Содержание образовательных правоотношений

 

Это средство конкретизации норм права. В правоотношении права и обязанности всегда конкретны, привязаны к конкретной ситуации, принадлежат конкретным, названным по имени субъектам.

 

правовой образовательный учебный персонал

 

 Глава 2. Соотношение образовательных  отношений с другими видами  правоотношений

 

2.1 Образовательное отношение  как правовое отношение

 

Каждый из нас состоит с другими людьми, их коллективными образованиями в многообразных связях: имущественных, политических, религиозных, учебных, бытовых, творческих, научных, родственных и иных.

 

Прервите эти связи, лишите того или иного человека общения с себе подобными -- и вы получите деградацию личности, разрушение человеческого естества. Не случайно, что одно из самых страшных наказаний, которое придумало человечество -- это пожизненное заключение.

 

Все мы самые разнообразные участники самых разнообразных общественных отношений, и в этом проявляется великий и замечательный принцип социализации, который вывел когда-то человека из эволюционной рутины животного мира, придал ему какое-то пока непостижимое предназначение в этом мире.

 

Конечно, в различных теоретических конструкциях делаются попытки выделить среди множества общественных отношений самые основные, определяющие ход социального развития. На первое место могут выдвигаться не материальные, а духовные, идеологические отношения -- религиозные, мировоззренческие, нравственные.

 

Но для теории права основным является не столько социологический вопрос об иерархии общественных отношений, хотя без ответа на него тоже не обойтись, сколько вопросы о том, каким образом эти отношения превращаются в правовые, каковы механизм и формы их существования и действенности в этом качестве.

 

Регулируя общественные отношения -- упорядочивая их, стабилизируя, развивая, изменяя, прекращая, -- право придает им новое свойство: превращает их в правовые отношения.

 

Как справедливо писали О.С. Иоффе и М.Д. Шаргородский, правоотношение отдельно, вне какого-либо реального отношения, существовать не может. Нельзя, например, представить правоотношение по купле-продаже, которое бы существовало вне экономического отношения. Любое правовое отношение в сфере экономики, будучи волевым неизбежно выражает, опосредует соответствующее экономическое отношение.

 

Участники общественных отношений формально, с помощью права наделяются разнообразными правомочиями (разрешениями, дозволениями поручениями), обязанностями (запретами, долженствованиями) и превращаются тем самым в субъекты правовых отношений. Общественные отношения наряжаются, таким образом, в правовые одежды, приобретают правовую форму, становятся правовыми.

 

Общественная природа человеческого общежития сохраняется, но она уже обволакивается в правовую оболочку прав, обязанностей, ответственности и становится правовой природой жизнедеятельности общества. Например, такие социальные отношения, как образовательные не исчезают, подвергаясь воздействию права, т. е. не исчезает необходимость в получении образования, повышении культуры личности, в том числе и правовой культуры.

 

Эти отношения обволакиваются в образовательные правоотношения, а их участники превращаются в субъекты правовых отношений. У них как у субъектов появляются правомочия и обязанности по необходимости получать знания и давать знания. Они уже не только социальные участники отношений, но и носители прав, обязанностей, ответственности, они -- субъекты правовых отношений.

 

Итак, правовые отношения -- это общественные отношения, урегулированные правом.

 

В свою очередь, правовое регулирование -- это процесс наделения участников общественных отношений правомочиями, обязанностями, ответственностью (дозволениями, запретами, управомочиями), реализации этих правомочии, обязанностей, ответственности, превращения этих участников в субъектов правовых отношений.

 

Правомочия, обязанности, ответственность, которыми наделяются участники общественных отношений, в том числе образовательных, превращая их в субъектов правоотношения, заключены в нормах права или иначе, что одно и то же -- в "положительном" (позитивном) праве, в объективном праве (законах, прецедентах, правовых обычаях и т. д.). Поэтому образовательное правоотношение в своей основной характеристике -- это итог, результат действия, реализации нормы права, ее воплощения в поведении конкретных субъектов права. Правоотношение -- это право в действии, в жизни, это превращение абстрактного правила поведения (нормы) в конкретное действие или бездействие конкретного индивида, или коллективных образований.

