Референдум Российской Федерации

 

МОСКОВСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ  ЮРИДИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ

 

  КАФЕДРА   КОНСТИТУЦИОННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО  ПРАВА РОССИИ  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

 

 

 

ТЕМА:

«РЕФЕРЕНДУМ

РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ»

 

 

 

 

 

 

 

Выполнил:  студент 2-ого  курса МЗФ (2 гр.)

 

Отделения «Правоведения»                                                                             ……..

 

 

Научный руководитель                                                                        профессор  Фадеев В.И.                  

 

 

Москва 2006

 

 

 

 

 

ПЛАН  КУРСОВОЙ РАБОТЫ

 

 

                                                                                        СТР.

1. Референдум: понятие, виды, значение………………………………       1

 

2. Законодательство об общероссийском референдуме………………       8

 

3. Участники референдума Российской Федерации……………..…….     17

 

4.  Инициатива   проведения   и  назначение референдума Российской 
Федерации………………………………………………………………………..     18

 

5. Подготовка референдума Российской Федерации…………….……..    27

а) Комиссии референдума……………………………………………….     27

б) Информационное обеспечение референдума …….     28

в) Финансирование референдума …….     29

 

6. Голосование  на  референдуме Российской Федерации и определе-

ние его результатов………………………………………………………………     31

 

 

Список использованных правовых актов и научной литературы………   33

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1

ВОПРОС № 1

Референдум: понятие, виды, значение.

 

Раскрывая понятие референдума, автор курсовой работы считает нужным  сначала  остановиться на историко-политическом аспекте проблемы. Родиной референдумов считается Швейцария. На протяжении веков высшим органом власти Швейцарской конфедерации оставались народные собрания кантонов. Несколько раз в год собирался выборный парламент конфедерации, но решения его депутатов не имели окончательного характера - они принимались ad referendum, то есть для сообщения народным собраниям, и только после их одобрения вступали в силу. Именно, по опыту Швейцарии, в после-дующем, практика проведения референдумов как высшей непосредственной формы народовластия получила распространение и во многих  других странах мира.

Следует заметить, что правовое содержание понятия  референдума не совпадает с его этимологическим  значением (от  лат.  referendum — то, что должно быть со-общено). Отсюда – немалая путаница  с этим термином, когда его отождествляют, и с всенародным опросом, и с всенародным обсуждением, и с плебисцитом. Здесь надо твердо подчеркнуть, что все перечисленные термины имеют собственное содержание. К примеру, всенародный опрос и всенародное обсуждение, хотя последние и проводились в СССР*, - это, в большей степени, инструменты социологического исследования. Плебисцит же  есть особый вид  референдума, и об этом еще пойдет речь ниже.

Нужно указать и на то, что развитие данного института конституционного права в постсоветской России – дело новое. Хотя, надо сказать, что первое упоминание о рефе-рендуме имелось еще в Конституции СССР 1936 года и, соответственно, в Конституции РСФСР 1937 года, где пунктом в) статьи 33 Главы III Президиуму Верховного Совета РСФСР предоставлялось право «производить всенародный опрос (референдум)»**. Одна-ко, по известным причинам, это положение не реализовывалось на практике. 

Важнейшим моментом, наконец, является также то, что референдум в России ныне стал одним из базовых элементов основ конституционного строя. Ст. 3 Конституции Российской Федерации*** подчеркивает, что «1. Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. 2. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также  через  органы государственной власти и органы местного самоуправления. 3. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы».

          Эти, а  также  целый ряд  иных факторов, не указанных в данной работе,  все вместе

_______________________

*      в СССР проводились в 1936 и 1977 г.г. всенародные обсуждения проектов новых Конституций СССР; в 1980 г.

