Военная реформа

По российскому законодательству уволенных военнослужащих должны обеспечить жильем. Нуждающихся в жилплощади в Вооружённых силах в 2009 году было более 120 тысяч человек. Согласно плану Минобороны, ликвидация очереди и переход на обеспечение военнослужащих жильем в год признания их нуждающимися в нём произойдет в  2013 году.

 В 2009-2010 годах Минобороны приобрело почти 100 тысяч квартир, а в 2011-2013 годах должно быть приобретено еще 80 тысяч квартир для постоянного проживания. Заключившие контракт после 2007 года обеспечиваются квартирами на плановой основе по накопительно-ипотечной системе. За пять лет число ее участников превысило 180 тысяч человек, а приобретено было 20 тысяч квартир. К 2014 году под штатную численность военнослужащих, предусмотренную новым обликом Вооруженных Сил, будет создан специализированный жилищный фонд, то есть служебный фонд. Таким образом, квартирный вопрос военнослужащих будет решен полностью³⁰.

С 1 января 2012 года денежное довольствие военнослужащих увеличено в 2,5-3 раза, а военные пенсии возрасли в 1,5-1,7 раза. 7 ноября 2011 Дмитрий Медведев подписал Закон «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат»³¹. В соответствии с законом изменена система начисления денежного довольствия: отменяются существовавшие до этого дополнительные выплаты и надбавки и вводятся новые. Денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, состоит из оклада по воинской должности и дополнительных выплат. Для военных пенсионеров предполагается ежегодное увеличение пенсий не менее чем на 2 процента сверх уровня инфляции.  Конкретные размеры окладов установлены Постановлением Правительства РФ от 5 декабря 2011 г. №992 «Об установлении окладов денежного содержания военнослужащих, проходящих военную службу по контракту»³².

Основная философия реорганизации  Сухопутных войск заключается в  отказе от традиционной русской и  советской модели массовой мобилизационной  армии (то есть представляющей собой  в основном соединения, подлежащие полному развертыванию только по мобилизации)  и в переходе к содержанию в мирное время полностью укомплектованной армии на основе частей постоянной боевой готовности. Советская армия 80-х гг. имела четыре категории танковых и мотострелковых дивизий в зависимости от степени их укомплектованности личным составом  в мирное время. При этом из примерно 200 имевшихся дивизий лишь около 50  дивизий относились к так называемой  категории «А», то есть были уже на 100%  укомплектованы личным составом и были  готовы к немедленному вступлению в боевые действия. Остальные более 150 дивизий (категорий «Б», «В» и «Г») требовали  частичного или полного укомплектования  призываемыми по мобилизации запасными и достаточно длительного времени на развертывание по штатам военного времени. Такая смесь частей  постоянной готовности и подлежащих  мобилизации (в разной степени «свернутости») сохранялась в России до 2009 г.

Таким образом, расформированию  подлежали все части неполного  состава (кадрированные). Все соединения Российской  армии по новому облику должны быть полностью укомплектованы личным  составом и являться силами постоянной готовности.

Существенным шагом  является переход к бригадной структуре Сухопутных войск и к «трехзвеньевой структуре» организации командования: «военный округ – оперативное командование – бригада». Вместо существовавших дивизий и общевойсковых армий (и армейских корпусов) бригады по первоначальному замыслу реформирования должны были объединяться под управлением оперативных командований.

На основе имевшихся 9 общевойсковых армий планировалось  создать 8 оперативных командований. Однако в 2009–2010 гг. мероприятия по формированию оперативных командований осуществлены не были, и управления армий в итоге было решено сохранить.

В течение 2009 г. 23 дивизии  были расформированы, и взамен этих дивизий и бригад к 1 декабря 2009 г. были созданы 40 развернутых бригад и военных баз бригадного состава  – всего четыре танковых бригады, 35 мотострелковых бригад и одна бригада прикрытия (по сути укрепрайон). Из соединений дивизионного уровня были сохранены только две – 18-я пулеметно-артиллерийская дивизия на Южных Курилах (переформирована в бригаду в 2011 г.) и 201-я военная база в Таджикистане (переформирована в бригаду в конце 2010 г.). Из 35 мотострелковых бригад 10 являлись бригадами, существовавшими до 2008 г., 21 была сформирована на основе мотострелковых дивизий, а еще четыре – развернуты из баз хранения. В 2010 г. было сообщено о планах формирования дополнительно еще шести мотострелковых бригад, а так-же минимум одной инженерной и одной зенитной ракетной бригады.

Все новые бригады  являются полностью силами постоянной готовности. Таким образом, количество частей постоянной готовности за год номинально возросло с 13% до 100%. Фактическая укомплектованность сформированных бригад по личному составу составляет от 95% до 100%, со 100-процентными запасами техники и других материальных средств.

Всего к концу 2009 г. в ходе реформирования было создано 85 бригад. Помимо указанных выше 40 общевойсковых бригад, к ним относятся девять ракетных, девять артиллерийских, четыре ракетных артиллерийских, девять зенитных ракетных бригад, одна инженерная бригада, а также бригады связи, радиоэлектронной борьбы и другие. Особое положение сохраняют семь бригад спецназа, а в качестве экспериментального соединения в Моздоке на Северном Кавказе создана разведывательная бригада.

Следует отметить, что  бригадная реорганизация разбита  на два этапа. На первом этапе, в основном завершенном к 1 декабря 2009 г., были сформированы сами новые бригады по достаточно компромиссным штатам на основе имеющегося вооружения и боевой техники. В дальнейшем к 2015 г. намечается осуществить реорганизацию ныне сформированных бригад в бригады 3-х типов: «тяжелые» мотострелковые, «средние» мотострелковые и «лёгкие». «Тяжелая» бригада должна являться основным соединением Сухопутных войск постоянной готовности и оснащаться гусеничной техникой.  «Средняя» (мобильная) бригада должна оснащаться полностью колесной бронетехникой и служить средством быстрого реагирования. «Легкая» бригада должна быть высокомобильным соединением и передвигаться на легких бронированных машинах.

В 2010 г. началась экспериментальная  отработка по одной «тяжелой», «средней» и «легкой» бригаде. По результатам этой отработки и исследований все бригады Сухопутных войск ожидает второй этап реорганизации. Новым типом бригад являются разведывательные бригады, первая из которых (100-я) была в конце 2009 г. сформирована в Моздоке.

Основным резервным  компонентом Сухопутных войск становятся существующие базы хранения и ремонта  вооружения  и военной техники, представляющие собой склады, на которых  находятся на хранении комплекты  боевой техники. В 2009 г. были сформированы более 60 баз хранения, большей частью бригадного состава,  в том числе для 15 общевойсковых бригад (одной танковой и 14 мотострелковых).

Военно-морской флот России в 2009– 2010 гг. не подвергался радикальным  организационным изменениям, однако ряд шагов по упрощению его структуры и сокращению числа соединений был сделан; всего планируется их сокращение вдвое – с 240 до 123 частей. Были созданы единые командования подводных сил на Северном и Тихоокеанском флотах. Наибольшему сокращению подверглась морская пехота ВМФ – единственная дивизия морской пехоты (Тихоокеанская 55-я) была переформирована в бригаду, расформирована 77-я бригада на Каспии, а остальные четыре бригады морской пехоты переформированы в полки. Реформирование основных структур ВМФ было начато лишь в конце 2011 г.

Объединённые ВВС и  ПВО России также были радикально трансформированы в организационном  отношении и подверглись серьезным  сокращениям. Основой радикальной  реорганизации ВВС России стало  упразднение существовавшей с 1938 г. советской полковой структуры авиационных частей. Новым основным соединением авиации ВВС вместо авиационного полка стала авиационная база, которая включает управление, от одной до семи авиационных эскадрилий, батальон аэродромно-технического обслуживания и подразделения связи.

Идея заключается в  интеграции под одним руководством командования авиабазы всех авиационных  и наземных подразделений.

Подобная структура  уже длительное время существует в ВВС Белоруссии, откуда, по некоторым  данным, и была позаимствована.

Сами авиационные базы образца 2009 г. делятся на три категории: 1-я (эквивалентна прежней авиационной  дивизии), 2-я (эквивалентна прежнему авиационному полку) и 3-я (эквивалентна отдельной  эскадрилье). Всего на первом этапе  к концу 2009 г. в России были сформированы 52 авиационные базы, которые заменили существовавшие до того в ВВС и ПВО единицы (суммарно 72 авиационных полка, 14 прежних авиационных баз и 12 отдельных авиационных эскадрилий и отрядов). В общей сложности количество частей и соединений ВВС и ПВО было сокращено с 340 до 180.

В последующем останется  только 10 авиабаз (в том числе  две морские авиабазы). При этом в состав каждой авиабазы (все будут 1-й категории) должно включаться по 2–3 аэродрома – всего будет 27 аэродромов базирования авиации (возможно, без учета армейской). Серьезной реорганизации подверглись входящие в состав ВВС России силы ПВО.

В 2009 г. расформированы все  прежние дивизии и корпуса  ПВО, а взамен них созданы 13 бригад воздушно-космической обороны, объединяющих авиационные базы истребительной авиации, зенитные ракетные полки и радиотехнические полки. Эти 13 бригад распределены между Оперативно-стратегическим командованием воздушно-космической обороны и четырьмя командованиями ВВС и ПВО.

Следующим важным этапом реформирования ВВС и ПВО стало формирование 1 декабря 2011 года нового рода Вооруженных сил России – Войск воздушно-космической обороны (ВКО), представляющих собой объединение Космических войск и Сил противоракетной и противовоздушной обороны из состава бывших ВВС и ПВО. Соответственно, войска ВКО сейчас организационно состоят из космического командования и командования противовоздушной - противоракетной обороны. По сути, данная конструкция выглядит в основе своей как возвращение к советским Войскам ПВО в качестве отдельного вида Вооруженных сил.

Российские Ракетные войска стратегического назначения не претерпели серьезных изменений  в ходе первых этапов военной реформы, сохранив свою традиционную структуру (ракетная армия – ракетная дивизия  – ракетный полк), хотя и подверглись некоторым сокращениям на уровне управлений. Количественный состав группировки Ракетных войск стратегического назначения в основном определяется соответствующими международными соглашениями с США, в первую очередь, Пражским договором по СНВ 2010 г³³.

В то же время Ракетные войска стратегического назначения (и в целом стратегические ядерные  силы, включая воздушную и морскую  компоненты) пользуются значительным приоритетом в закупках по государственным  программам вооружения, что позволяет  осуществлять плановую модернизацию их технического оснащения.

В тесной связи с сокращением  численности офицерского корпуса  серьезные изменения в сторону  большей централизации и сокращений претерпевает система военного образования. Вместо имевшихся на 2008 г. 65 военных высших учебных заведений (15 военных академий, четыре военных университета, 46 военных училищ и военных институтов) в Вооруженных силах России к 2012 г. создаются 10 «системных» ВУЗов – три военных учебно-научных центра, шесть военных академий и один военный университет. Новые «системные» ВУЗы будут не только решать задачи подготовки офицеров, но и вести исследовательские работы. В них будет сосредоточен весь имеющийся сегодня профессорско-преподавательский состав. Имевшиеся на 2008 г. военные училища и военные институты трансформируются в филиалы этих центров.

Одним из самых дорогостоящих  и долговременных направлений реформы  является перевооружение армии и  флота, которое должно состояться в  результате реализации Государственной  программы вооружения 2011–2020 гг. В случае ее успешного исполнения, к 2020 г. российские Вооруженные силы на 70% будут оснащены новым (что необязательно означает современным) вооружением и военной техникой.

Таким образом, можно  определить основные итоги военной  реформы на 2012 года: завершено создание нового облика Вооруженных сил. Российская армия обрела новую структуру, новую систему военного планирования. Существенно обновлены системы подготовки и обеспечения войск. Создана новая трёхуровневая структура оперативного управления войсками и флотами — военный округ, оперативное командование, бригада. Шесть военных округов реорганизованы в четыре — Западный, Южный, Восточный и Центральный. Создан новый боевой состав Вооруженных сил с установленной численностью в 1 миллион военнослужащих. В 2010 году Президент РФ одобрил предложения Минобороны по содержанию в Вооруженных силах 220 тысяч должностей офицеров и 425 тысяч военнослужащих, проходящих службу по контракту.

3.2. Военный  округ в условиях реформирования

Военный округ предназначен для осуществления мер по подготовке к вооруженной защите и для  вооруженной защиты Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории в установленных границах ответственности. Границы ответственности военного округа устанавливаются Генеральным штабом Вооруженных Сил³⁴.

Из приведенного определения  следует, что статус военного округа носит, как минимум, двойственный характер.

С одной стороны, это  часть территории страны, элемент военно-территориального устройства, где дислоцируются воинские формирования. В настоящее время границы местности, составляющей территорию военного округа, установлены Указом Президента от 20 сентября 2010 г. № 1144 «О военно-административном делении Российской Федерации»³⁵.

С другой стороны, военный  округ как воинское объединение  – это часть Вооруженных Сил, включающая в свой состав несколько  воинских формирований меньшей иерархии. Военный округ как оперативно-стратегическое объединение может включать в свой состав армии, корпуса, эскадры, дивизии, бригады, полки и батальоны, а также вспомогательные воинские части и учреждения.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 20 сентября 2010 г. № 1144 территория Российской Федерации  с 1 декабря 2010 г. также разделена на 4 военныхокруга: Западный военный округ; Южный военный округ; Центральный военный округ; Восточный военный округ.