Содержание образовательных правоотношений

 

Между образовательным учреждением и обучающимися (их законными представителями) по поводу поступления, приема в образовательные учреждения, организации учебного процесса, аттестации и т. д. Эти отношения имеют внутреннее деление. Например, некоторым категориям граждан предоставляются льготы при поступлении в учреждения профессионального образования (инвалидам, детям, оставшимся без попечения родителей и др.), социальные стипендии. Такие отношения включены в предмет права социального обеспечения. Получили большое распространение отношения по возмездному оказанию образовательных услуг, которые регулируются нормами гражданского права.

 

В эту группу отношений входят и собственно педагогические, которые составляют ядро предмета правового регулирования образовательного права. Для надлежащего упорядочения таких отношений и осуществляется межотраслевая координация и кооперация правовых норм в системе образования.

 

Важную роль в характеристике образовательного отношения играют системообразующие свойства, признаки, присущие ему как органически целостному образованию. Однако, чтобы исследовать эти свойства, необходимо предварительно ответить на следующий малоисследованный вопрос -- какой круг прав и обязанностей составляет содержание образовательных отношений. Можно ли рассматривать образовательное отношение как отношение, которым охватывается весь образовательный процесс -- от поступления в образовательное учреждение до получения диплома о его окончании, либо образовательный процесс распадается на множество образовательных отношений, адекватных отдельному действию, отдельной процедуре этого процесса?

 

Поскольку организация учебного процесса предполагает подчинение обучающихся требованиям внутреннего распорядка учебного заведения, отмечается и административно-правовой компонент педагогических отношений, то их правовая природа не может быть сведена к администрированию, она гораздо богаче. Именно педагогические отношения отличаются наибольшей спецификой по сравнению со всеми остальными связями, которые попадают в сферу действия образовательного права. Для регулирования педагогических отношений необходимы специфические правовые нормы, а в ряде случаев они регулируются также и нормами профессиональной педагогической этики. В таких отношениях есть и координационные, горизонтальные связи. Например, отношения между обучающимся и педагогом, который должен обеспечить заинтересованный, творческий подход ученика к освоению образовательной программы, создать благоприятную психологическую обстановку для организации учебного процесса

 

Преподаватель в данном случае, выполняя свои трудовые обязанности, одновременно реализует обязанности образовательного учреждения. При этом учреждение, будучи работодателем, несет ответственность за действия преподавателя, предпринятые им при осуществлении обязанностей по трудовому договору (ст. 1068 ГК РФ). Педагогическими можно признать отношения между обучающимся и образовательным учреждением (педагогом, преподавателем, воспитателем), возникающие в рамках образовательного процесса в целях обучения и воспитания обучающегося.

 

Для несовершеннолетних обучающихся правоспособность возникает в разное время для разных видов образования. Возрастной критерий имеет весьма условное значение, поскольку переход на более высокие уровни образования связан с овладением программой предыдущего уровня, а не с достижением определенного возраста (дети-вундеркинды). Так, п. 2 ст. 19 Закона "Об образовании" предусматривает, что обучение детей в образовательных учреждениях, реализующих программы начального общего образования, начинается с достижения ими возраста 6 лет 6 месяцев при отсутствии противопоказаний по состоянию здоровья, но не позже достижения возраста 8 лет.

 

По заявлению родителей учредитель образовательного учреждения вправе разрешить прием детей для обучения в более раннем возрасте. Применительно к дееспособности действуют общие правила, установленные гражданским законодательством. Но есть группы отношений, в которых обучающиеся участвуют самостоятельно, а не через представителя, независимо от наличия у них дееспособности. Показательный пример -- отношения школьного самоуправления: ребенок-первоклассник может участвовать в классном собрании, в выборах старосты класса (если это предусмотрено уставом школы или положением о школьном самоуправлении). Такие отношения не носят имущественного характера, это организационные отношения, или отношения самоуправления.

