Референдум Российской Федерации

Статьей  119 Регламента Государственной  Думы   Федерального Собрания    Рос-

сийской Федерации******* предусмотрено ее право выносить на всенародное    обсуж-дение законопроект,  принятый в первом чтении. Фактически, речь может идти о дозако-

 

____________________

*              Конституция Итальянской республики  предусматривает лишь законодательный   референдум,   направ-               

                ленный  на отмену (полностью или  частично) закона  или акта, имеющего силу закона. //  См.:  Италия.  

                Конституция и законодательные  акты. М., 1988. с. 75;

**            Цветанов К.В. Парадоксы государственной  власти в гражданском обществе. М., 1992, с. 180;

***          Ст. 62  Договора   «О создании Союзного  государства»;  Договор   вступил в силу 26  января 2000 г. //  СЗ  

                 РФ от 14 февраля 2000 г.  № 7.  Ст. 786;

****        7 декабря 2003 г. состоялся референдум по вопросу объединения в единый субъект Российской Федерации

                 Пермской   области и  Коми-Пермяцкого  автономного   округа. Положительное   решение  было   принято. 

                 С  1  декабря 2005 г.  новый  субъект Российской Федерации  – Пермский край считается  образованным;

*****      Такие голосования проводятся часто в Швейцарии при выделении кредитов свыше определенной  суммы;

******    Консультативные референдумы  при  решении   вопросов  застройки населенных пунктов, а также  вопросов,  

                 связанных с  размещением,  эксплуатацией,  и  выводом   из   эксплуатации  ядерных  энергетических  устано- 

                 вок,  радиационных    источников  и  пунктов  хранения  предусмотрены:  а)  Градостроительным     кодексом   

                 Российской  Федерации  //  СЗ РФ от 11 мая 1998 г.  № 19.  Ст. 2069;  б)  Федеральным  законом  от 21 ноября

                 1995 г.  № 170-ФЗ   «Об использовании   атомной  энергии»  // СЗ  РФ  от 27 ноября 1995 г.  № 48. Ст. 4552;

*******   Парламентская  газета от 11 января 2003 г.

 

 

 

 

5

нодательном референдуме, однако для его проведения необходим механизм учета  предложений, высказанных в процессе обсуждения, который еще  не отработан;

            5)  в зависимости от территории, на которой проводится  референдум, он может  быть общегосударственным или местным.

            Применительно к России можно говорить об общероссийском, региональном (не-скольких субъектов Федерации)  референдуме,  референдуме субъекта Российской  Федера-ции и местном референдуме (в муниципальном образовании).  Пункты  54,  55 и  56 статьи 2  выше упоминавшегося ФЗ 2002 года № 67-ФЗ дают определения понятий  референдума Российской Федерации, референдума субъекта  Российской Федерации и местного рефе-рендума. Определение  референдума  Российской   Федерации дается также в Федеральном конституционном законе от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ  «О  референдуме в Российской Федерации»*(оно, правда, существенно отличается от того определения, которое приведено  в  ФЗ 2002 года № 67-ФЗ); а понятие местного референдума практически дублируется дополнительно также в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»**;

     6)  в зависимости  от инициатора выделяют: а) референдумы, проведение которых инициировал государственный орган (глава государства, правительство, парламент или его часть,  местные органы  власти  - чаще всего их высшие звенья); б)  референдумы,  инициаторами которых стали избиратели. По предложению избирателей референдум может иметь две формы – отклоняющий (в форме «народного вето») и петиционный, о каждом из них – чуть ниже; в) референдумы, организаторами которых выступили иные субъекты (политические партии,  избирательные объединения и блоки, общест-венные объединения, инициативные группы граждан и так далее).

     Отклоняющий референдум — голосование по требованию определенного числа избирателей или установленного числа административных единиц (иногда указывается срок такого требования) с целью отмены уже принятого акта. Если голосование прово-дится по инициативе избирателей, то отклоняющий референдум имеет форму «народ-ного вето».*** В свою очередь, отклоняющий референдум может быть обязательным и факультативным.**** 

        Что  касается   петиционного  референдума,  то под ним понимается голосование,

проводимое  по  требованию    определенного    числа  граждан, подписавших петицию по

принятию соответствующего   закона  или решению определенного  вопроса   путем  рефе-

________________________

*             Российская газета от 30 июня 2004 г., № 137-д ,  (далее -  ФКЗ 2004 года № 5-ФКЗ) ;

**           Российская газета от 8 октября  2003 г.,  № 202;

***         на такой референдум указывает  статья 89 Конституции Швейцарии:  федеральные законы  и постановления

              общего значения должны быть  предложены  народу   для   принятия или отклонения, если  этого  потребует  

              50 000   граждан, имеющих   право голоса,  или восемь  кантонов  //  Законодательство  зарубежных  стран.    

