Референдум Российской Федерации

            Новым моментом, введенным ФКЗ 2004 года № 5-ФКЗ, в сравнении с ранее действовавшими законами об общероссийском референдуме, является включение в систему комиссий общероссийского референдума специальных территориальных комиссий.  Избирательные комиссии субъектов Российской Федерации вправе сформировать одну или несколько специальных территориальных комиссий  для руководства деятельностью участковых  комиссий, сформированных на участках референдума,  которые образованы на судах, находящихся в плавании, и полярных станциях. ЦИК РФ вправе сформировать одну или несколько специальных территориальных комиссий для руководства деятельностью участковых комиссий, сформированных на участках референдума, которые образованы за пределами территории Российской Федерации.

             Главой 3 ФКЗ 2004 года № 5-ФКЗ четко определены и разграничены полномочия  соответствующих комиссий референдума. Так, ст. 30  указанной главы закона сформу-лированы «Полномочия ЦИК РФ»,  которая, безусловно, «играет»  заглавную роль в проведении общероссийского референдума.  Ст. 31 этой главы данного закона  устанавливает «Полномочия избирательных комиссий субъекта Российской Федерации». В ст. 32

 

 

 

28

главы 3 ФКЗ 2004 года  № 5-ФКЗ  определены «Полномочия территориальной и специальной территориальной комиссии референдума».  Наконец, ст. 33 данной главы этого закона  излагает «Полномочия участковой комиссии».

Как уже указывалось выше,  именно комиссии общероссийского референдума  и организуют  это одно из важнейших политических мероприятий  в жизни страны. Разумеется, они действуют совместно с  органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, судами.  Но главную роль  в подготовке и проведении референдума исполняют именно вышеуказанные комиссии общероссийского референдума.  С тем, чтобы это было понятно, можно привести  согласно ст. 28 главы 3 ФКЗ 2004 года № 5-ФКЗ  перечень вопросов, по которым, в рамках организации деятельности комиссий общероссийского референдума, они принимают решения: 1) о регистрации региональной подгруппы или об отказе в ее регистрации; 2)  о принятии решения по результатам проверки  соответствия вопроса (вопросов) референдума предусмотренным законодательством требованиям; 3) о регистрации инициативной  группы по проведению референдума, инициативной агитационной группы; 4) об обращении в суд с заявлением о прекращении деятельности инициативной группы по проведению референдума, инициативной агитационной группы; 5) о результатах выдвижения инициативы общероссийского референдума; 6) по вопросам финансового обеспечения  подготовки и  проведения референдума;  7)  о принятии инструкций  и иных нормативных актов по вопросам единообразного применения ФКЗ 2004 года № 5-ФКЗ, иных федеральных законов при подготовке и проведении референдума; 8) об установлении итогов голосования, об определении  результатов референдума; 9) о проведении повторного подсчета голосов участников референдума; 10)  о признании  референдума несостоявшимся или о признании  итогов  голосования на отдельных участках референдума, результатов референдума недействительными;  и другие.      

 

б) Информационное обеспечение референдума

 

    Понятие информационного обеспечения общероссийского референдума  – это также вновь включенное в ФКЗ 2004 года № 5-ФКЗ понятие.  В статье 54 главы 8 ФКЗ 2004 года № 5-ФКЗ говорится о том, что информационное обеспечение референдума состоит из информирования участников референдума и агитации по вопросам референдума.

    Ст. 55 этого закона устанавливает, что информирование участников референдума осуществляют органы государственной власти, органы местного самоуправления, комиссии референдума, организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации, физические и юридические лица Российской Федерации  в соответствии с действующим российским законодательством.

  Агитация по вопросам референдума - деятельность граждан Российской Феде-

 

 

29

рации (как самостоятельно, так и в составе определенных групп), имеющая целью побудить   или побуждающая участников референдума проводить референдум или отка-заться от этого, поддержать или отвергнуть вынесенные на референдум вопросы.

     Ст. 60 главы 8 ФКЗ 2004 года № 5-ФКЗ предусматривает возможность создания политическими партиями и участниками референдума для реализации права на проведение агитации по вопросам референдума, оплачиваемой из фондов референдума, инициативных агитационных групп. При этом каждая инициативная агитационная группа должна состоять не менее чем из 500 членов; каждый участник референдума имеет право входить только в одну такую группу. Инициативная агитационная группа должна, как и инициативная группа по проведению референдума, пройти обязательную регистрацию в ЦИК РФ. Закон предусматривает возможность создания инициативных агитационных групп в срок, не позднее чем через 20 дней со дня официального опубликования решения о назначении референдума.

     Агитация по вопросам референдума может проводиться:  1) посредством проведения массовых мероприятий (собраний, встреч с гражданами, митингов, демонстраций, шествий, публичных дебатов и дискуссий, иных  мероприятий); 2) посредством выпуска и распространения  печатных, аудиовизуальных  и других  агитационных материалов; 3) на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях; 4) иными не запрещенными законом  методами. 

    Как уже указывалось, агитация по вопросам референдума проводится за счет средств фондов референдума; исключение составляет лишь обязательное предоставление бесплатного эфирного времени, порядок и сроки выделения которого для  инициативных агитационных групп регламентирует статья 66 главы 8 ФКЗ 2004 года № 5-ФКЗ.

    Выделяя в рамках информационного  обеспечения так называемый «агитационный  период», ст. 62 главы 8 ФКЗ 2004 года № 5-ФКЗ четко устанавливает и сроки, в которые должна осуществляться агитация по вопросам референдума Российской Федерации.

 

в) Финансирование  референдума

 

  Глава 7 ФКЗ 2004 года № 5-ФКЗ установила порядок, сроки и источники финансового обеспечения референдума. Согласно ее положениям, финансирование всех расходов по подготовке и проведению референдума,  обеспечению полномочий ко-миссий референдума осуществляется за счет средств федерального бюджета. Распо-ряжается средствами, выделенными из федерального бюджета на проведение референдума, распределяет их между комиссиями референдума и осуществляет контроль за использованием этих средств ЦИК РФ.

         Кроме того, новацией ФКЗ 2004 года № 5-ФКЗ является то, что данным законом (этого не было    записано в ранее действовавших законах об общероссийском рефе-

 

 

 

30

рендуме)  предусмотрено формирование фондов референдума. Ст. 48  ФКЗ 2004 года № 5-ФКЗ обязывает инициативные группы по проведению референдума и инициативные агитационные группы создавать свои собственные фонды референдума,  средства кото-рых имеют сугубо целевое назначение.

   Средства фонда инициативной группы по проведению референдума могут быть использованы на: 1) финансовое обеспечение организационно-технических меро-приятий по сбору подписей  участников референдума;  2)  проведение агитации по во-просам референдума, а также на оплату работ (услуг) информационного и консультационного характера; 3)  оплату других работ (услуг), выполненных гражданами и юридическими лицами,  связанных с организацией  и проведением референдума.

   Средства фонда инициативной агитационной группы могут быть использо-ваны на оплату расходов, связанных с ведением агитации по вопросам референдума, (в том числе оплату услуг информационного и консультационного характера и так далее).

   Стоит отметить, что инициативной группе по проведению референдума и инициативной агитационной группе запрещено использование на оплату расходов, связанных с организацией и проведением референдума, иных средств, кроме средств, поступивших в соответствующие фонды референдума.

            Фонд референдума может быть сформирован за счет:  1) собственных средств   членов   инициативной группы  по проведению референдума, либо инициативной агитационной группы   (при этом размер таких средств, в совокупности приходящийся на каждого  члена  инициативной, либо инициативной агитационной группы, не может быть выше 1% от предельной суммы всех расходов из средств соответствующего фонда референдума); 2) добровольных пожертвований,   поступивших от политических партий (при этом размер пожертвований не может быть для каждой  политической партии  выше 50% от предельной суммы расходов, производимых из средств фонда референдума;  3)  добровольных пожертвований граждан и юридических лиц (размер пожертвования для каждого гражданина не должен быть выше 1% от предельной суммы расходов из средств фонда референдума, для каждого юридического лица размер пожертвования не должен превышать 7% от такой суммы).

   Естественно, что право   распоряжаться средствами   фонда   инициативной

группы и  инициативной   агитационной   группы принадлежит соответственно той

группе, которая этот фонд создала.

   Закон также вводит запрет на формирование фондов референдума за счет пожертвований: 1) несовершеннолетних граждан Российской Федерации; 2) органов го-сударственной власти, иных государственных органов и органов местного самоуправления; 3)   государственных и муниципальных учреждений, государственных и муници-

пальных унитарных предприятий; 4) воинских   частей и военных организаций и учреж-

 

 

 

31

дений, правоохранительных органов;  5) юридических  лиц с долей в уставном (скла-дочном) капитале, принадлежащей Российской Федерации, на момент начала кампании по подготовке и проведению референдума, составляющей более 30% (для откры-тых акционерных обществ - на день  составления списка акционеров за предыдущий год); 6) российских юридических лиц с долей участия иностранного капитала, превы-шающей 30% уставного (складочного) капитала по состоянию на день начала  кампа-нии референдума (для открытых акционерных обществ - на день составления списка акционеров за предыдущий год); 7)  юридических лиц, которые были зарегистрированы менее чем за год до начала кампании референдума; 8) организаций, учрежденных  госу-дарственными органами и (или) органами местного самоуправления; 9) благотворительных организаций, религиозных объединений, а также учрежденных ими организаций; 10) анонимных  жертвователей (не указавших в платежном документе, либо недостоверно указавших любое из сведений о себе, предоставление которого предусматривает статья 48 ФКЗ 204 года № 5-ФКЗ); 11)  иностранных государств; 12)  иностранных граждан и юридических лиц; 13)  международных организаций и международных обще-ственных движений; 14) лиц без гражданства; 15) членов и уполномоченных представителей инициативной  группы  (если  эти средства поступают в соответствующий фонд инициативной агитационной группы), а также членов и уполномоченных представителей инициативной  агитационной группы (если средства поступают в соответствующий фонд инициативной группы, либо в фонд другой инициативной агитационной группы).

             При этом важно отметить,  что предельная  сумма всех расходов  из средств фонда референдума, как устанавливает п. 6  ст. 48  ФКЗ 2004 года № 5-ФКЗ, не может превышать 250 млн. руб. с перспективой ее индексации, начиная с 1 января 2006 г.  

ВОПРОС № 6

Голосование на референдуме Российской Федерации и определение  его результатов.

 

Голосование на референдуме - это выполнение и соблюдение участниками референдума определенных формальных требований,   установленных  законом и гарантии

рующих подлинность волеизъявления, как отдельного гражданина, так и участников референдума в целом.

Как  уже указывалось выше, голосование на референдуме Российской Федерации происходит тайно, при соблюдении принципа всеобщего, равного и прямого воле-изъявления участников референдума.

 Глава 9 ФКЗ 2004 года № 5-ФКЗ подробно регламентирует процедуру, время и ме-

сто голосования по вопросам референдума, предполагает возможность  проведения до-

 

 

 

32

досрочного голосования, голосования вне помещений для голосования, уста-навливает порядок использования при проведении референдума Государственной авто-матизированной системы «Выборы» (ГАС «Выборы»).

  Статья 80 ФКЗ 2004 года № 5-ФКЗ устанавливает порядок определения результатов референдума.

   Референдум Российской Федерации считается состоявшимся, если в нем приняло участие более 50 % граждан РФ, внесенных в списки для участия в референдуме.

   Принятым на референдуме Российской Федерации считается решение, за которое проголосовало более 50 % граждан РФ, принявших участие в референдуме.

   Итоги референдума могут быть признаны ЦИК РФ недействительными в том случае, когда итоги референдума признаны недействительными на части участков референдума, где списки участников референдума на момент окончания референдума в совокупности составляют не менее 25% участников референдума от числа включенных в списки для участия в референдуме. В таком случае ЦИК РФ обязана назначить повторное голосование по вопросам референдума, которое должно пройти не позднее тридцати дней со дня вступления в силу решения ЦИК РФ о признании недействительными результатов референдума Российской Федерации.

    Согласно статьи 83 ФКЗ 2004 года № 5-ФКЗ решение, принятое на общероссийском референдуме, вступает в силу со дня официального опубликования результатов этого референдума (такое опубликование ЦИК РФ должна провести в течение трех дней после подписания ею протокола о результатах референдума).

    Решение, принятое на общероссийском референдуме, действует на всей территории страны, является общеобязательным и не нуждается в каком-либо дополнительном утверждении.

    Кроме того, такое решение не может быть отменено или изменено каким-либо иным способом, кроме как путем проведения нового референдума. В случае, когда для выполнения решения, принятого на общероссийском референдуме, необходимо издание нормативного акта, специально уполномоченный на то федеральный орган государственной власти обязан в течение 15 дней со дня вступления в силу решения референдума, определить сроки подготовки этого нормативного акта, которые не должны не превышать трех месяцев со дня принятия решения на референдуме.