 

Основанием возникновения правоотношений чаще всего служит юридический состав, т. е. совокупность юридических фактов: документы о результатах вступительных испытаний, решение комиссии о рекомендации к зачислению, приказ ректора о зачислении в вуз и др. Обязательным юридическим фактом для возникновения образовательных правоотношений является административный акт (приказ администрации вуза о зачислении и др.), но наряду с ним может быть и договор об оказании образовательных услуг. Такой договор регулируется нормами гражданского права (глава 39 ГК РФ), предметом договора является образовательная услуга.

 

Содержание образовательного правоотношения должно быть ориентировано на: обеспечение самоопределения личности, создание условий для ее самореализации, развитие общества; укрепление и совершенствование правового государства.

 

Оно должно обеспечивать: адекватный мировому уровень общей и профессиональной культуры общества; формирование у обучающегося адекватной современному уровню знаний и уровню образовательной программы (ступени обучения) картины мира; интеграцию личности в национальную и мировую культуру; формирование человека и гражданина, интегрированного в современное ему общество и нацеленного на совершенствование этого общества; воспроизводство и развитие кадрового потенциала общества.

 

Объектом образовательного отношения выступают внутренние духовные качества, свойства личности в виде навыков, знаний и умений, которые обязан демонстрировать обучающийся. Именно качество объекта подтверждает завершение образовательного правоотношения, что определяется выдачей документа о наличии образования определенного уровня (ценза).

 

Рассмотрение вопроса о любом объекте правоотношений означает, практически, рассмотрение вопроса о гражданско-правовом режиме некоторой категории явлений объективной деятельности, относимых действующим законодательством к числу объектов гражданских прав.

 

Проблема объектов гражданских прав и объекта гражданского правоотношения, проблема их конкретного с точки зрения гражданского права определения, является одной из спорных и интересных в цивилистической науке.

 

Рассмотрение любого частного вопроса о любом из объектов гражданских прав, особенно таких, которые связаны с взаимным проникновением в них элементов материальных объектов и поведенческих свойств. Например: работы, услуги, законодательное определение которых, как мы считаем не достаточно связано с рассмотрением вопроса об объектах гражданского правоотношения.

 

"Объектом юридического  отношения является средство  осуществления интереса", -- так писал Г.Ф. Шершеневич.

 

Присутствует ли интерес в образовательной деятельности, чей этот интерес, и строит ли он правоотношения, в том числе по поводу такого объекта гражданских правоотношений в этой сфере как образовательный ценз (знания, диплом) и кто присваивает данный объект?

 

Согласно ст. 128 ГК РФ услуги являются равноправным объектом гражданского права, но находится он в одном подразделе с работами, по сравнению с иными объектами гражданского права. Близость услуг к работам в последующем позволит нам определить их специфику близкую именно к работам.

 

Рассмотрим этот механизм.

 

Обучающийся должен действовать активно, чтобы усвоить знания, ради получения которых, он пришел добровольно в вуз (и прочие учебные заведения). А именно писать, читать, запоминать, отвечать, сдавать экзамены и зачеты, защищать диплом и т. д. Т. е. должен происходить и происходит взаимный, обоюдный трудовой процесс как со стороны преподавателя так и со стороны обучающегося. Причем использовать результат своего, а точнее обоюдного труда он (обучающийся) может, должен и будет фактически и формально, только после окончания учебного заведения и получения диплома, т. е. результат должен быть, и есть налицо. Таким образом, по нашему мнению по своему юридическому построению (по юридической конструкции) мы имеем дело с правоотношением, которое характеризуется скорее нормами договора подряда, т. е. -- это работа, взаимный труд с конечным результатом.

 

К сожалению, в отсутствии как мы уже сказали, законодательного определения услуг появляются комментарии, с которыми вряд ли можно согласиться. Так, например, в Комментарии к ГК РФ ч .II (п. 1 ст. 779 ГК РФ) о договоре возмездного оказания услуг под редакцией профессора О.Н. Садикова говорится, что по договору оказания услуг исполнитель обязуется совершать определенные действия или осуществлять определенную деятельность, некоторые из которых материального результата не оставляют -- например, услуги образовательных организаций.

 

Хорошее это было бы образовательное учреждение, которое не оставляло материального результата. Таким образом, по нашему мнению образовательная услуга, как обоюдная работа -- это средство для получения такого объекта гражданского права, как информация выраженная в образовательном уровне (цензе, дипломе).

 

Юридическим фактом, с которого возникает образовательное отношение, является решение руководителя образовательного учреждения о приеме конкретного лица для получения соответствующего общего или профессионального образования. Завершается образовательное отношение выдачей документа о соответствующем образовании. Все остальные действия и процедуры, права и обязанности участников образовательных отношений, возникающие в период между этими двумя юридическими фактами, представляют собой единое, длящееся образовательное отношение.

 

Субъекты образовательных отношений не являются равноправными, между ними неизбежно существуют отношения "власти-подчинения", что является элементом образовательных отношений. Образовательные отношения не являются типичными отношениями, связанными с реализацией функций государственного управления сферой образования. Элементы власти-подчинения, присущие этим отношениям, носят в них вторичный характер и подчинены задачам поддержания дисциплины, порядка в процессе обучения и воспитания, а также организации учебного процесса.

 

Образовательные отношения самостоятельно функционируют и существуют. Широкое же применение в образовательной сфере норм и институтов гражданского, административного, трудового и других отраслей права не лишает образовательное право своей самостоятельности как одной из отрасли российского права.

 

Так как, все отрасли российского права включают в себя ту или иную совокупность инородных, комплексных институтов, образуемых на стыке предмета этой отрасли права с другими его отраслями. Наличие комплексных институтов в системе образовательного права, таким образом, является закономерным результатом тесной взаимосвязи отраслей российского права.

 

Содержание образовательных отношений отражает метод правового регулирования образовательного права. Он обеспечивает не только формальное, но и фактическое равенство граждан Российской Федерации на образование, сочетает государственный контроль качества образования с автономностью образовательных учреждений, академическими свободами участников образовательных отношений.

 

Метод образовательного права представляет собой оригинальную комбинацию различных способов и приемов регулирования соответствующих общественных отношений. Применяются три общеправовых способа правового регулирования: дозволение, запрет, позитивное обязывание. Широко применяются такие способы, как рекомендование и стимулирование (поощрение). Метод любой отрасли права оценивается по следующим критериям: характер общего юридического положения субъектов (правоспособность, дееспособность, компетенция, отношения между собой, подчиненность, со-подчиненность, равноправие); основания возникновения правоотношений; характер юридических последствий для субъектов права.

 

Проведенный анализ позволяет, на наш взгляд, сделать следующие выводы:

 

Правоотношение -- это возникающее в соответствии с требованиями норм права общественное отношение, участники которого имеют субъективные права и юридические обязанности, гарантируемые государством.

 

Как особый вид общественных отношений образовательное правоотношение обладает определенными признаками.

 

1. Это волевое общественное  отношение. Право регулирует общественные  отношения путем воздействия  на сознание и волю людей, направляя  их поведение в соответствии с интересами общества. Следовательно, нормы права в состоянии регулировать лишь такие общественные отношения, которые зависят от сознания и воли людей. Поэтому правовые отношения всегда являются отношениями волевыми. В большинстве случаев они возникают, изменяются и прекращаются в результате волевых действий их участников, например в результате договора или индивидуального акта государственного органа либо нарушения нормы права. Путем сознательно-волевых действий осуществляются также права и обязанности участников правоотношения. Правовые отношения через нормы права, на основе которых они возникают, связаны также с государственной волей, выраженной в нормах права.

 

2. Это общественное отношение, урегулированное нормами права (или  возникающее на основе нормы  права). Без права, его норм нет  и правоотношений. Через правоотношения  норма права реализуется, претворяется  в жизнь. Правоотношение есть, следовательно, средство реализации норм права.

 

3. Правоотношение характеризуется  тем, что его участники (субъекты) наделены субъективными правами  и несут юридические обязанности. И те и другие возникают в соответствии с требованиями норм права, которые определяют круг и объем субъективных прав и обязанностей. Это всегда двухсторонняя связь. Если норма права предоставляет одному субъекту правоотношения определенное субъективное право, то на другого субъекта возлагает юридическую обязанность, которая соответствует субъективному праву, и, наоборот, каждой юридической обязанности одного субъекта соответствует субъективное право другого субъекта.