Референдум Российской Федерации

         1.  референдум Российской Федерации   проводится  на основе  всеобщего   равного прямого и свободного волеизъявления  граждан Российского Федерации при тайном голосовании;

         2.  граждане Российской Федерации  имеют право участвовать в   референдуме  Рос-сийской Федерации   независимо от пола, расы,  национальности, языка,  происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным  объединениям;     

         3.  граждане Российской Федерации   участвуют в общероссийском референдуме  на равных основаниях. Каждый участник референдума обладает равным числом голосов;

         4. гражданин Российской Федерации  голосует за вынесенный (вынесенные) на общероссийский референдум  вопрос (вопросы) или против него (них)  непосредственно;   

          5. участие гражданина Российской Федерации в общероссийском референдуме является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на граж-данина России с целью принудить его к участию или неучастию в таком референдуме,  в выдвижении инициативы  проведения референдума, в его подготовке и непосредственном  проведении,  а также препятствовать его свободному волеизъявлению;

          6. голосование на референдуме  Российской Федерации является  тайным, исклю-чающим возможность  какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина Российской Федерации,  в том числе наблюдения за заполнением участником этого референдума бюллетеня для голосования на референдуме в месте для тайного голосования. 

ВОПРОС № 4

Инициатива проведения и назначение референдума     Российской Федерации.

 

       Инициатива проведения референдума  Российской Федерации в соответствии  со ст. 14 ФЗК 2004 года № 5-ФКЗ  принадлежит:

          1) не менее  чем   двум   миллионам   граждан  Российской  Федерации,  имеющих

 

 

 

19

право на участие в референдуме, — при условии, что на территории одного субъекта Российской Федерации или в совокупности за пределами территории Российской Федерации находится место жительства не более 50 тысяч из них;

           2)  Конституционному   Собранию —  в случае, предусмотренном  частью 3  ст. 135 Конституции Российской Федерации;

           3)  федеральным органам государственной  власти — в случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации и ФКЗ 2004 года № 5-ФКЗ.

           По сравнению с Федеральным  конституционным законом  1995 года «О рефе-рендуме Российской Федерации» ФКЗ 2004 года № 5-ФКЗ предусматривает новые требования к порядку инициирования референдума. По ФКЗ 2004 года № 5-ФКЗ ини-циативная группа граждан должна состоять из региональных подгрупп, образуемых в более чем в половине субъектов Российской Федерации.

      Если  по предыдущему закону начать  сбор подписей в поддержку референдума мог-ла группа из 100 чел., то по новому закону инициативная группа должна  состоять как минимум из 45 региональных подгрупп (не менее чем в половине субъектов Российской Федерации) численностью не менее 100 человек каждая. Уведомление о собрании каждой региональной подгруппы должно направляться в местную избирательную комиссию, которая в свою очередь уведомляет ЦИК РФ. Затем уполномоченные пред-ставители собрания обращаются в избирательную комиссию субъекта Российской Феде-рации с просьбой о регистрации региональной подгруппы. Только после регистрации региональных подгрупп более чем в половине субъектов Российской   Федерации,  эти зарегистрированные региональные подгруппы могут провести свое собрание (с оформлением необходимых документов по установленной  ФКЗ 2004 года № 5-ФКЗ форме) и обратиться в ЦИК РФ с ходатайством о регистрации инициативной группы по проведению общероссийского референдума. Причем сделать это нужно не позднее, чем через два месяца после регистрации первой региональной подгруппы.

       ЦИК  РФ еще на стадии регистрации  региональных подгрупп может  указать   ниже стоящим комиссиям на то, что предлагаемые вопросы референдума закону не соответствуют; после чего регистрация подгрупп прекращается.

        Если регистрация  инициативной группы в ЦИК  РФ состоялась, начинается сбор инициативной группой по проведению референдума подписей  — двух миллионов граждан России, имеющих право на участие в референдуме. На это дается всего 45 дней  (прежний  закон  на реализацию данной процедуры отводил 3 месяца). Также, если раньше в одном регионе  можно было собрать  до 200 тысяч подписей, то теперь в одном субъекте  Российской Федерации можно собрать только 50 тысяч.