        - проектов   законов   об   охране окружающей среды  и охране животного мира; в 1984 г. также гласно обсуж-

       дались  основные   направления школьной реформы.   -  Кукушкин Ю.С.,  Чистяков О.И.,   «Очерки   истории  

       Советской Конституции». – 2-ое изд., доп. – М., Политиздат, 1987;   

**    ОГИЗ,  Госполитиздат, 1946;

***   Конституция Российской Федерации. – М.:  Дело,  К65 1999.

 

 

 

 

2

взятые, в последние годы, с одной стороны – породили повышенное  внимание к  проблеме референдума, научному изучению его  содержания;  а с другой - привели в данное время к тому, что в научной и юридической  литературе пока отсутствует единая точка зрения на формирование понятия  референдума.

  Сегодня  имеется большое число различных  определений этого термина.   

        К  примеру, свои формулировки ему  дают Советский Энциклопедический  словарь*, Юридический энциклопедический словарь**, Политологический энциклопедический словарь***. Автор не приводит определения из этих источников только потому,  что из-ложенные в них понятия референдума были даны в конце 1980-ых - начале 1990-ых г.г., когда в России лишь начинал проявляться интерес к этой  теме.

 Можно вести речь  и  о разных  позициях конкретных отечественных и зарубежных ученых-государствоведов. Анализ их взглядов на суть термина референдума позволяет выделить три различных подхода к формулированию данного понятия в научной среде. 

          Первую  группу образуют  сторонники    определения  референдума  как всена-родного  голосования по законопроекту. Такой позиции придерживаются Кабышев В.Т., Маклаков В.В., Трайнин И.П.,   Троицкий  С.В.

 Вторая  группа  ученых,  характерным   представителем  которой  выступает   Коток В.Ф., сводит определение референдума к утверждению того или иного проекта государственного решения, придающему ему окончательный характер.

               Третья группа ученых (Ангелов А.,  Барабашев Г.В.,  Дрогин В., Спасов Б.,        Шеремет К.Ф.)  рассматривает референдум не только в качестве средства принятия за-конопроектов, но и как способ решения конкретного государственного вопроса, разных вопросов общественной жизни (в том числе, на местном уровне), как способ выражения воли избирателей****.

   В целом же, автор курсовой  работы не считает для себя  корректным комментиро-вать, тем более указывать на положительные моменты или недостатки тех или иных указанных определений. Кстати, разных понятий референдума можно было бы привести намного больше – проблема  в том, что также будет расти и объем курсовой работы.         

                 Как будущий юрист, автор работы  исходит из того, что в условиях плюрализма  научных мнений, но при наличии юридически зафиксированного определения  того  или иного термина,  необходимо, ориентироваться, прежде всего, на то понятие, которое уста-новлено законом. В данном случае, речь, в частности, идет о Федеральном законе от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями от 27 сентября, 24 декабря 2002 г., 23 июня, 4 июля, 23 декабря 2003 г., 7 июля, 12 и 22 августа

______________________

*       Советский энциклопедический словарь. М.,  1984, с. 111;   

**     Юридический энциклопедический словарь.  М., 1987, с. 140;

***   Политология.  Энциклопедический словарь. М., 1993,  с. 341.

****  Комарова В.В. Референдумный   процесс  в  Российской Федерации.  /  Под ред.  д.ю.н., академика РАН

          Кутафина О.Е. / Учебное пособие. – М., «ПолиграфОпт», 2004, с. 165-167. 

 

 

 

3

2004 г.)* (далее – ФЗ 2002 года № 67-ФЗ).  Пунктом 53 статьи 2 этого закона референдум определяется как «форма прямого волеизъявления граждан Российской Федерации по наиболее важным вопросам государственного и местного значения в целях принятия решений, осуществляемого посредством голосования граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в референдуме». 

         Указанное понятие дано в российском законе; а потому, разумеется, в нем присутствует ссылка на граждан Российской Федерации. Абстрагируясь от этого, термин «референдум» можно было бы, в конечном итоге, определить так. Это есть форма прямого волеизъявления граждан страны по наиболее важным вопросам государственного и мест-ного значения в целях принятия решений, осуществляемого посредством голосования граждан этой страны, обладающих правом на участие в референдуме. Автор курсовой работы считает целесообразным на данном понятии референдума и остановиться.