 

Это особая, юридическая связь участников различных социальных процессов, их сцепление в человеческое общество. Поэтому весь инструментарий правового регулирования, о котором речь шла выше (запреты, дозволения, управомочия), распределяется между участниками общественных отношений в соответствии с социальной ролью и местом этих участников в общественной жизни. Правомочия одних субъектов подкрепляются, обеспечиваются соответствующими обязанностями других субъектов. Иными словами, правомочия одних субъектов корреспондируют обязанности других. И именно нормы права в своем конкретном бытии сцепляют своих адресатов, своих субъектов в единые правовые отношения.

 

Но поскольку действие, реализация нормы права обеспечивается возможностью государственного принуждения, то государство всегда незримо, но весьма мощно присутствует в правоотношении.

 

Образовательные правоотношения, как правило, имеют волевой, сознательный характер. Участники общественных отношений сами желают вступить в правоотношения, хотят приобрести те или иные права и обязанности. Им это нужно для достижения целей повышения уровня образования, устойчивого обеспечения своей жизнедеятельности. Если правоотношения возникают добровольно, по воле и желанию самих участников, то это не лишает участников образовательного правоотношения возможности обратиться за защитой своих прав и законных интересов в суд. Государство в правовых нормах устанавливает юридическую ответственность за нарушение прав, неисполнение обязанностей, которая и может наступить в случаях, когда субъект правоотношения будет признан в установленном порядке правонарушителем.

 

Нормы права в своей совокупности образуют то объективное положительное право, которое выражается в законах и иных формах права. В конкретном же образовательном правоотношении это объективное право преобразуется в конкретное, субъективное право, т. е. право, которое к конкретному субъекту для конкретных ситуаций устанавливает правомочия, обязанности, ответственность, устанавливает рамки его поведения и все это при определенных условиях.

 

В этом смысле и говорят, что субъективное право -- это мера возможного поведения, а юридическая обязанность -- это мера должного поведения. А правоотношение в целом -- это юридическая форма реализации нормы права. И неверно поэтому встречающееся иногда в литературе словоупотребление: "право регулирует правоотношение". Правоотношение -- это уже урегулированное правом общественное отношение.

 

Норма права живет, реализуется в правоотношении, которое и является в этом смысле результатом действия нормы права. Но в свою очередь правоотношение воздействует и на норму права по принципу обратной связи. Оно показатель того, насколько точно, грамотно сформулирована норма права. Оно говорит о необходимости изменения или отмены нормы права. Обратное воздействие социальной и правовой практики на нормы права постоянно изучается теорией права, отраслевыми науками для совершенствования правовой системы, для эффективного решения социальных проблем с помощью права.

 

Такие тонкие сферы, как творческие процессы, дружеские отношения, возникающие при осуществлении образовательного процесса не поддаются усилиям права, да во многих случаях это и не требуется, и невозможно. Регулятивные механизмы, которые здесь действуют, совсем иные: мораль, обычаи, обыкновения, эстетические нормы и т. д.

 

В этих сферах правовое регулирование может заключаться главным образом в гарантировании свободы поведения. Например, статья 44 Конституции РФ устанавливает: "каждому гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания", ст. 43 -- "гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Правоотношения упорядочивают отношения между людьми, отношения одного лица к другому, т. е. создают ожидание определенного, предсказуемого взаимного поведения.

 

Гражданскому праву, равно как и административному не известны правоотношения, когда бы один из участников правоотношения обладал одновременно и правомочием, и дозволением, а возможность постижения объекта ставилась в прямую зависимость от активности и добросовестности реализации дозволения управомоченной стороной.

 

Гражданское правоотношение характеризуется равенством сторон. "Ни одна из сторон в гражданском правоотношении не может повелевать другой стороной и диктовать ей свои условия в силу занимаемого положения".

 

В административном праве, наоборот, большая часть правоотношений строится на отношениях "власти-подчинения", когда одна сторона обладает правом предписывает другой стороне строго определенное поведение, а другая сторона обязана выполнить это предписание.

