Содержание образовательных правоотношений

 

XIII. Определение времени  обучения, его использования в  процессе обучения, куда входят  отношения по поводу: определения  норм времени, которые будут использоваться  в процессе обучения; использования  норм времени; установления и  применения мер ответственности  за нарушение норм времени  со стороны обучающихся и педагогов.

 

XIV. Определение времени  отдыха в процессе обучения, куда  входят отношения по поводу: установления  норм времени отдыха в правилах  внутреннего распорядка образовательного  учреждения; установления длительного  отпуска, продолжительностью до  года; определения правил оплаты  длительного отпуска.

 

XV. Установление, изменение  и применение государственных  образовательных стандартов, куда  входят отношения по поводу: установления  государственных образовательных  стандартов; применения государственных  образовательных стандартов; изменения  государственных образовательных  стандартов; прекращения действия  стандартов.

 

2.3 Образовательное отношение  в рамках учебного процесса

 

В число образовательных отношений бесспорно входят взаимоотношения педагога и обучающегося в рамках педагогического процесса, поскольку именно эти отношения обеспечивают достижение конечных целей сферы образования. Педагог, используя современные технологии, способы и методы преподавания, осуществляет обучение и воспитание обучающихся, которые в процессе общения с педагогом получают необходимые им знания, приобретают навыки, формируют себя как личность. В процессе такого общения педагог и обучающиеся, как и иные участники общественных отношений, выступают носителями определенных прав и обязанностей.

 

Наиболее общие права педагога вытекают из его статуса как лица, призванного управлять образовательным процессом и обеспечивать достижение позитивных результатов в обучении и воспитании обучающихся. Ибо "учитель вступает во взаимоотношения с учащимися прежде всего в учебном процессе с тем, чтобы выполнить задачи, поставленные перед ним программой. Существенной чертой этих отношений становится то, что они сознательно используются педагогом в целях формирования активно-положительного отношения учащихся к учению, труду к своим товарищам".

 

Как непосредственный руководитель образовательного процесса педагог должен иметь права, закрепляющие такую меру его свободы, которая позволяет реализовать свое положение в педагогическом процессе и не создает искусственных ограничений в деятельности. Это, в частности, право на применение по своему усмотрению методов и методик обучения, право на осуществление текущего контроля за уровнем усвоения обучающимися учебных программ, право на поддержание надлежащей дисциплины во время занятий и принятие мер воспитательного значения к ее нарушителям. Одновременно на педагога возлагаются и обязанности -- обеспечение качественного образования обучающихся, постоянное повышение уровня профессионального мастерства, применение в педагогическом процессе передовых педагогических технологий, приемов и способов обучения и воспитания.

 

Статусу педагога корреспондируют права и обязанности обучающихся. Они обязаны усваивать учебные программы, добросовестно выполнять задания педагога, соблюдать учебную дисциплину, своевременно проходить промежуточную и итоговую аттестацию. Права обучающихся выражаются в их притязании на получение качественного образования, на участие в педагогическом процессе, на посещение лекционных и практических занятий, на пользование библиотеками иным имуществом образовательного учреждения, используемым для целей образования.

 

Общие права и обязанности педагога и обучающихся дополняются и развиваются системой конкретных прав и обязанностей, которая носит исторически изменчивый характер. На содержание и систему образовательных отношений решающее влияние оказывают цели, которые ставят общество и государство в области образования, система педагогических технологий, приемов и методов осуществления педагогического процесса, ориентированных на успешную реализацию этих целей, действующие в обществе конституционные нормы, материально-технические возможности образовательных учреждений, совокупность социальных норм, признаваемых участниками образовательного процесса, и некоторые другие факторы.

 

Отношения педагогов и обучающихся обусловливаются всей системой производственных, политических и моральных взаимоотношений общества". Однако из системы этих факторов надлежит исключить нормы образовательного права, поскольку с их принятием образовательные отношения автоматически переходят в новое качество, из общественных становятся правовыми.

 

История педагогики и образования убедительно показывает прямую и непосредственную зависимость прав и обязанностей педагога и обучающихся от поставленных обществом и государством целей образования. Дело не только в том, что изменение целей существенным образом меняет и содержание педагогической деятельности, способы и методы ее осуществления. Известным образом меняется вся система прав и обязанностей участников образовательного процесса. И это вполне закономерно.

