объединение  – это крупное воинские формирование, состоящее из нескольких оперативных объединений, отдельных соединений и частей различных видов вооруженных сил, родов войск, специальных войск и служб.

В декабре 2010 г. произошло  не только укрупнение территории военных  округов и их объединение, но и изменение системы управления воинскими формированиями, дислоцированными на его территории.

До 2010 г. командующему войсками военного округа были непосредственно  подчинены  лишь воинские части, соединения и объединения Сухопутных войск, включая армейскую, а в разное время и фронтовую авиацию, войска ПВО Сухопутных войск. Воинские части иных видов Вооруженных Сил (ВМФ и ВВС), т.н. «воинские части центрального подчинения» (дальней и транспортной авиации, войск РВСН, ВДВ, ВМФ, непосредственного подчинения главных и центральных управлений Минобороны России) в состав военного округа не входили и могли быть ему подчинены лишь оперативно либо по специальным вопросам.

Командные структуры (кроме  ВМФ) объединялись на оперативном уровне лишь во время войны, когда командующим фронтами подчинялись все действующие в полосе фронта силы, независимо от видовой принадлежности, за исключением некоторых специальных частей, а также частей дальнебомбардировочной авиации, которые управлялись непосредственно Ставкой Верховного Главнокомандования. Взаимодействие с флотом осуществлялось путем передачи тех или иных сил флота в оперативное подчинение на время операции командованию приморских фронтов (или фронтов действующих в районе крупных рек и озер, на которых существовали флотилии ВМФ), либо путем координации действий через вышестоящие инстанции.

Изучение опыта вооруженных  конфликтов конца XX – начала XXI столетия привело к возникновению в  определенных кругах западной военной  науки мнения, что веками устоявшееся  представление о роли командования и оперативного управления для современных условий претерпевает кардинальные изменения38.

Современные военные  конфликты возникают внезапно и  весьма стремительны, а реагировать  на них нужно немедленно. Изменились и взгляды военного руководства передовых армий мира на пути достижения победы в современных войнах. Опыт ведения войн странами из состава блока НАТО показывает, что победа в войне теперь достигается не разгромом сухопутных войск противника в кровопролитных полевых сражениях, а путем экономического разрушения государства, его структур управления и военно-экономического потенциала воздушными и ракетными ударами, не прибегая к масштабным наземным военным действиям.

В военных операциях  современности на передний план поставлен вопрос увеличения скорости передачи боевой и оперативной информации. В последнее десятилетие из уст зарубежных и российских высокопоставленных воинских  должностных лиц звучит термин «сетецентрические войны», суть которого состоит в достижении информационного превосходства проведения военных операций, увеличении боевой мощи группировки объединенных сил за счет создания единой информационно-коммуникационной сети, связывающей лиц, принимающих решения, и исполнителей, что обеспечивает доведение до участников операций информации об обстановке, ускорение процесса управления силами и средствами, а также повышение темпа операций, эффективность поражения сил противника, живучесть своих войск и уровень самосинхронизации боевых действий.

Под самосинхронизацией американскими специалистами подразумевается способность военной структуры самоорганизовываться снизу, а не изменяться в соответствии с указаниями сверху.

По заявлению начальника Генерального штаба Вооруженных  Сил генерала армии Н.Макарова Минобороны России к 2015 г. планирует перейти к сетецентрическому принципу управления войсками, снабдив армию новейшими системами связи и управления, объединенными в единое информационное пространство.

Вместе с тем, уже  сейчас можно констатировать тенденцию  уменьшения управленческого аппарата при организации боевого применения Вооруженных Сил и наделения большей самостоятельностью по применению подчиненных сил и средств непосредственными командирами на местах.

Однако организационный  аспект здесь опять опережает  его надлежащее правовое оформление: действующие общевоинские и боевые уставы еще не приведены к сетецентрическому принципу управления войсками. В Российской армии устоявшаяся в системе военного управления традиция и предписанное боевыми уставами требование тщательного согласования и утверждения принимаемых решений не способствуют быстроте управляющего воздействия, поскольку в каждом органе военного управления происходит задержка или даже искажение управленческой информации. Учитывая изложенное, сокращение количества штабов и создание вместо четырехуровневой системы управления войсками (военный округ – армия – дивизия – полк) трехуровневой (военный округ – оперативное командование – бригада) в аспекте сокращения времени управляющего воздействия представляется оправданным.

Вместе с тем, нельзя не учитывать то, что авторы концепции сетецентрических войн планируют боевые действия своей армии вдали от границ своей страны. В Стратегии национальной обороны США констатируется, что Соединённые Штаты стремятся проецировать военную силу в любой регион мира, находясь при этом на безопасном удалении39. В отличие от США Российская Федерация считает правомерным применение Вооруженных Сил и других войск, в первую очередь, для отражения агрессии против нее (п. 20 Военной доктрины Российской Федерации). Поэтому на огромных просторах России целесообразно иметь не только мобильные и компактные бригады, но и более крупные соединения (дивизии).

Таким образом, в военно-административном и организационном отношении наиболее значительной  реформой стало произведенное в 2010 г.упразднение системы «традиционных» военных округов. Вместо шести «старых»  военных округов созданы четыре новых «больших» военных округа и соответствующие им четыре объединенных стратегических командования.

 

 

 3.3. Проблемы и критика  реформы

 

В целом, очевидно, что  многие направления нынешнего военного реформирования обоснованы и давно  назрели, их уже много лет предлагают независимые эксперты. В частности, это отказ от концепции мобилизации  и  упразднение соединений и частей, сокращение численности Вооруженных сил и парков устаревшей военной техники, разукрупнение соединений и частей, перевод их в состояние постоянной готовности, создание ОСК вместо военных округов, улучшение боевой подготовки, технической оснащенности и мобильности войск и сил, исправление перекосов структуры личного состава, консолидация системы тылового обеспечения, адаптация к новым условиям системы военного образования и военной науки, избавление от лишнего имущества, запасов, земельных угодий и пр.

В то же время в силу закрытости и кулуарности процесса принятия решений, передачи их выполнения полностью в руки военной бюрократии, отсутствия реального парламентского, экспертного и общественного контроля процесса реформирования, своевременной проверки результатов и исправления допущенных ошибок — как в концепции реформы, так и в ее практическом осуществлении — было и остается немало просчетов, нестыковок и больших издержек.

Прежде всего, бросаются  в глаза явные противоречия между  внешней и военной политикой  России, хотя именно внешняя политика должна быть главным фактором определения военных потребностей государства с учетом имеющихся ресурсов и военно-технических возможностей. По всей видимости, это отражает недостаточность реального (в отличие от формально-административного и кадрового) контроля политического руководства над военной политикой и военным строительством, принятием важнейших доктринальных положений, решений по программе вооружения и военной реформе.

Кроме того, вероятно, есть серьезные расхождения внутри правящих кругов по поводу приоритетов безопасности и внешней политики, которые проявляются даже в открытых заявлениях и документах высшего уровня.

Эти расхождения в  их основе можно определить так: является ли долгосрочным интересом России постепенная  интеграция с передовыми демократическими странами (при всех противоречиях и трудностях этого пути) — либо противостояние им в союзе с разнообразными экзотическими и экстремистскими режимами и движениями. Есть основания полагать, что внешняя политика России в последние годы сделала ряд шагов по первому направлению, а военная политика и военное строительство в некоторых важных аспектах продолжает (или возрождает) курс на противостояние Западу.

Недостаточная реалистичность военной политики и неправильно  расставленные приоритеты обуславливают другие ее противоречия.

 Приоритеты военной  политики и реформы, которые  определяют ГПВ 2020 и ежегодный  ГОЗ, не вполне соответствуют  реалистическому прогнозу военных  угроз и вызовов на обозримое  будущее. Вооруженным силам России  во взаимодействии с другими военными органами и войсками скорее всего придется осуществлять операции в локальных конфликтах и миротворческих функциях на постсоветском пространстве и в других регионах как в одностороннем, так и в коллективном форматах. Есть вероятность конфликта на восточных рубежах страны. Усиливается угроза распространения ядерного оружия и его носителей среди безответственных режимов, расширяются масштабы и возможности международного терроризма.

Между тем главными приоритетами военной политики и реформы остаются ядерное сдерживание, воздушно-космическая оборона против сил и средств НАТО, соперничество с США в новейших видах вооружений военной техники, которые имеют в лучшем случае лишь косвенное отношение к обеспечению безопасности страны.

Мероприятия по реформированию системы комплектования Вооруженных  сил, повышению уровня боевой подготовки, улучшению материального обеспечения  и морального состояния личного  состава вступают в кричащее противоречие с намерением сохранить призыв и 12-месячный срок службы рядового состава, способами преобразования и сокращения офицерского корпуса и контрактного контингента, которые к тому же беспрерывно пересматриваются по ходу реформирования.

В части структурных  преобразований ВС решения о создании четырех ОСК полностью противоречат совмещению их с укрупненными военными округами. В итоге пришли с некоторыми условностями и отличиями примерно к тому, что всегда было в СССР, когда военный округ с началом войны становился 45 фронтом. То есть в одних руках остались прежние задачи по административно-хозяйственной деятельности и по функционированию ОСК. Позитивным сдвигом можно считать только более интенсивные командно-штабные и войсковые учения с привлечением разнородных сил и средств.

Информация о работе Военная реформа