 

В образовательном правоотношении обязанная сторона наделяется правом в одностороннем порядке принимать обязательные для управомоченной стороны решения.

 

Образовательное учреждение, призванное создавать необходимые

 

условия для реализации конституционного права обучающихся на образование, осуществлять надлежащим образом образовательный процесс, по отношению к обучающимся предстает и как лицо, обладающее властными полномочиями. Оно может в одностороннем порядке устанавливать обязательные для обучающихся образовательные программы и учебные планы, годовые календарные учебные графики, обязывать обучающихся выполнять практические занятия, проходить в установленные сроки текущую или итоговую аттестацию и др. Педагогический работник также в процессе проведения занятий и аттестации обучающихся наделяется определенными полномочиями и может принимать в одностороннем порядке решения, обязательные для обучающихся, в том числе в одностороннем порядке оценивать уровень их знаний и умений.

 

Каждая из сторон гражданского правоотношения и обязанная административного правоотношения в целях защиты своего нарушенного права другой стороной правоотношения имеет право обратиться с иском в суд. Конституция РФ предоставляет гражданам право обжаловать в суд любое действие и решение органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица. Но эти положения не распространяются на образовательное отношение. Действующее законодательство не предусматривает права обучающихся обжаловать в суд утвержденные образовательным учреждением образовательные программы и планы, календарные учебные графики. Обучающиеся не могут самостоятельно предъявить к образовательному учреждению иски о возмещении ущерба, причиненного некачественным образованием. Согласно ст. 49 Закона РФ "Об образовании" такие иски могут предъявляться уполномоченными органами управления образованием на основании рекламации государственной аттестационной службы на качество подготовки обучающихся.

 

Правоотношения возникают и развиваются только на основе действующих норм права. Общественные связи могут приобретать правовую форму при наличии соответствующей норы права, которая определяет все важнейшие параметры правоотношения: кто может выступать участником правоотношения, при каких условиях оно возникает, какие субъективные права и юридические обязанности надлежит установить в данном случае.

 

Отношения, не урегулированные нормами права, не могут породить юридически значимые последствия и превратиться в правовые. Все конфликты на такой основе рассматриваются и разрешаются в общественном порядке без участия государства и его органов. Например, гражданин, исключенный из какой-либо общественной организации, не может обжаловать это решение в суд, другие органы, так как отношения членства в общественных организациях правом не регулируются.

 

Иное дело правоотношения. Лицо, которое отказывается исполнять свои обязанности по договору или иному соглашению, с помощью компетентных органов государства принуждается действовать правомерно.

 

Современная практика правового регулирования признает лишь одно исключение из изложенного правила -- допускает возможность возникновения конкретного правоотношения при наличии пробелов в праве, обусловленных дефектами действующего законодательства.

 

В правоотношении конкретная связь между его участниками выражается через его субъективные права и обязанности. Одно лицо является управомоченным и имеет какое-либо право. Другое лицо обязано обеспечить реализацию этого права. Большинство правоотношений носит двусторонний характер. Каждый участник правоотношения выступает одновременно и управомоченным и обязанным лицом: имеет право на действия обязанной стороны постольку, поскольку сам должен исполнить определенные действия в пользу обязанной стороны. Правоотношения представляют собой волевую связь, т.к. возникают по воле хотя бы оной стороны.

 

Согласно ст. 45 Конституции РФ любое правоотношение охраняется от нарушений государством. Защищенность государством отличительный признак правовых отношений от иных общественных отношений.

 

Правоотношения - индивидуализированная связь, которая возникает на основе правовых норм между гражданами и иными лицами в форме субъективных прав юридических обязанностей и поддерживается принудительной силой государства.

 

Целостность образовательного правоотношения определяется тем, что оно имеет ту же структуру, что и образовательное отношение, включает в модифицированном виде все его части -- субъекта, объекта, субъективное право и юридическую обязанность.

 

Как целостное явление образовательное правоотношение характеризуются рядом специфических свойств, выделяющих его из системы остальных правоотношений. Можно назвать, как минимум, четыре таких свойства: