Референдум Российской Федерации

 Был подан в Верховный  Суд России  иск Российской  Коммунистической рабочей партии, которая оспорила факт принятия  новой российской конституции,  ссылаясь на вы-ше охарактеризованное  положение закона. Однако Верховный Суд Российской Федера-ции отклонил иск на том основании, что Закон Российской Федерации от 16 октября 1990 г. «О референдуме в Российской Федерации» в новой политической ситуации стал действовать лишь в той части, в которой  не противоречил выше упомянутому Указу Пре-зидента Российской   Федерации  №  1400  и  принятым,  в последующем,  в его развитие иным Указам Президента Российской Федерации. Дата проведения референдума стала Днем  новой Конституции Российской Федерации – государственным праздником России. 

         Надо сказать, что на базе  накопленного опыта референдумного  процесса  в   России  вскоре  был   принят  новый   закон   –   Федеральный  конституционный   закон от 10 октяб-

____________________

*    САПП. 1993.  № 39.  Ст.  3597;

**  САПП.  1993. № 42. Ст.  3995.

14

ря 1995 г. № 2-ФКЗ «О референдуме  Российской Федерации»*.  На основе этого закона  и велась работа в этой области в стране в 90-ых годах прошлого века и начале XXI-ого  века.

         Современное законодательство Российской Федерации, регламентирующее про-ведение общероссийского референдума, включает:

         1)  Конституцию Российской Федерации,  которая рядом своих статей  определяет ба-зовые  положения  в этой сфере;

      2) ФКЗ  2004 года № 5-ФКЗ (уже упоминался  по тексту работы на стр. 5);

      3) ФЗ 2002 года  № 67-ФЗ (выше была ссылка на  этот закон  на стр. 3 работы);

         4) целый ряд законов, которые   регламентируют   отдельные   вопросы  проведения  общероссийского  референдума.  Это: а) Федеральный  конституционный  закон от 30 янва-ря 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении»**; б) Федеральный  конституционный  закон от  30  мая  2001 г. №  3-ФКЗ   «О чрезвычайном  положении»   (с изменениями от 30 июня 2003 г.)***; в) Федеральный  закон от 10 января  2003 г. № 20-ФЗ «О Государственной ав-томатизированной системе Российской Федерации «Выборы»****; г) Федеральный закон от 11 июня 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях»*****;  д)  Федеральный закон  от 25 октября 1991 г. № 1807-I «О языках народов Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями от 24 июля 1998 г., 11 декабря 2002 г.)******;

           5)  Уголовный кодекс Российской  Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ  (с последующими изменениями и  дополнениями, внесенными 35-ью законами)******* и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 196-ФЗ********, устанавливающие ответственность за правонарушения при подготовке и проведении референдумов в России.

           Кратко остановимся на наиболее важных моментах основных законодатель-ных актов в области проведения  общероссийского референдума.  

        Ясно, что главную роль тут играют  положения Конституции России.

           Выше уже излагалась (на стр. 2 работы) ст. 3 Конституции Российской  Федерации, установившая, что единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный  народ; а высшим непосредственным выражением воли народа,  наряду со свободными выборами,  является референдум. Ч. 2 ст. 32 Конституции Российской  Федерации определено, что граждане Российской Федерации имеют право избирать и   быть    избранными   в органы  государственной власти и органы местного само-управления, а  также участвовать в референдуме. Пункт к)   ст. 84  Конституции Россий-

_____________________

*                 СЗ  РФ. 1995.  № 42.  ст. 3921; 

**            СЗ РФ.  2002.  № 5.    ст.  375;

***              СЗ РФ.  2001.  № 23.  ст. 2277;  2003. № 27 (ч.I). ст. 2697;

****            Парламентская газета от 15 января 2003 г. №  7;

*****          СЗ РФ. 2001.  № 29. ст. 2950;

******        Ведомости  Съезда   народных   депутатов  и   Верховного  Совета  Российской Федерации. 1991.   №   50.

                    Ст.1740;   СЗ   РФ. 1998. № 31. Ст. 3804;  2002. № 50. Ст. 4926;

*******      СЗ РФ .  1996.  № 44.   Ст. 2954;

********         СЗ РФ. 2002.   (Часть I).   № 1. Ст.  1.

 

 

 

15

 

ской Федерации  предписывает Президенту Российской Федерации  назначать референдум в порядке,  установленном  федеральным  конституционным законом.  При этом пункт 3 ст. 92  запрещает  исполняющему  обязанности Президента Российской Федерации  назначать референдум.

            Кроме  того, ст.  135  Конституции Российской Федерации, определяющая  порядок принятия новой Конституции России, дает право  специально  созываемому  Конституционному Собранию выносить проект новой Конституции Российской Федерации на всенародное  голосование.  Этой статьей установлено, что при проведении   всенародного голосования  Конституция Российской Федерации  считается принятой,  если за нее проголосовало более половины избирателей,  принявших участие в голосовании, при  условии,  что в нем приняло участие более половины  избирателей. 

             Как отмечалось выше, ст. 84 Конституции  Российской Федерации  предусматривает  проведение общероссийского референдума на основе специального федерального конституционного закона.

              В настоящее время действует очередной (третий, по счету,  за последние 14 лет)  ФКЗ  2004 года № 5-ФКЗ, уже упоминавшийся.   Он является основополагающим    законодательным

актом при проведении общероссийских референдумов. Если кратко охарактеризовать вновь   принятый в этой  области закон,   то следует отметить, что он существенно отличается от  ранее  действовавших  законов (как от 16 октября 1990 г., так и от  10 октября 1995 г.).

            Во-первых,  вновь принятый  закон по-новому определил перечень субъектов, имеющих право инициировать общероссийский референдум.  Во-вторых, ФКЗ 2004 года № 5-ФКЗ существенно детализировал процесс выдвижения инициативы проведения  референдума  Российской Федерации. В-третьих,  данный закон, в сравнении с ранее действовавшими законами,   конкретизировал возмож-ные вопросы референдума.   В-четвертых,  ФКЗ 2004 года  № 5-ФКЗ несколько расширил перечень вопросов, которые не могут выноситься на общероссийский  референдум (если в предыдущем  законе от 10 октября 1995 г. было указано 6 таких вопросов, то в   новом   законе  их стало 9).  В-пятых, если вести речь об особенностях вновь принятого закона, то надо отметить, что данный закон,  и  в новой своей редакции,  сохранил внесенные еще в 2002 году в ранее действовавший закон  перечень обстоятельств, исключающих назначение и проведение общероссийского референдума.  На эту тему речь еще пойдет в курсовой работе ниже.   В-шестых,  говоря о новациях ФКЗ 2004 года № 5-ФКЗ, надо указать, что им впервые в законодательство об общероссийском  референдуме включено понятие «повторного голосования на референдуме».  Центральная избирательная комиссия Российской Федерации (далее – ЦИК РФ) может объявить его, если результаты референдума будут признаны недействительными «в связи с допущенными при голосовании или подсчете голосов нарушениями закона,  которые не позволяют  с достоверностью определить результаты волеизъявления».  Наконец,  в-седьмых, надо сказать и о том, что законом внесено достаточное число новых моментов в такие направления подготовки  и проведения  общероссийского референдума, как его финансовое,  информационное  обеспечение (об  этом  ниже).  Изменены  многие  временные   интервалы   для   выполнения  тех или иных процедур  в рамках реализации  инициативы  проведения  общероссийского

 

 

 

16

референдума,  подведения итогов голосования и их обнародования.

             Короче говоря, вновь принятый  ФКЗ 2004 года № 5-ФЗ с включением в него  всех этих новых моментов  заметно поменял содержание и «вырос» в объеме. Если, к примеру,  его «предшественник»  –  закон  от 10 октября 1995 г. -  содержал  всего  6  глав  и  43 статьи,  то  новый закон  включает  уже 15 глав и 93 статьи. По мнению автора  курсовой работы, столь  подробная детализация  выдвижения инициативы, подготовки и проведения общероссийского референдума в будущем  может привести  к  заметному усложнению процесса  реализации на практике  этой важнейшей непосредственной формы демократии народа в стране.   

            Что   касается    еще     одного   важного закона в области проведения референдума,  уже упоминавшегося  ФЗ  2002  года  № 67-ФЗ, то необходимо отметить следующее.

             Прежде всего,  что порядок организации и проведения референдума во многом похож на избирательные процедуры (те же требования  к избирателям, по таким же прин-ципам формируются списки  участников референдума,  одинаковые правила действуют при проведении агитации и так далее). Поэтому на федеральном уровне законом и установлены   единые   гарантии для выборов и  референдума всех уровней.*  Таким образом,  ФЗ 2002 года № 67-ФЗ - это своего рода базовый законодательный акт, устанавливающий минимальные стандарты для обеспечения участия граждан Российской Федерации в выборах и референдуме любого уровня. Поэтому в этом документе очень подробно расписаны все процедуры организации, проведения, подведения итогов,  обжалования результатов, и так далее и тому подобное,  выборов и референдума  вообще.

             Что касается проведения конкретных  выборов в тот или иной представительный  орган власти, выборов руководителей  органов исполнительной власти, или проведения того или иного  уровня референдума, то, как правило,  они реализуются на основе «более узкого» по назначению, совершенно конкретного закона,  посредством исполнения кото-рого и осуществляются эти конкретные выборы или проводятся конкретные референдумы. При этом эти конкретные законы должны соответствовать ФЗ 2002 года № 67-ФЗ. 

            Если в подобном контексте вести речь об общероссийском референдуме, то он организуется  на основе,  не раз выше упоминавшегося,  ФКЗ 2004 года  № 5- ФКЗ. 

            Автор курсовой работы  так  подробно излагает свои рассуждения,  ибо многие  ис-следователи, студенты, знакомясь с ФКЗ 2004 года №5-ФКЗ и ФЗ 2002 года № 67-ФЗ,    замечают достаточное количество  расхождений между их нормами. Даже говорят о  противоречиях между этими законами,  недоработках законодателя и так далее.

         И действительно, «нестыковок» между законами немало.

            Так, если ФКЗ  2004 года №  5-ФКЗ требует, чтобы в бюллетене  референдума   фигурировали  напротив  вопросов термины «За» и «Против», то в ФЗ 2002 года № 67-ФЗ _________________________

*  Чиркин  В.Е. Конституционное право России: Учебник. –  2-ое изд.,  перераб.  доп. – М.:  Юристъ, 2003. Стр.265.

 

 

 

17

речь идет о фразах «Да» и «Нет». Если ФКЗ 2004 года № 5-ФКЗ определен  срок в 3 месяца для издания  правового  акта соответствующим государственным органом в целях реализации решения референдума, то ФЗ 2002 года № 67-ФЗ  требует сделать это в срок не менее года. Если ФКЗ 2004 года № 5-ФКЗ для проверки подлинности  собранных подписей  требует от  ЦИК РФ проверить не менее 40%  подписей, то ФЗ 2002 года № 67-ФЗ  устанавливает более низкий порог – не менее 25%. При этом, если по ФКЗ 2004 года № 5-ФКЗ проверка прекращается и собранные подписи объявляются недействительными при обнаружении нарушений в 5%  подписей, отобранных для проверки, то ФЗ 2002 года № 67-ФЗ «останавливает» референдум лишь при выявлении 25% недействительных подписей. И этот перечень расхождений можно продолжать. 

            Вместе с тем, автор курсовой  работы не склонен считать  эти расхождения – про-тиворечиями.  Дело в том, что как по предмету регулирования, так и по статусу, это раз-ные законы. Во-первых, что уже отмечалось, ФЗ  2002 года № 67-ФЗ - это общий закон в области проведения выборов и референдума. ФКЗ 2004 года № 5-ФЗ  - закон уже по сути иной. Это - специальный закон, регулирующий проведение высшего рефе-рендума в стране – общероссийского. Поэтому, во-вторых, неслучайно, что ФКЗ 2004 года № 5-ФКЗ придан специально, как уже отмечалось  выше, статус конституционного.

             В этой связи, говоря о некоторых  несоответствиях этих законов друг другу, скорее, следует  вести речь не о противоречиях между ними, а о специально предусмот-ренных законодателями более высоких требованиях к порядку выдвижения инициа-тивы и проведения общероссийского референдума. Если же какой-то «нюанс» в ини-циировании и  проведении референдума ФКЗ 2004 года № 5-ФКЗ не урегулирован, то тогда в действие вступает ФЗ 2002 года № 67-ФЗ. На это прямо указывают пункт 1 статьи 5 ФКЗ 2004 года № 5-ФКЗ и пункт 4 статьи 1 ФЗ 2002 года № 67-ФЗ.

           В целом же, подводя итог анализу современного законодательства России об об-щероссийском референдуме, следует подчеркнуть, за последние 15 лет в Российской Федерации в этой области сделан  огромный шаг  вперед, заложены необходимые правовые основы для успешной реализации этой непосредственной формы демо-кратии. При всех еще имеющихся нерешенных проблемах в проведении референдумов, особенно на федеральном уровне, сделанному в этой сфере надо честно отдать должное.

ВОПРОС № 3

Участники референдума Российской Федерации.

 

  Хотя референдум и называют «всенародным голосованием», следует иметь в виду, что это есть голосование  лиц, обладающих избирательными правами. Следовательно, в общероссийском референдуме имеют право участвовать: граждане

 

 

 

18

Российской Федерации, достигшие на день его проведения 18-летнего возраста. Право на участие в референдуме Российской Федерации  распространяется и на тех граждан, которые в период его подготовки и проведения постоянно проживали либо временно находились за пределами Российской Федерации.

  Лишены права участвовать  в референдуме Российской Федерации  граждане Российской Федерации, которые признаны судом недееспособными или находятся по приговору суда в местах лишения свободы.

 В   новом   ФКЗ  2004 года № 5-ФКЗ впервые выделены в отдельную статью закона принципы проведения общероссийского референдума. Ст. 2  этого закона  формулирует их следующим образом: