Референдум Российской Федерации

______________________

*      СЗ РФ   от 6 ноября 1995 г. №  45. Ст.  4408;        

**   СЗ РФ  от  9 марта 1998 г.   № 10. Ст.  1146.                  

 

 

23

Федерации. Было сдано  в Избирательные комиссии  субъектов  Российской Федерации 2.414.350 подписей. В результате проверки действительных подписей оказалось 1.654.563, то есть  менее 2 млн. Постановлением ЦИК РФ от 14 января 2000 г. № 69/789-3* был дан отказ в проведении референдума (по подписям). Постановление ЦИК РФ обжаловалось в Верховном Суде Российской Федерации, но последний отказал в иске.

          Второй.  29 сентября 1999 г. была зарегистрирована Избирательной комиссией Самарской области  инициативная группа по проведению общероссийского референду-ма, за которой «стоял» избирательный  блок «Союз Правых сил». К рассмотрению на референдуме предлагались четыре вопроса: «1. Вы за то, чтобы были расширены пра-вовые и политические гарантии защиты частной собственности граждан России (включая квартиры, дома, земельные участки, вклады в банках и иных кредитных организациях) от чужого посягательства, включая посягательство государства? 2. Вы за то, чтобы депутаты Государственной   Думы и члены Совета  Федерации, совер-шившие  уголовные преступления, несли уголовную ответственность   наравне с остальными  гражданами России? 3. Вы за то, чтобы в  боевых действиях в локальных конфликтах принимали участие только военнослужащие, проходящие  службу по контракту? 4. Вы за то, чтобы в Конституцию России были внесены изменения, ограничивающие  право Президента России  отправлять в отставку Правительство России?» Сбор подписей проходил до 29 декабря 1999 г. в 58 субъектах Российской Феде-рации; подписные листы были сданы в 57 Избирательных комиссий субъектов Российской Федерации. В результате проверки представленных 3.602.266 подписных листов  1.821.985 подписей оказались недействительными. Фактически представлена 1.780.281 действительная подпись, что было недостаточно  для начала подготовки и проведения общероссийского референдума. В итоге ЦИК РФ постановлением от 17 февраля 2000 г. № 84/996-3** отказала в проведении данного референдума Российской Федерации.

             Третий. 25 июля 2000 г. была зарегистрирована Избирательной комиссией г. Москвы инициативная группа по инициированию всероссийского референдума с вопросами: «1. Вы за запрет ввоза из других государств на территорию России радиоактивных материалов на хранение, захоронение или переработку? 2. Вы за то, чтобы в России был федеральный государственный  орган по охране окружающей среды,  отдельный, как от органов по использованию, так и от органов по управ-лению природными ресурсами? 3. Вы за то, чтобы  в России была юридически само-стоятельная  государственная лесная служба?»  Эта акция инициировалась природо-охранными общественными организациями, в том числе, российским отделением Грин-писа и Всемирного Фонда   дикой  природы. Сбор подписей  проводился на территории 62

_____________________________________

*     «Вестник Центризбиркома РФ»,   № 3,  2000;

**   «Вестник Центризбиркома РФ»,  № 10, 2000.    

 

 

24

субъектов Российской Федерации, однако подписные листы были сданы в 60 Избира-тельных комиссий субъектов Российской Федерации с подписями граждан в количестве 2.490.042. По результатам проверки достоверными были признаны 1.873.216 подписей - менее 2 млн., требуемых по закону. Постановлением ЦИК РФ от 29 ноября 2000 г. № 116/1188-3* отказала в проведении данного референдума. Инициаторы выдвижения  ини-циативы обжаловали решение ЦИК РФ в судах субъектов Федерации, затем в Верховном Суде Российской Федерации. Однако ни один из судов не удовлетворил жалоб. 

               Следует сказать, что и после 2000  года разными политическими объединениями и орга-нами власти, выдвигались инициативы  по проведению референдумов  Российской Федерации;  но  документы  по реализации этих инициатив  по разным причинам  не доходили до ЦИК  РФ.