       Если    инициативной   группе   по  проведению референдума удастся  за полтора месяца 

   собрать подписи  в свою поддержку 2 млн. россиян,  причем в каждом субъекте –  не более 50 

 

 

20

тыс. подписей, то  документы  передаются в ЦИК РФ – для проверки достоверности подписей и  вынесения решения.

       ФКЗ  2004 года № 5-ФКЗ  определяет, что по результатам проверки  подпись участника референдума может быть признана достоверной, либо недостоверной и (или) недействительной. В законе  четко определяются критерии того, какие  подписи участника референдума   считаются недостоверными и (или) недействительными.

      Проверке, осуществляемой ЦИК РФ,  подлежат  не менее 40% подписей от необхо-димого для реализации инициативы проведения референдума  количества подписей участ-ников  референдума. Подписные листы для  выборочной проверки  отбираются посредством жребия. При этом надо знать, что если раньше на проверку подписей отводилось 15 дней, то по новому закону ЦИК РФ может изучать их в течение месяца.

      По итогам проверки подписей  участников референдума ЦИК РФ  принимает решение о результатах  выдвижения инициативы проведения  референдума.

       При  этом, если количество достоверных  подписей участников референдума ока-залось  недостаточным для назначения референдума либо если количество  недостосто-верных и (или) недействительных подписей составило 5 и более % от общего количества подписей, отобранных для проверки,  ЦИК РФ указывает это в своем решении о  резуль-татах выдвижения  инициативы референдума.  После принятия данного решения  проце-дуры по  реализации  инициативы референдума прекращаются. Инициативная группа по проведению референдума в течение 10 дней после  получения копии  такого решения вправе обжаловать его в Верховный Суд Российской Федерации.

        В случае, если проведенные проверки  показали достаточность собранных  достоверных подписей и при  этом число недостоверных и  (или) недействительных подписей  составило менее 5% от общего числа подписей, отобранных для проверки, ЦИК РФ указывает это в своем решении  о результатах выдвижения инициативы референдума. Данное решение ЦИК РФ не позднее чем через 5 дней со дня его принятия направляет Президенту Российской Федерации и одновременно уведом-ляет о нем  палаты Федерального Собрания Российской Федерации.

     Общероссийский референдум назначает   Президент Российской Федерации.  

          Не позднее  чем через 10 дней  со дня поступления документов, на основании  которых назначается  референдум,  Президент Российской  Федерации направляет их в  Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о соответствии  Конституции России инициативы проведения референдума по предложенному вопросу (предложен-ным вопросам)  референдума. Если Конституционный Суд  Российской Федерации при-знает инициативу проведения референдума по предложенному вопросу (предложенным   вопросам)  референдума соответствующей Конституции Российской Федерации, Прези-дент  Российской  Федерации   не   позднее   чем   через 15 дней  со  дня  поступления

 

 

 

21

решения Конституционного Суда Российской Федерации  назначает референдум Российской Федерации. При назначении общероссийского референдума Президент Рос-сийской Федерации определяет день голосования,  который может быть только воск-ресенье в период от 60 до 100 дней со дня официального опубликования  решения о на-значении референдума. Решение о назначении референдума подлежит официальному опубликованию  не позднее чем  через пять дней  со дня его принятия.  При назначении  референдума в соответствии с международным договором Российской Федерации могут быть установлены иные сроки его проведения. 

          Главное, что является предметом  референдума Российской Федерации  -  во-прос (вопросы) государственного  значения, выносимый на народное  голосование. 

     Как уже  отмечалось  выше, ФКЗ 2004 года № 5-ФКЗ уточнил перечень вопросов государственного значения, которые могут быть вынесены на референдум. 

           К этим вопросам отнесены: 1) всенародное  голосование проекта новой Конституции  Российской Федерации, которое  должно осуществляться в строгом соответствии с требованиями  ст. 135  Консти-туции Российской Федерации;  2)  проекты нормативных актов или вопросы,  обязательное вынесение на референдум которых  предусмотрено международным договором Российской Федерации;  3)  иные вопросы  государственного  значения, которые   могут также выноситься на общероссийский  референ-дум, - но  исключительно  и  в порядке, установленном   ФКЗ  2004 года  № 5-ФКЗ. 

         При  этом в ФКЗ 2004 года № 5-ФКЗ специально указано, что только на общероссийский референдум  могут выноситься вопросы,   отнесенные  Конституцией России к ведению Россий-ской Федерации, а также к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Россий-ской Федерации (имели место случаи, когда субъекты Федерации посредством проведения  рефе-рендума субъекта Российской Федерации пытались самостоятельно решать вопросы, отнесенные Конституцией Российской Федерации  к совместному ведению центра и региона).  

             Как    уже  отмечалось  выше, новым законом расширен перечень вопросов, которые не мо-гут выноситься на общероссийский референдум. Это вопросы:  1) об изменении статуса субъекта  Российской Федерации, закрепленного российской конституцией;  2) о досрочном прекращении  или  продлении  срока  полномочий Президента Российской Федерации,  Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации,  а также о проведении досрочных выборов  Президента Российской Федерации,  депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Феде-рации, либо о переносе сроков таких выборов; 3)  об избрании, о назначении на должность,  досроч-ном прекращении или продлении полномочий  лиц, замещающих государственные должности Рос-сийской  Федерации; 4)  о персональном составе федеральных органов государственной власти,;  5)  об избрании, досрочном прекращении, или продлении полномочий органов, созданных в соответствии с международным договором Российской Федерации,  либо должностных лиц, избираемых  или назна-чаемых на должность в соответствии  с  международным договором  Российской Федерации, а также

 

 

22

о  создании таких органов или назначении  на должность  таких   лиц, если   иное не предусмотрено международным  договором;  6) о принятии и об изменении федерального бюджета,  изменении внутренних  финансовых обязательств России; 7)  о введении,  об изменении и отмене федеральных налогов и сборов,  а также об освобождении от  их уплаты;  8)  о принятии чрезвычайных мер по обеспечению безопасности населения;  9)  об амнистии   и помиловании. 

          Часто поднимается вопрос о том,  могут ли поправки к Конституции Россий-ской Федерации  быть вынесенными на  общероссийский референдум.  

           Как известно, российская конституция  относится к категории так  называемых  «жестких». Попытки  изменения   глав I, II  и IX  требуют  принятия новой Конституции Российской Федерации.

           Внесение поправок предусмотрено  лишь для глав III – VIII Конституции   Российской Федерации.   Ст. 136 Конституции Российской  Федерации определено, что они принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального консти-туционного закона; вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем 2/3 субъектов  Российской Федерации.

            На этот счет по ходатайству  Государственной Думы Федерального Собрания Рос-сийской Федерации было принято постановление Конституционного Суда Российской Фе-дерации от 31 октября 1995 г. № 12-П по делу о толковании ст. 136 Конституции Россий-ской Федерации*.

            Принятый  Федеральный закон   от 4 марта 1998 г. № 33-ФЗ  «О порядке принятия  и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации»** развивает положения т. 136 Конституции Российской  Федерации и вышеупомянутого постановле-ния Конституционного Суда  Российской Федерации; не предусматривая при этом воз-можности  принятия поправок  к главам III-VIII  Конституции Российской Федерации пу-тем вынесения их  на общероссийский референдум.

           Как уже  отмечалось   выше,   все общероссийские референдумы  в постсовет-ской России  прошли в 1993 году. 

           Но это не означает, что   попыток  инициирования  общероссийских  референдумов  за прошедшие 11 лет не было. Вот некоторые примеры.

           Первый.  20 августа 1999 г.  имело место обращение инициативной группы в Избирательную комиссию Кировской области с ходатайством проведения общероссийского референдума по вопросу: «Считаете ли Вы необходимым объединение Российской Федерации  и Республики Беларусь в демократическое федеративное правовое государство?»  2 сентября 1999 г. была произведена  регистрация  инициативной группы. Сбор подписей    проводился до 1   декабря    1999 г.   на    территории 53    субъектов   Российской