 

Всякий раз, когда ставятся новые цели или модифицируются существующие, для их воплощения в жизнь требуется осуществление рациональной деятельности и системы опосредующих ее общественных отношений. Наиболее плодотворные результаты достигаются при одновременном применении соответствующих материальных средств и приемов, способов деятельности и при рационализации отношений, складывающихся между их участниками. Весьма очевидна связь педагогических технологий, приемов и методов осуществления педагогического процесса с системой отношений, которые существуют между педагогом и обучающимися. Образование, как деятельность, основанная на творческом взаимодействии педагога с обучающимися, способно использовать и успешно применять новейшие достижения педагогики лишь посредством их усвоения практикующим педагогом и воплощения в педагогическом процессе в целях обучения и воспитания. Педагог, творчески применяя новейший опыт и средства преподавания, переводит требования педагогической науки в алгоритмы, правила своих действий, направленных на решение конкретных педагогических задач. В результате меняются не только способы изложения соответствующего учебного материала, но нередко и система взаимоотношений между преподавателями и обучающимися. Управляя развитием обучающихся, ходом усвоения ими учебного материала, педагог стремиться установить педагогически целесообразные отношения с обучающими, и в этих целях обязан действовать определенным образом Одновременно новая педагогическая технология влечет за собой обязанность обучающихся успешно выполнять предусмотренные ею учебные задания. Например, благодаря технологии разноуровневого обучения представляется возможным устанавливать уровень сложности учебных программ и темпы их освоения с учетом склонностей, способностей, темперамента и других психологических свойств обучающихся, что в значительной степени повышает степень усвоения учебных программ и дает позитивный воспитательный эффект. Однако применение такой технологии значительно расширяет круг обязанностей педагога. Он обязан создавать познавательную мотивацию и стимулировать познавательную деятельность учащихся, организовывать самостоятельную работу обучающихся, сводить фронтальные и общеклассные формы работ к необходимому и достаточному минимуму, обеспечивать обучающимся свободу выбора различных методов, организационных форм и процедур и др.

 

Соответственно модифицируется и мера свободы обучающихся. Так, им предоставляется право на выбор уровня усвоения учебного материала, добровольное размещение в кабинетах по уровням обучения, освобождение от выполнения обязательного домашнего задания в случае овладения в процессе классной работы базовыми знаниями, право на опережающее обучение по индивидуальным планам и др.

 

Значительной является зависимость форм организации педагогического процесса и обусловленного им статуса педагогов и обучающихся от уровня научно-технического прогресса и материально-технических возможностей образовательных учреждений.

 

В период средневековья, когда с изобретением книгопечатания книга стала доступной для имущих слоев общества и могла использоваться в педагогическом процессе, основной формой организации занятий становится классно-урочная система, разработанная Я.А. Коменским и применяемая по настоящее время. В этой системе обучения утверждается авторитарный стиль общения педагога с обучающимися, вплоть до применения методов физического насилия. Розга становится одним из действенных средств обучения и воспитания, которая в ряде стран утратила свое значение лишь в современный период. Известно решение Европейского суда по правам человека, вынесенное в 1980 г., которым отменялись телесные наказания в школах Шотландии (дело 5/1980/36/53-54). Вооруженный розгой, при полном отсутствии правовых норм, регламентирующих порядок ее применения, учитель становится полновластным властителем обучающихся. На долю обучающихся остаются только обязанности выполнять указания учителя.

 

В современных условиях, когда образовательные учреждения обладают материальной базой, позволяющей успешно применять самые прогрессивные педагогические технологии, обучающиеся становятся равноправными участниками образовательного процесса, имеют не только обязанности, но и права, а нормой их взаимоотношений с педагогом становятся гуманные, педагогически целесообразные отношения. В основе этих отношений лежит добровольно признаваемый обучающимися авторитет педагога, его безусловный приоритет в образовательном процессе. Педагог может заслужить этот авторитет путем добросовестного отношения к своему делу, вовлечения каждого обучающегося в активные действия коллектива обучающихся. Таким образом, педагог обязан обеспечивать качественное образование, для чего должен постоянно совершенствовать свое профессиональное мастерство, творчески владеть современными педагогическими технологиями.

 

Принципиально новый тип отношений между педагогом и обучающимися формируется в современных условиях, благодаря применению в образовательном процессе современных компьютерных технологий, позволяющих существенно повысить качество образования.

 

Конституционные нормы Российской Федерации устанавливают первичные нормы во всех сферах социально-политического бытия, в том числе и в сфере образования. При этом Конституция РФ признается актом прямого действия, что позволяет конституционным нормам регулировать конкретные образовательные и иные отношения напрямую, независимо от конкретизации их в нормах законов, иных нормативно-правовых актов.

 

Прямое воздействие конституционных норм на содержание образовательных отношений как общественных отношений выражается двояким способом. Во-первых, в процессе совершенствования педагогических технологий и основанных на них образовательных отношений между педагогом и обучающимися необходимо учитывать и неукоснительно выполнять соответствующие конституционные положения. Например, педагог не может использовать в педагогическом процессе приемы, умаляющие честь и достоинство обучающихся, либо вести пропаганду или агитацию социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства. Во-вторых, конституционные нормы позволяют обучающимся и педагогам защищать свои права и обязанности в сфере образования от посягательств других участников образовательных отношений и иных лиц. Согласно ст. 125 Конституции РФ Конституционный Суд РФ по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан проверяет конституционность законов и при наличии достаточных оснований отменяет их.

 

На содержание образовательных отношений непосредственно влияют система ценностных ориентации, а также совокупность моральных и иных социальных норм, признаваемых участниками образовательного процесса. Внедрение в образовательный процесс новых прогрессивных технологий неизбежно наталкивается на противодействие педагогов, склонных к сохранению традиционных технологий и неприятию порядков, нарушающих их привычный стиль преподавания.

 

К позитивному восприятию новых педагогических технологий, как правило, оказывается не готовой и определенная часть обучающихся, у которой отсутствует значительный интерес к обучению и которая живет по своему собственному "уставу", ориентированному на минимальное приложение сил и времени на овладение учебной программой. Не у всякого обучающегося хватит воли и желания на то, чтобы противостоять социальным нормам и ценностям, разделяемым коллективом обучающихся, и во многом не совпадающим с ценностями и нормами образовательных учреждений. А поэтому негативное отношение обучающихся к педагогическому процессу и правам других лиц -- достаточно распространенное явление среди обучающихся. Например, как показывают социологические исследования, процесс обучения в средних профессионально-технических училищах для значительной части обучающихся не приносит удовлетворения по ряду причин, в том числе под влиянием негативной нравственно-психологической атмосферы жизни и быта молодежи.

 

Таким образом, содержание образовательных отношений составляет совокупность прав и обязанностей педагогов и обучающихся, которая определяется многими социально-политическими факторами и носит исторически развивающийся, изменчивый характер. В конечном итоге развитие образовательных отношений, как и общества в целом, идет прогрессивным путем. Однако в целом прогрессивное развитие образования может тормозиться различными социальными и политическими явлениями, процессами, способными не только снижать темпы развития образовательных отношений, но и отбросить их далеко назад.

 

Проведенный анализ позволяет сделать следующие выводы:

 

1. Правовое отношение  представляет собой форму реального  общественного отношения и опосредствует  его основные, устойчивые свойства, признаки, связи.

 

2. В результате нормативно-правового  регулирования образовательных  отношений, таким образом, создается  новое явление в правовой сфере -- образовательное правоотношение, которое характеризуется единством, целостностью и рядом специфических признаков, т. е. обладает всеми признаками относительно самостоятельного системного образования.

 

3. Единство образовательного  правового отношения определяется  его основанием -- образовательным отношением как явлением социальной сферы.

 

4. Будучи устойчивой, массовидной связью, в которую вступают граждане, образовательные учреждения и педагогические работники, образовательное отношение предстает единым целостным образованием. Единство образовательного отношения обусловливается тем, что оно действует только в одной сфере социального бытия -- образовательной сфере и отражает только его специфические черты, признаки. Как целостное явление образовательное отношение включает в себя в качестве составных компонентов все те элементы, из которых состоит любое общественное отношение -- субъект, объект, субъективные права и юридические обязанности.

 

5. Призванное отразить  специфику образовательного отношения  основных, сущностных чертах и связях, образовательное правовое отношение строится по образу и подобию своего социального основания. Правовое образовательное отношение является единым потому что, во-первых, таковым предстает его основание -- образовательное социальное отношение; во-вторых, это основание оказывается и единственным. Административные, трудовые, гражданские отношения, действующие в образовательной сфере, опосредуются соответствующими им правовыми нормами и лежат за пределами содержания образовательного правоотношения.

 

6. Структура образовательных (педагогических) отношений состоит  из 14 блоков: