Военная реформа

СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………....	3
ГЛАВА 1.  ВОЕННАЯ РЕФОРМА: ПОНЯТИЕ, ИСТОРИЧЕСКИЙ АСПЕКТ……………………………………………………………………….....	8
Понятие и содержание военной реформы………………………..	8
Исторический аспект осуществления реформирования Российской армии….............................................................................................	45
ГЛАВА 2. ОСНОВАНИЯ ПРОВЕДЕНИЯ ВОЕННОЙ РЕФОРМЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ………………………………….……………...	31
2.1. Объективные факторы проведения военной реформы на современном этапе……………………………………………............................	35
2.2. Политико-правовые основания осуществления военной реформы……………………………………………………………………….....	42
ГЛАВА 3. ВОЕННАЯ РЕФОРМА  ВООРУЖЕННЫХ СИЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ………………………………………….…………………………	42
3.1. Основные направления в реализации задач военной реформы……….…………………………………………………………………	53
3.2. Военный округ в условиях реформирования Вооруженных сил………………………………………………………………………………...	66
3.3. Проблемы и критика  осуществленной военной реформы……….....................................................................................................	71
ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………………..	71
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ……………….……………….	74
ПРИЛОЖЕНИЯ

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ 

Отслеживая историю  развития вооруженных сил нашей страны, можно увидеть, как была сформирована современная российская армия и что она представляет собой на сегодняшний день. Российское государство всегда уделяло огромное внимание развитию своего военного потенциала, что, надо сказать, было не удивительным в условиях практически постоянного участия в военных конфликтах.

В настоящее время  бурно развивающиеся общественные отношения требуют создания качественно  новой армии, способной противостоять  как внешней угрозе, так и локальным внутренним конфликтам. Нельзя забывать и о том, что характер угроз сегодня также трансформируется и требует оперативного реагирования со стороны уполномоченных органов государства. Остается очень важным вопрос оптимизации процессов управления Вооруженными Силами Российской Федерации. Сокращение численности Вооруженных Сил Российской Федерации, изменение военно-политической обстановки в мире, нормативное закрепление военно-административного деления являются лишь некоторыми факторами, обусловливающими необходимость совершенствования этих процессов управления.

Таким образом, реформирование вооруженных сил вписывается  в общероссийскую тенденцию совершенствования  системы военного строительства и отвечает потребностям общества и государства на современном этапе.

В октябре 2008 года министр обороны России Анатолий Сердюков объявил о начале нового этапа военной реформы, ставящем целью переход к новому облику Вооруженных сил России. Происходившее с того времени бурное и интенсивное военное реформирование стало наиболее радикальной трансформацией отечественной военной системы.

Военное ведомство весьма активно и решительно взялось  за проведение преобразований, основная часть которых в организационном  отношении была завершена уже  к 1 декабря 2009 года, однако процесс реформирования продолжается по многим направлениям.

Изменения коснулись  всех основных элементов Вооруженных  сил России – численности, органов  управления, структуры, системы подготовки офицеров. При этом поражает не только радикализм, но и скорость проведения реформы. Фактически в невиданно короткие для мирного времени сроки Вооруженные силы Российской Федерации были в основном приведены к новому облику.

Обращает также на себя внимание то, что военная реформа  пользуется полной поддержкой высшего  политического руководства страны. Именно эта поддержка сыграла непоследнюю роль в стабильности курса на реформирование в условиях жесткой критики многих аспектов преобразований, которые исходят как из военной среды, так и от экспертного сообщества.

Эта поддержка выразилась также в постоянном росте ассигнований на оборону страны. Причем увеличение расходов наблюдалось не только в периоды экономического роста, но и в момент острой фазы финансово экономического кризиса в 2008–2009 годов.

Актуальность данной темы обусловлена тем, что обеспечение надежной военной безопасности государства всегда относилось к числу приоритетных задач российского государства, реализуемой, прежде всего, посредством создания и поддержания на должном уровне боеготовности и боеспособности его вооруженных сил. В то же время эффективность решения этой задачи во многом зависит от правильного определения политическим руководством государства основных параметров военной организации исходя из складывающейся системы общественных отношений внутри страны и за ее пределами. В силу этого, вопрос о необходимости реформирования вооруженных сил с целью их приведения в соответствие с реалиями сегодняшнего дня в той или иной мере постоянно находится в центре внимания политического руководства страны.

Целью данной работы является исследование основных направлений реформирования Вооруженных сил Российской Федерации на современном этапе, анализ различных подходов на процесс реализации реформы военного строительства и формулирование собственной позиции по данной проблематике.

Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи:

1) раскрыть само понятие и содержание категории «военная реформа», а также изучить исторический аспект в осуществлении реформирования Российской армии;

2) рассмотреть объективные факторы и политико-правовые основания проведения военной реформы;

3) проанализировать основные направления проводимой военной реформы Вооруженных сил;

4) выявить основные проблемы осуществляемой реформы.

Объектом исследования рассматривается военная реформа как объективное условие военного строительства в изменяющейся военно-политической обстановке.

Предметом выпускной квалификационной работы являются основные направления реализации военной реформы Вооруженных сил Российской Федерации.

Методология выпускной квалификационной работы обусловлена спецификой предмета исследования, что позволило обратиться  к наиболее эффективным научным методологическим приемам и способам: анализа, синтеза, индукции и дедукции, сравнения, системный и типологический  подходы, а также специальные юридические методы исследования: сущностной, структурно-содержательный, функциональный, историко-правовой, формально-юридический, сравнительно-правовой.

Поставленная цель и  задачи определили структуру работы. Выпускная квалификационная работа состоит из трех глав семи разделов, введения, заключения и семи приложений.

В первой главе рассматривается и раскрывается содержание термина «военная реформа», а также освещаются вопросы, раскрывающие особенности, основные направления военного строительства, а так же причины и цели указанных реформ в различные периоды истории России.

Во второй главе рассматриваются политико-правовые основания, а так же объективные факторы, обуславливающие необходимость и определяющие основные направления реформирования Российской армии в настоящее время. Исследуются причины и план правового обеспечения основных военных преобразований.

Во третьей главе представлен анализ основных направлений проводимой военной реформы в России в настоящее время, анализируются ход и результаты военных преобразований и их влияние на последующее развитие военной организации России, а также выявляются проблемы проводимой реформы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 1. ВОЕННАЯ  РЕФОРМА: ПОНЯТИЕ, ИСТОРИЧЕСКИЙ АСПЕКТ

 

1.1. Понятие  и содержание военной реформы

 

Деятельность государства по обеспечению своей защиты отличается сложностью своего содержания, ее непосредственные цели не одинаковы. На обеспечение защиты направлены, в частности, подготовка и ведение политической, дипломатической, информационной и экономической борьбы. Составной частью государственной деятельности по обеспечению защиты Отечества является создание военной организации государства и осуществление руководства ею. Деятельность государства, направленная непосредственно на создание ее военной организации, а также необходимых условий для ее развития и осуществления эффективного руководства ею, именуется военным строительством¹.

Вооруженные Силы составляют ядро военной организации государства  и основу обеспечения военной  безопасности. Ведущее значение вооруженных сил в обеспечении военной безопасности своего государства, неспособность каких-либо вооруженных формирований на должном уровне конкурировать в этом с ними подтверждается историей войн. Поэтому строительство вооруженных сил занимает центральное место в системе мероприятий по военному строительству.

С подписанием 7 мая 1992 г. Указа Президента Российской Федерации  о создании Вооруженных Сил² стал широко применяться термин «военная реформа» для обозначения процессов, происходящих в военной организации государства. В связи с этим следует отметить, что в нашей стране в различные исторические периоды неоднократно предпринимались меры, за которыми закрепилось название военных реформ. Так, известны военные реформы Петра I, осуществленные в начале XVIII века; военные реформы 60—70-х годов XIX века, проведенные под руководством военного министра Д.А. Милютина в годы правления императора Александра II; военные реформы XX века: 1905—1912 годы и 20-е годы. По своему содержанию и эффективности упомянутые военные реформы отличаются одна от другой. Некоторые из них памятны своими позитивными результатами.

Под реформой понимается в наиболее общем плане преобразование, изменение чего-либо. Реформы могут осуществляться в различных сферах общественной и государственной жизни.

Военная реформа – понятие широкое и многообразное, определение данного термина  впервые встречается в «Советской военной энциклопедии» 1976 года³, где трактуется как «существенное преобразование военной системы государства».

Словарь политических терминов⁴ определяет военную реформу как глубокие по содержанию и проводимые в определенные сроки по решению и под руководством высших политических органов государственной власти преобразования военной организации государства, которые вызываются необходимостью приведения военной организации государства в соответствие с изменившимися международными и внутренними условиями, уровнем развития военного дела, и находят юридическое закрепление в законах, военных уставах и других документах.

В военном энциклопедическом словаре⁵ военная реформа определяется как коренные преобразования военной организации государства, направленные на её приведение в соответствие с политическими, экономическими, социальными, военно-техническими и другими изменениями в обществе; являются, как правило, частью государственных реформ и проводятся высшими органами государственной власти. Непосредственно выражаются в перевооружении армии и флота, в изменении организационно-штатной структуры Вооруженных сил и других силовых структур, управления, подготовки военных кадров, порядка призыва и прохождения военной службы, обучения и воспитания личного состава, военного права, воинских уставов и т.д

Под военной реформой в Российской Федерации понимается комплекс политических, экономических, правовых, собственно военных, военно-технических, социальных и иных мер, направленных на качественное преобразование Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, военных органов, оборонного производства и связанных с ними государственных органов и организаций с целью создания единого государственного военного института - Вооруженных Сил Российской Федерации, достаточного по своим возможностям для обороны страны и безопасности государства с приемлемыми для Российской Федерации затратами.

Военная реформа в  Российской Федерации обусловлена  радикальными изменениями военно-политической обстановки, задач и условий обеспечения  военной безопасности России. Задачи военной реформы и ее основные черты отражены в Военной доктрине, других концептуальных документах, согласно которым военная реформа предполагает взаимосвязанное, скоординированное реформирование всех компонентов военной организации государства, масштабные количественные и качественные изменения Вооруженных Сил⁶.

Целесообразно уяснить соотношение военной реформы и военного строительства, включая строительство Вооруженных Сил. Изложенное свидетельствует о существовании такого представления о соотношении военного строительства и военной реформы, согласно которому они могут не совпадать по времени своего осуществления. Следует отметить, что подобная идея не является принципиально новой и отличается от выраженной ранее аналогичной по существу идеи лишь последовательностью строительства Вооруженных Сил и военной реформы.

Важно учитывать, что  военное строительство как составная часть государственной деятельности осуществляется непрерывно. Данная черта военного строительства взаимосвязана с непрерывностью государственного и военного управления. Военная реформа, осуществляемая в ходе военного строительства, отличается характерными приоритетными задачами. Ее осуществление может быть связано с видоизменением некоторых принципов, находящихся в основе военного строительства, расширением их перечня. Поэтому военную реформу следует рассматривать как составную часть и один из этапов военного строительства, способ его осуществления.