Содержание образовательных правоотношений

 

1) договор на образование;

 

2) определение содержательного  момента (меры обучения);

 

3) процесс обучения;

 

4) организация учебной  работы;

 

5) оценка знаний, умений  и навыков;

 

6) установление требований  к обучающемуся;

 

7) процесс воспитания (успения  обучающимися определенного поведения в данном обществе);

 

8) выдача документа об  образовании;

 

9) определение результатов  обучения, учебной работы;

 

10) определение условий  обучения;

 

11) определение качества  обучения;

 

12) дисциплина обучения; определение  времени обучения;

 

13) определение времени  отдыха в процессе обучения;

 

14) установление, изменение  и применение государственных  образовательных стандартов.

 

7. Образовательное правовое  отношение будучи формой одного из видов общественных отношений, также обособляется в системе права в относительно самостоятельный вид. Образовательное правоотношение существенно отличается от гражданско-правовых, административных и иных правоотношений, действующих в образовательной сфере. Чтобы отразить максимально полно специфику образовательных отношений в системе действующих норм, государство вынуждено принимать значительное число специальных законов и иных нормативно-правовых актов, в которых предписания, посвященные регулированию собственно образовательных отношений занимают центральное место, определяют возможность и пределы применения норм других отраслей права.

 

 Глава 3. Основания образовательных  правоотношений

 

3.1 Образовательное правоотношение  и субъекты образовательного  права

 

Педагогический процесс во всех образовательных учреждениях подразделяется на ряд последовательных стадий: учебные года, которые в свою очередь в общих образовательных учреждениях подразделяются на четверти, а в средних профессиональных и высших профессиональных образовательных учреждениях -- на семестры, модули, триместры и тому подобные части. Каждая стадия учебного процесса предусматривает изучение строго определенных учебным планом и учебной программой дисциплин. Одна дисциплина может изучаться на протяжении нескольких четвертей, семестров, но совокупность ее тем, изучаемых в каждой четверти, каждом семестре, является оригинальной и не повторяется на последующих стадиях учебного процесса. Между отдельными стадиями учебного процесса существует устойчивая иерархическая связь, которая характеризуется тем, что изучение предметов, учебных дисциплин на более поздних стадиях учебного процесса становится возможным лишь при успешном освоении обучающимися учебных дисциплин на предшествующих стадиях. Таково непременное требование учебной программы, предусматривающей устойчивую связь между всеми учебными дисциплинами, разнесенным по отдельным стадиям учебного процесса сообразно принципам дедуктивно-синтетического, индуктивного или иного пути обучения и воспитания обучающихся.

 

Образовательное отношение, отражая многостадийный характер образовательного процесса, в свою очередь предстает сложным, образованием, в котором совокупность конкретных прав и обязанностей участников меняется сообразно специфике образовательного процесса на той или иной его стадии. Так, на начальных стадиях обучения у студентов средних профессиональных и высших профессиональных образовательных учреждений, отсутствует право на прохождение производственной практики, на выбор и написание дипломной работы, на итоговую аттестацию. Одновременно у обучающихся утрачивается право на повторное обучение ранее пройденным предметам. Более того, право обучаться на более высокой стадии образовательного процесса возникает лишь при условии успешного прохождения промежуточной аттестации.

 

Соблюдение иерархической связи между стадиями учебного процесса рассматривается в качестве одного из необходимых условий учебного процесса, выполнение которого обеспечивается промежуточной аттестацией обучающихся. При этом в средних профессиональных и высших образовательных учреждениях обучающийся в ходе учебной сессии должен показать, как минимум, удовлетворительные знания по всем дисциплинам, предусмотренным учебным планом в соответствующем семестре (модуле). Отсутствие зачетов или положительных оценок по трем и более учебным дисциплинам, признается дисциплинарным проступком, за совершение которого обучающийся может быть отчислен из образовательного учреждения по мотивам "невыполнения учебного плана". Иное решение принимается в отношении обучающихся по программам начального и основного общего образования, не сумевших освоить учебную программу года. В связи с тем, что такой уровень образования является всеобщим и обязательным, то обучающиеся, имеющие академическую задолженность по двум и более предметам, либо оставляются на повторное обучение, либо переводятся в классы компенсирующего обучения, либо продолжают обучение в форме семейного образования.