                Так,  к  примеру,  9 августа  2001 г. лидер   Аграрной партии России   (АПР) Лапшин М.  сообщил журналистам, что его партия готовит общероссийский референдума по земель-ной реформе. Предлагалось к весне 2002 года  на всенародное голосование вынести следующие  четыре вопроса: «1. Согласны ли Вы с тем, чтобы земельные участки в России передавались иностранным гражданам и юридическим лицам, а также лицам без гражданства только в аренду? 2. Согласны ли Вы с тем, чтобы расположенные в черте городских и сельских поселений земельные участки, на которых находятся нежилые здания, оставались исключительно в муниципальной собственности и передавались собственникам этих зданий только в аренду? 3. Согласны ли Вы с тем, чтобы земельные участки, расположенные под жилыми многоквартирными домами, которые были построены на государственные или муниципальные средства, оставались исключительно в муниципальной собственности и передавались собственникам жилья в этих домах только в аренду? 4. Согласны ли Вы с тем, чтобы отложить решение вопроса о купле-продаже земель сельскохозяйственного назначения в России не менее чем на 10 лет?»**. 

           В  сентябре 2001 года инициативная группа  АПР по проведению общероссийского  референдума  обратилась в  Избирательную комиссию Брянской области  с просьбой о регистрации. Брянский избирком своим постановлением от 10  октября 2001 г. отказал в регистрации  инициативной группе АПР; обосновав свое решение тем, что один  из  предлагаемых  вопросов референдума направлен на ограничение прав иностранцев, которые, согласно пункту 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации, пользуются всеми  правами и несут обязанности наравне с гражданами нашей страны***. 

            Выступил в  эти годы  с инициативой проведения международного референдума  Российской  Федерации  и  Президент Российской  Федерации Путин В.В. 14 августа 2002 г. на встрече с Президентом Беларуси Лукашенко А.Г. Президентом России было предло-

_______________________

*        «Вестник Центризбиркома РФ»,  № 23, 2000; 

**     Закатнова  А. Лапшин подготовил всенародный  референдум / Независимая газета от 10 августа 2001 г.;

***   Избирком запретил проводить референдум /  Независимая газета от 11 октября 2001 г.

 

 

 

25

ложено провести в России и Беларуси национальные референдумы. На всенародное голосование предлагалось вынести следующий вопрос: «Согласны ли Вы, что Россия и Беларусь объединятся в единое государство на следующих принципах: 1. Обеспечение равенства прав и свобод российского и белорусского народов. 2. Равенство субъектов Беларуси и Российской Федерации. 3. Создание единых органов власти в соответствии с Конституцией Российской Федерации.»* Как известно,  инициатива проведения  этого референдума не реализовалась из-за негативного отношения к ней белорусских властей.

           Большой  резонанс  в обществе  вызвали  действия КПРФ летом-осенью 2002 года  с целью инициировать общероссийский  референдум  по вопросам, затрагивающим   жиз-ненно важные интересы населения, в условиях начала проведения с 2000 года пенсион-ной, налоговой, военной, социальной,  административной,  правоохранительной реформ, реформ в области ЖКХ, медицинского страхования, и ряда других.  Все эти реформы, не-сомненно, были и остаются непопулярными среди граждан страны. Коммунисты и хотели на этом сыграть, рассчитывая  весною 2003 года провести общероссийский референдум, а осенью 2003 года – имея на руках его итог – победоносно идти на выборы в Государст-венную Думу Федерального Собрания России. Предполагалось вынести на референдум Российской Федерации следующие  вопросы: «1. Согласны ли Вы с тем, чтобы в Рос-сийской Федерации федеральным законом была запрещена купля-продажа земли, за исключением земель личных подсобных хозяйств, приусадебных, дачных, садовод-ческих и гаражных участков, участков под индивидуальными домами и хозяйствен-ными строениями? 2. Согласны Вы с тем, чтобы в Российской Федерации недра, леса, водоемы и другие природные ресурсы, а также предприятия железнодорожного транспорта, топливно-энергетического комплекса, оборонной промышленности, черной и цветной металлургии находились исключительно в государственной собственности как объекты, обеспечивающие национальную безопасность России и достойную жизнь каждому гражданину?  3. Согласны ли Вы с тем, что минимальная зарплата и минимальная пенсия гражданина Российской Федерации, начиная с 2004 года, не должны быть ниже прожиточного минимума? 4. Согласны Вы с тем, что размер оплаты жилья, электроэнергии и иных коммунальных услуг населением в сумме не должен превышать 10 %  от совокупного дохода семьи?».**

           Но  КПРФ сама себя «перехитрила». Рассуждая о референдуме, реальных мер по  его  инициации  она  не  предпринимала:  видимо, тянула время с тем, чтобы максимально сблизить даты   проведения   референдума  и  выборов в парламент. Лишь  10   сентября  2002 г. инициативная  группа  по проведению данного референдума, созданная в Красно-дарском крае, обратилась в избирком края с ходатайством о  регистрации.

             Напротив, действующие власти, видя опасность данного, популистского по су-

__________________________

*     Воробьев  В. Единая валюта,  единый парламент,  единый Президент.- Российская газета  от 15 августа 2002 г.;

**   Веретенникова  К.  «Референдум не задушишь, не  убьещь». – Время новостей  от  17 сентября 2002 г. 

 

 

26

ти, референдума, оперативно предприняли  меры  по нейтрализации  самой  возмож-ности его проведения.  

            В сжатые сроки по инициативе «Единой России» при активном участии партий «Союз правых сил» и «Яблоко» был принят Федеральный конституционный закон от 27 сентября 2002 г. N 5-ФКЗ  «О внесении изменения и дополнения в Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации». Дополнением к действовавшему тогда Федеральному конституционному закону от 10 октября 1995 г. «О референдуме Российской Федерации» устанавливалось, что субъекты референдума «…не могут выступать с инициативой о проведении референдума Российской Федерации в период избирательной кампании, проводимой одновременно на всей территории Российской Федерации в соответствии с решением, принятым уполномоченным Федеральным органом, а также в случае, если проведение референдума Российской Федерации приходится на последний год полномочий Президента Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».* Принятый закон вступал в силу немедленно, после опубликования (это было сделано на следующий день).

           В  связи с этим  уже 1 октября  2002 г. Краснодарский избирком  принял постановле-ния № 626-П, 627-П, 628-П и 629-П об отказе  в регистрации инициативной группы  по проведению общероссийского референдума.** Жалоба представителя КПРФ в ЦИК  РФ   Соловьева В.Г. на выше указанные постановления Краснодарского избиркома в ЦИК РФ  получила отказ – в виде постановления ЦИК РФ от 29 ноября 2002 г. № 166/1415-3***.

           Некоторое  время в обществе шли дебаты о возможности законодательного запрета проведения общероссийского референдума в определенные временные периоды. Точку им поставило решение Конституционного Суда Российской Федерации от 11 июня 2003 г. № 10-П. Им был признан выше указанный закон, устанавливающий периоды, в тече-ние которых граждане Российской Федерации не могут выступать с инициативой прове-дения общероссийского референдума, не противоречащим Конституции России****.

           В связи с вышеизложенным эти ограничения (наряду с такими, как  введение и под-держание на территории всей страны или в отдельных местностях Российской Федерации   режимов военного или чрезвычайного положений)  были  включены в ФКЗ 2004 года № 5-ФКЗ. Обстоятельствам, исключающим назначение и проведение референдума в Российской Федерации,  посвящена ст. 7 нового закона.

           В целом же, хотя после 1993 года в России  по разным причинам так и не было проведено на практике ни одного общероссийского референдума,  недействующим сфор-мированное новое российское законодательство в этой сфере назвать нельзя. Оно посто-янно «работает» в связи с периодически возникающими инициативами  граждан о прове-дении всенародного голосования по тем или иным вопросам  государственного значения.                 

   _____________________

*        СЗ РФ.  2002. № 39. Ст.  3641;     

**       Время  новостей от 2 октября 2002 г. –  Избирком Краснодарского края  отказал КПРФ;

***     Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 2002. № 10;

****   Российская газета от  19 июня 2003 г.

27

ВОПРОС № 5

Подготовка референдума Российской Федерации.

а)  Комиссии референдума

 

 Подготовку и проведение референдума, обеспечение реализации и защиты права на участие в общероссийском референдуме осуществляют избирательные комиссии, созданные и действующие на постоянной основе в соответствии  с законодательством Российской Федерации о выборах и референдуме,  а также специальные территориальные избирательные комиссии референдума и участковые комиссии референдума.

     Таким образом, систему комиссий общероссийского референдума составляют:  

1. ЦИК РФ; 2) избирательные комиссии субъектов Российской Федерации; 3) территори-

альные избирательные комиссии или избирательные комиссии муниципальных образований, действующие в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о выборах  и референдуме,  в качестве территориальных избирательных комиссий (далее – территориальные комиссии), а также специальные территориальные комиссии референдума (далее – специальные территориальные комиссии) в случае их сформирования; 4) участковые комиссии референдума (далее - комиссии референдума) - здесь следу-ет пояснить, что голосование (более подробно об этом ниже) на референдуме Российской Федерации осуществляется в рамках единого округа референдума, который подразделяется  на участки референдума с численностью приписанных к ним участников референдума не более 3000 чел. В рамках участка референдума и выполняет возложенные на нее полномочия участковая  комиссия референдума.