              Обзорная  информация. Выпуск 1. М., 1991. с. 18;  

****       первый  предусмотрен испанской конституцией,  второй – французской.  Здесь  характерно  то, что выноси-

               на народное  голосование  акт   уже   принят  представительным   органом  государственной  власти и   мо-

               жет быть  поставлен на  голосование   лишь   после  положительного  вотума  парламента. Иными словами, 

               принятие акта  всегда должно  быть желаемым  для этого государственного  органа.

 

 

6

рендума.  Следовательно,  петиционный   референдум   можно  разделить на два вида: законодательный  и обычный.* Избиратели, хотя и делегируют представительному органу законотворческие функции, однако сохраняют за собой возможность посредством   референдума  изменить любое   его решение. Воспользовавшись правом  провести указан-ный  референдум, избиратели    могут остановить действие закона, принятого законода-тельным органом,  или провести через референдум такое решение того или  вопроса своей жизни,  за которое выступает большинство населения.

          Отдельно автор считает важным  несколько слов сказать о плебисците.  Термин плебисцит (лат. plebiscitum, от plebs - простой народ и scitum – решение) имеет несколько значений: 1) в Древнем Риме под ним понималось постановление, принимаемое собра-нием плебеев; 2)  сегодня это один из наиболее значимых видов народного голосования.

          Оставляя в стороне научные  дискуссии о проблеме плебисцита  и его особенностях, ведущиеся  до сих пор, автор курсовой  работы, вместе с тем, хотел бы процитировать од-ного из ученых-правоведов, изучавших эту проблему. В частности, известный советский специалист по проблеме референдума Маклаков В.В. считает, что: «Между референду-мом и плебисцитом трудно найти формальную юридическую разницу. Чаще всего име-ются различия по целям, которых желают достичь с помощью голосования»**. В этом и состоит, по его мнению, специфическая особенность плебисцита как вида референдума.

              Автор курсовой  работы согласен  с таким подходом. Таким образом, встает вопрос: «А чем, собственно, принципиально могут выделяться, на фоне остальных видов референдумов,  цели плебисцита?».

         Принято считать, что плебисцитом  является особый вид референдума, на котором народом решаются, образно говоря, «судьбоносные»  вопросы для  государства. Как  пра-вило, эти вопросы касаются: а) государственной независимости; б) изменения статуса   территорий внутри страны; в) изменения государственной границы; г) формы правле-ния; д) вступления в международные союзы;  и других проблем. 

          Из опыта  XX-ого века можно провести примеры следующих плебисцитов: а) в Си-лезии в 1920 году по вопросу вхождения области в состав Польши или продолжения  на-хождения в составе Германии; б) в Монголии в 1946 году о государственной  независи-мости или сохранении в составе Китая; в) во Франции и Алжире в 1962 году о неза-  висимости Алжира; г) Новой Каледонии в 1988 году о государственной независимости  от Франции; д)  в канадской  провинции  Квебек  в 1995  году  о  государственной  неза-

висимости от Канады; е) в  Бразилии в 1998 году о форме правления страной  (сохранения

монархической или введения республиканской).

         Как видно  из вышеприведенной  классификации  референдумов  оснований для «вы-

_________________________

*        в  США,  например,  где петиционные   референдумы  практикуются в   большинстве  штатов,  число   требуемых 

          подписей может быть и небольшим (7 тыс. – в штате Северная Дакота), и более высоким (50% числа зарегист-     

      рированных избирателей  на последних выборах, как в штате Невада);

**      Маклаков В.В. «Избирательное  право и … системы буржуазных и развивающихся стран». М.,  1987. С. 61.

   

 

 

7

членения» различных  видов референдумов довольно много; следовательно,  сложно привести их исчерпывающий перечень.

         Используя  классификацию, приведенную  в данной работе, референдум Российской Федерации правильно будет отнести к общегосударственному, императивному, обязательному либо факультативному референдуму (в зависи-мости от того, предусмотрено ли обязательное вынесение того или иного законопроекта, либо решения  на всенародное голосование), который также, в зависимости от содер-жания вынесенных  на  него вопросов и временного периода проведения, может быть конституционным либо законодательным, международно-правовым или админист-ративно-правовым и,  как правило, дозаконодательным. 

Говоря о значении референдума в жизни современного  общества, важно под-черкнуть неоднозначность этого значения.

Положительная роль референдума состоит в том, что с его помощью граждане имеют возможность воздействия на формирование политики органов государственной власти, а последние, в свою очередь, - возможность сверять свои решения с мнением народа. Таким образом, референдум  должен  являться в нынешних условиях неотъемлемым  институтом современного государства, если оно относит себя к числу демократических; а его регулярное проведение в стране должно рассматриваться как важный показатель развитости гражданского общества. При этом надо понимать, что демократический потенциал референдума раскрывается только при условии  вынесения на голосование вопросов, доступных для понимания простых граждан, причем тех, на которые можно однозначно ответить «да» или «нет» («за» или  «против»), а    также,    если   при подготовке  к референдуму будут обстоятельно обсуждаться  мнения  и   аргументы,  как сторонников, так и противников  положительного решения  вопроса,  вынесенного на  референдум.

При   оценке  значения   референдума   следует  иметь в виду и то, что у этой формы непосредственной демократии имеются и «слабые места». Проявляется это по-разному.

С одной стороны,  во многих странах, только вставших на демократический путь раз-вития, как правило, имеют место конфликты ветвей власти – законодательной и исполни-тельной. Нередко в таких ситуациях референдум использовался и используется сегодня в противовес представительной демократии (парламента). В обстановке подобного конф-ликта зачастую референдум может проводиться в обход законодательных органов, в  усло-виях одностороннего освещения выносимого на него вопроса, с мощным использованием исполнительной властью так называемого «административного ресурса», что практически всегда создает опасность манипулирования общественным мнением; и, в конечном счете,  всенародное голосование, в таких условиях, может способствовать узурпации властных полномочий исполнительной властью и  умалению роли  парламента. Разновидностью   данного  «слабого места»  референдума  служат  ситуации,  когда  с помощью всенародного

 

 

 

8

голосования президенты отдельных  стран решают вопросы продления  своих полномочий на значительно  более длительный срок, чем это  определено конституциями этих государств (так было в 90-ые годы в Туркменистане, Таджикистане, Узбекистане, Казахстане, 17-ого октября 2004 г. в Беларуси). Референдумы в этих случаях также  усиливают авторитарные тенденции в общественной жизни.

С другой стороны, нередки случаи, когда референдум используется с точностью «наоборот» - оппозиционные силы  применяют его как  «таран» для нанесения  ущерба  действующей  власти: на всенародное голосование предлагаются  вопросы популистского «толка», в расчете на то, что простой обыватель, глубоко не разбирающийся в нюансах проводимой политики, проголосует так, как это выгодно оппозиции. Если такой ее ход уда-ется,  то, в результате обязательств действующей власти по выполнению решений рефе-рендума, политическая обстановка в обществе накаляется, встает вопрос о смене социаль-но-экономического курса со всеми вытекающими из этого последствиями.     

           Таким   образом,   практика  свидетельствует, что референдум  несет в себе боль-шой демократический потенциал. Но его полная реализация может быть обеспечена только компетентными действиями всех политических элит (по принципу «не навреди стране») и возможна лишь при  условии использования референдума совместно с другими институтами непосредственной и представительной демократии; то есть, в общем механизме обеспечения народовластия.

ВОПРОС  № 2

Законодательство  об общероссийском референдуме.

           

           Начиная говорить о законодательной   регламентации института  общероссийского  референдума, автор   курсовой   работы   еще  раз считает нужным напомнить, что, как  уже отмечалось выше,  формально данное  понятие впервые появилось в тексте россий-ской конституции от 1937 года.

           Если  изучить содержание следующей  Конституции РСФСР от 12 апреля 1978 г. (из-начальный вариант)*,  то следует сделать вывод, что данный институт конституционного права в ней получил значительное развитие – в сравнении с предыдущим Основным Законом РСФСР.  Так, ст. 5 этой Конституции РСФСР гласила, что: «Наиболее важные вопросы  государственной  жизни выносятся на всенародное обсуждение, а также ставятся на всенародное голосование (референдум).» Ст. 104 (абзац 4) отмечала, что «Законы РСФСР принимаются Верховным Советом РСФСР или народным голо-сованием (референдумом), проводимым по решению Верховного Совета РСФСР.» Кроме того, ст. 109 (абзац 3) указывала, что «…и  другие важные вопросы государст-венной жизни республики   решением  Верховного  Совета РСФСР либо Президиума