 

Всякий раз, когда ставятся новые цели или модифицируются существующие, для их воплощения в жизнь требуется осуществление рациональной деятельности и системы опосредующих ее общественных отношений. Наиболее плодотворные результаты достигаются при одновременном применении соответствующих материальных средств и приемов, способов деятельности и при рационализации отношений, складывающихся между их участниками. Если субъект не способен перестроить свою деятельность и обусловленную ею систему отношений сообразно поставленной такая цель не выходит из стадии благого пожелания.

 

Признавая педагога и обучающихся в качестве основных участников образовательного отношения, следует признать, что в образовательных отношениях участвуют и другие лица, в том числе образовательное учреждение, родители (иные законные представители) обучающихся, а также коллектив обучающихся.

 

Образовательное учреждение принимает самое непосредственное участие в формировании, развитии и прекращении образовательного отношения.

 

Оно обязано обеспечивать качественное образование как низовое звено системы образования. Для реального исполнения этой обязанности образовательное учреждение в соответствии с ч. 1 ст. 32 Закона РФ "Об образовании" самостоятельно решает вопросы осуществления образовательного процесса, подбора и расстановки кадров, научной, финансовой и иной деятельности в пределах, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативно-правовыми актами.

 

Таким образом, образовательное учреждение выступает в двух ипостасях. Прежде всего, оно предстает субъектом управленческих, гражданско-правовых, трудовых и иных необразовательных отношений, реализуя предоставленные им права:

 

1) органа управления образовательным  процессом;

 

2) владельца или собственника  имущества, необходимого для осуществления  образовательного процесса;

 

3) работодателя. Одновременно  образовательное учреждение выступает  и непосредственным участником  образовательных отношений, регулируемых  нормами образовательного права.

 

Как орган управления образовательное учреждение наделяется правом самостоятельно осуществлять организацию и совершенствование методического обеспечения образовательного процесса, разрабатывать и утверждать образовательные программы и учебные планы, рабочие программы учебных курсов и дисциплин, по согласованию с органами местного самоуправления разрабатывать и утверждать годовые календарные учебные графики. В пределах собственных финансовых средств образовательное учреждение правомочно решать вопросы материально-технического обеспечения и оснащения образовательного процесса и оборудования помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

 

Образовательное учреждение, реализуя предоставленные ему права юридического лица, осуществляет материально-техническое обеспечение образовательного процесса необходимыми денежными и материальными ресурсами, осуществляет строительство и ремонт зданий, учебных аудиторий, приобретает необходимое оборудование, учебники и учебные пособия, иную учебную и научную литературу, привлекает дополнительные финансовые, в том числе и валютные, средства за счет предоставления дополнительных платных услуг, ведения платной образовательной деятельности, аренды помещений и иных, предусмотренных уставом образовательного учреждения, услуг и некоторых иных источников.

 

Как работодатель образовательное учреждение правомочно принимать действенные меры в сфере подбора, расстановки педагогических кадров и повышения их квалификации, а также приема на работу иных работников. В число основных правомочий образовательного учреждения в сфере кадровой политики входят -- установление штатного расписания, распределение должностных обязанностей, ставок заработной платы и должностных окладов работников в пределах собственных финансовых средств, определение порядка и размеров премирования своих работников.

 

Полномочия образовательных учреждений в сфере административного, гражданского и трудового права осуществляются в той мере, в какой это способствует надлежащему осуществлению образовательного процесса и обеспечивает реализацию конституционного права обучающихся на качественное образование.

 

Активное использование образовательным учреждением своих прав как органа управления, юридического лица и работодателя создает необходимые условия для его участия в образовательном отношении в качестве стороны, способной надлежащим образом исполнять возложенные законодательством обязанностей.

 

Законом РФ "Об образовании" на образовательное учреждение возлагаются следующие обязанности:

 

1) надлежащим образом  выполнять свои функции;

 

2) реализовывать в полном  объеме образовательные программы  и обеспечивать качество образования  своих выпускников;

 

3) обеспечивать безопасные  условия жизни и здоровья обучающихся и работников во время образовательного процесса;

 

4) не нарушать прав  и свобод других участников  образовательных отношений.

 

Образовательное учреждение, таким образом, участвует в образовательном отношении прежде всего в качестве обязанной стороны, действующей в интересах обучающихся. За ненадлежащее исполнение обязанностей образовательное учреждение несет юридическую ответственность в виде лишения государственной аккредитации и возмещения ущерба выпускникам, причиненного некачественным образованием.

 

Совокупность прав, которыми наделяется образовательное учреждение в качестве участника образовательных отношений, законодательство закрепляет не столь четко, как обязанности. В соответствии со ст. 32 Закона РФ "Об образовании" правомочия образовательных учреждений выражаются в их праве самостоятельно формировать контингент обучающихся (за исключением учреждений, которым законодательство такого права не предоставляет), а также осуществлять текущий контроль успеваемости, проводить промежуточную аттестацию обучающихся и выдавать свои выпускникам документ о соответствующем уровне образования.

 

Формально эти права образовательного учреждения можно отнести к управленческим (административным), поскольку в них идет речь о таких типичных формах властно-распорядительных действий, как принятие индивидуальных правовых актов, контроль, выдача документов. Однако в этих действиях наличествуют признаки, нехарактерные для типичных управленческих действий.

 

Педагоги и обучающиеся прежде чем стать участниками одного правоотношения, должны быть признаны в этом качестве образовательным учреждением -- с педагогом заключается трудовой договор на ведение образовательной деятельности, а право обучаться в этом образовательном учреждении появляется у обучающихся лишь на основе специального решения руководителя этого учреждения. Именно образовательное учреждение несет ответственность перед обучающимися за качество образования и надлежащую организацию образовательного процесса.

 

В системе прав, предоставленных обучающимся, большой удельный вес занимают права-гарантии, призванные нейтрализовать действие ряда факторов, препятствующих получению образования. Это, в частности, право на отсрочку от призыва на военную службу на время обучения на дневном отделении образовательного учреждения, право на перевод в другое образовательное учреждение в случае прекращения деятельности образовательного учреждения, в котором обучающиеся получали образование, право на стипендию и другие меры социальной защиты, предоставляемые государством или органами местного самоуправления.

 

Действенными гарантами прав обучающихся как участников образовательных отношений предстают нормы, которые запрещают образовательному учреждению или его органам управления посягать на свободу обучающихся, в том числе без их согласия привлекать к труду, не предусмотренному образовательной программой, принуждать к посещению не предусмотренных учебным планом занятий, к вступлению в партии или общественные организации. Образовательным учреждениям и педагогическим работникам запрещается также посягать на честь и достоинство обучающихся, на свободу совести, на свободное выражение собственных мнений и убеждений.

 

В отличие от образовательных учреждений, чьи обязанности действующее законодательство формулирует весьма четко, Закон РФ "Об образовании" не закрепляет обязанностей обучающихся. Одновременно Закон предоставляет образовательному учреждению право принимать меры дисциплинарного воздействия к обучающимся. Так, орган управления образовательного учреждения может исключить из данного образовательного учреждения обучающихся, достигших четырнадцатилетнего возраста, за совершение противоправных деяний или грубых и неоднократных нарушений устава образовательного учреждения.

 

Особый акцент в законодательстве делается на закрепление прав обучающихся, поскольку для их реализации требуется, прежде всего, совершение определенных позитивных действий со стороны образовательного учреждения и педагогических работников. В связи с тем, что значительная часть таких действий носит сложный, многоаспектный характер, то законодатель не ограничивается одной лишь констатацией обязанностей, а нередко устанавливает:

 

1) процедурные нормы, предписывающие, каким образом и в каком порядке должны действовать участники образовательного отношения в процессе реализации своих субъективных прав и исполнения юридических обязанностей;

 

2) требования, которым должны  удовлетворять результаты осуществления  процедурных норм или иных  действий, осуществляемых в процессе  исполнения обязанностей.