                  Классификации референдума проводятся по различным основаниям,  поэтому видов референдума выделяется много.  Различают:

1) по юридической силе,  –  это императивный и консультативный референ-думы. В последнем случае, путем голосования выявляется мнение избирателей, которое парламент учитывает, а может и не учесть, например, при принятии закона. Решение императивного референдума, наоборот, имеет высший, окончательный, обще-обязательный характер. Это означает, что оно: 1) не нуждается в утверждении, даже не предусматривает какого-либо воздействия на него любым из органов государственной власти, кроме органа, обязанного его опубликовать для всеобщего сведения; 2) дейст-вует в отношении неограниченного круга лиц;

2) по способу проведения - обязательный и факультативный референдумы. В первом случае законодательно определено, что решение  по некоему вопросу принимает-ся только путем референдума (например, общегосударственный  референдум при пере-смотре конституции Швейцарии, местный референдум при объединении или разделении общин в Венгрии). Факультативный референдум означает, что решение по предлагаемому вопросу может быть принято путем референдума, а может быть принято и иным путем;

3) по предмету - конституционный, законодательный, международно-правовой и административно-правовой референдумы. Уже само название указывает на цели пе-речисленных референдумов. Эти виды референдумов отличаются по кругу субъектов инициативы проведения  и по процедуре реализации.

Например, конституционным признается  референдум,  на котором рассматрива-

         ся  вопросы,  связанные  с принятием   и изменением  Основного закона страны. В прин-ципе,   в  большинстве   стран при проведении конституционного   референдума круг су-бъектов инициативы его осуществления уже, а процедура реализации сложнее, чем  у

 

____________________

*  СЗ РФ. 2002.  № 24. Ст. 2253.  № 39.  Ст. 3642. № 52  (ч.I).  Ст.  5132;     2003.  № 26. Ст. 2572.  № 27 (ч. II)   Ст. 2711,

    Ст. 2716.  № 52.  Ст. 5038;  2004.  №  24. Ст. 2335;  №  33.  Ст. 3368;  №  35.  Ст. 3607.  

 

                                                           

                                                             4

других видов референдума.  Кстати, юридическое разграничение референдумов на конституционный и законодательный применяется не во всех правовых системах*. Законодательство Республики Болгария, например, не содержит данного деления: прак-тически  нет   разницы  между  процедурой  принятия обычного  закона и конституцион-ных изменений через  референдум. В обоих случаях требуется абсолютное большинство голосов — более половины имеющих право на участие в голосовании.**

Если вести речь о международно-правовых референдумах, то они проводятся для установления или уточнения границ между странами, их участия в международных сою-зах и так далее. В России, кстати, возможно в будущем проведение такого мероприятия по принятию конституционного акта Союзного государства России и Беларуси***.

         Что же  касается такого вида референдума  как административно-правовой,  то он  может проводиться по вопросам изменения административно-территориального устрой-ства государства****,  системы органов власти, по финансовым проблемам*****,  при решении градостроительных вопросов******, и так далее;

          4) по  времени проведения  - дозаконодательные и послезаконодательные рефе-рендумы. В основу данного деления положено расположение этапа проведения голо-сования — до или после рассмотрения парламентом законопроекта. Вопрос о времени проведения голосования связан с правовыми последствиями референдума.

      Голосование по законопроекту после его принятия парламентом является пос-лезаконодательным  референдумом. Его целью является поддержка народом закона и тем самым придание ему особого значения:  закон, одобренный таким путем, отменяется или изменяется только референдумом.

По законопроекту, подготовленному  исполнительной властью или группой изби-рателей, который передается на голосование, минуя представительный орган, проводится дозаконодательный  референдум.