Референдум Российской Федерации

___________________

*     Ведомости  Верховного Совета РСФСР 1978 г.  № 15.  Ст. 407.

 

 

9

Верховного Совета РСФСР  могут  быть  вынесены  на народное обсуждение».   

            Однако,  в связи с   тем, что правовой механизм  реализации  всенародного  голосо-вания (референдума)   по-прежнему отсутствовал, поэтому референдумы, как и в годы действия Конституции РСФСР 1937 года, в 1970-1980 г.г. в РСФСР также не проводились.

             Как известно, январский (1987 года) Пленум ЦК КПСС провозгласил курс на пере-стройку и демократизацию жизни Советского Союза. Начались реформы и в РСФСР.

             В период с 27 октября 1989 г. по 10 декабря 1992 г. Съездом народных депутатов РСФСР было принято, в общей сложности 10 законов, которыми уточнялось содержание  Конституции РСФСР от 12 апреля 1978 г. Этими изменениями и дополнениями было конкретизировано и конституционное положение о проведении референдума в РСФСР.

              В частности,  уже упоминавшаяся ст. 5 Конституции РСФСР от 12 апреля 1978 г. (с изм.  и   доп.  от  27.10.1989 г.,  31.05. 1990 г.,  16.06. 1990 г., 15.12. 1990 г., 24.05. 1991 г., 24.05.1991 г., 01.11.1991 г., 21.04.1992 г., 09.12.1992 г. и 10.12.1992 г.)* в новой   редакции  констатировала,  что «Наиболее  важные  вопросы государственной жизни в порядке, установленном Конституцией и законами Российской Федерации, выносятся на всенародное обсуждение, а также ставятся на всенародное голосование (референдум).»   Ст. 87  (абзац 3) Конституции  гласила,  что «Советы  народных  депутатов могут вы-нести решение важнейших вопросов на референдум». Ст. 104 (часть пятая) опре-деляла,  что   «Съезд   народных депутатов  Российской  Федерации  принимает ре-шения  о проведении всенародного голосования, (референдума).» Ст. 109 (пункт 25) Верховному Совету РСФСР предписывалось объявлять «…всероссийский референдум, назначенный по решению Съезда народных депутатов Российской Федерации или по требованию не менее… одного миллиона граждан Российской Федерации, либо не менее одной трети от общего числа народных депутатов Российской Федерации.»

            Конституцией Российской Федерации, в ее редакции от 10 декабря 1992 г.,  в про-ведении референдума важная роль отводилась Президиуму Верховного Совета Российской  Федерации. Пунктом  6 статьи 114 этого документа  ему   предписывалось организовывать «…подготовку и проведение  народных  голосований (референдумов),  а   также  всенародных обсуждений проектов законов  Российской Федерации и других наиболее важных вопросов государственной жизни». 

            Интересно, что 2-мя месяцами ранее внесения соответствующих изменений в ст.5 Конституции РСФСР 1978 года, был принят Закон РСФСР от 16 октября 1990 г. «О референдуме РСФСР»**, который как раз подробно и определял процедуру его прове-дения в стране. Разумеется,  этот закон  полностью соответствовал  тем принципиальным положениям, которые затем были внесены в качестве изменений в Конституцию РСФСР. 

_________________________________________

*      Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. 1993 г.  № 2. Ст. 55;

**    Ведомости Съезда  народных депутатов  и Верховного Совета РСФСР от 25 октября  1990 г.  № 21.  Ст. 230.

 

 

 

 

10

          Если кратко рассмотреть этот закон, обратив внимание на его основопола-гающие статьи 1, 9, 10, 18 и 35, надо выделить следующие моменты.

          Референдум РСФСР упомянутым законом закреплялся как всенародное голосование по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни страны. Решения, принятые на  нем, обладали высшей юридической силой, в каком-либо утверж-дении не нуждались и были обязательны для применения в РСФСР. На референдум РСФСР запрещалось выносить вопросы об изменении статуса и территориальной целост-ности субъектов Федерации, о налогах, бюджете, об амнистии, помиловании, чрезвычай-ных мерах по обеспечению  общественного порядка, здоровья и безопасности населения.

         Право   принятия решения о референдуме  принадлежало Съезду народных депутатов РСФСР, а в периоды между съездами – Верховному Совету РСФСР. Эти решения,  как Съезд народных депутатов РСФСР, так и Верховный Совет РСФСР, принимали по собственной инициативе. Кроме того, субъектами выдвижения требования  о проведении   референдума законом   были  определены: а) не менее одного миллиона граждан РСФСР, имеющих право на участие в референдуме; б) не менее одной трети от общего числа народных депутатов РСФСР.

          Съезд  народных депутатов РСФСР или  Верховный Совет РСФСР по требованию этих субъектов о проведении референдума обязаны были принять  одно из следующих решений: 1) о  назначении  референдума,  дате  его проведения и мерах по его     обеспе-чению; 2)   об отклонении   требований  о назначении референдума в случае нарушения закона его инициаторами; 3) о принятии закона или иного решения предлагаемого в требованиях о проведении референдума, без последующего его проведения. На принятие одного из таких решений  Съезду народных депутатов РСФСР или Верховному Совету РСФСР законом отводился  месяц; затем принятое решение в трехдневный срок должно было быть опубликовано в средствах массовой информации. При этом не позднее 10 дней после обнародования постановления о назначении референдума должен быть также опубликован и проект выносимого на референдум закона  или иного решения.

          После  проведенного голосования и подсчета  голосов специально созданными  в этих целях комиссиями  (Центральной,  окружными и участковыми) референдум  - в со-ответствии с законом  -  мог быть признан несостоявшимся, если в голосовании приняло участие менее половины граждан РСФСР, имеющих право на участие в референдуме. Результаты референдума могли быть также признаны недействительными из-за  допущенных в ходе референдума или при подсчете голосов нарушений закона, повлияв-ших на результаты голосования.

 Решения по вынесенным на  референдум вопросам считались принятыми, если за них  проголосовало  более  половины  граждан,  принявших  участие в референдуме.  При

 

 

 

11

этом  при проведении референдума  по вопросам принятия, изменения или дополнения Конституции РСФСР решения считались принятыми в случае, если  за них проголосовало более половины граждан РСФСР,  внесенных в списки для участия в референдуме.

        Следует указать,  что, примерно в этот же  период, Съездом народных депутатов СССР был принят Закон СССР от 27 декабря 1990 г. № 1869-I «О всенародном голосовании (референдуме СССР)»*.

  На основе указанных законов  уже 17 марта 1991 г. одновременно состоялись  два референдума.

           Первый  –  в СССР,  на который был вынесен вопрос: «Считаете ли Вы необходимым сохранение СССР как обновленной федерации равноправных суве-ренных республик, в которой будут в полной мере соблюдаться права и свободы любой   национальности?». В нем из 185 млн.  граждан  СССР, имевших  право на  участие в  референдуме, приняли   участие   примерно 80%; 76,4% на вопрос референ-дума дали ответ  «Да». Однако их воля осталась нереализованной; в декабре 1991 года Советский  Союз, как единое государство, прекратил свое существование.

            Второй  - в Российской Федерации (на основании требований более одной/трети народных депутатов РСФСР), на котором обсуждался вопрос: «Считаете ли Вы необходимым введение поста Президента РСФСР, избираемого всенародным голосованием?». Итоги референдума: в списки были включены 101.776.550 чел. Бюллетени получили 76.652,747 (75,31%). Приняли участие 76.425.110 (75,09%). Проголосовали: «Да» — 53.385.275 (69,85% участвовавших, 52,45% избирателей); «Нет» — 21.406.152 (28,01%). Число недействительных бюллетеней - 1.633.683**. Таким образом, первый в истории РСФСР референдум состоялся, и вопрос, вынесенный на него, был решен положительно. В связи с этим Съездом народных депутатов РСФСР 24 мая 1991 г. были внесены дополнения в Конституцию РСФСР (Глава 13-1 «Президент РСФСР»).

          Плебисцитарным называли в литературе  и референдум, проведенный в РСФСР 25 апреля 1993 г. На этот референдум выносились следующие вопросы: 1) «Доверяете ли Вы Президенту Российской Федерации Б.Н. Ельцину?»; 2) «Одобряете ли Вы социальную политику, осуществляемую Президентом Российской Федерации и Прави-тельством  Российской Федерации с 1992 г.?»; 3)  «Считаете ли Вы необходимым проведение   досрочных   выборов  Президента Российской Федерации?»; 4) «Счита-ете ли Вы  необходимым проведение досрочных  выборов народных   депутатов  Рос-сийской Федерации?».

          По первому вопросу:  число граждан, участвовавших в голосовании, составило 68.902.814 чел. (64,18%). Высказали доверие Президенту России 40.421.560 чел. (58,66%);

______________________

*     Ведомости Верховного Совета  СССР. 1991.  № 4.  Ст. 87;

**   Российская газета  от 26 марта 1991 г.                  

 

 

 

12

   проголосовали «Нет» - 27. 011.204 чел.; недействительных оказалось  - 1. 470. 050 бюл-летеней.  По второму вопросу: число граждан, участвовавших в голосовании, составило 68.792.747 чел (64,08%). Проголосовали: «Да» - 36.490.268 чел. (53,04%); «Нет» - 30.658.355. Недействительных бюллетеней оказалось – 1.644.124. По третьему вопросу:  число граждан, принявших участие в голосовании, составило 68.795.423 чел. (64,08%). Сказали:  «Да» - 34.045.731 чел. (31,71%  избирателей, 49,49%  участников);  «Нет» -  32.431.951 чел.  Недействительными было признано – 2.317.741 бюллетеней. По четвер-тому  вопросу: число граждан, принявших участие  в  голосовании, составило  68.864.948 чел (64,15%). Проголосовали: «Да» - 46.251.616 чел.  (43,08% избирателей, 67,16% участников); «Нет» - 20.724.762 чел. Выявлено 1.888.570 недействительных бюллетеней.

           5 мая 1993 г. Центральная комиссия всероссийского референдума подвела его итоги и установила, что: 1. Всероссийский референдум 25 апреля 1993 г. состоялся. 2. По 1-ому и 2-ому вопросам решения приняты, ибо за них проголосовало более 50% граждан, участвовавших в  референдуме. 3. По 3-ему и 4-ому вопросам решения не приняты, так как за них проголосовало менее 50% граждан, имеющих право участия в референдуме.* 

            Следует здесь подчеркнуть, что  важную роль в подведении итогов  всероссийского голосования сыграло постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 21 апреля 1993 г. «По делу о проверке конституционности части второй пункта 2 постанов-ления Съезда народных депутатов Российской Федерации от 29 марта 1993 г. «О всерос-сийском  референдуме 25 апреля 1993 года, порядке подведения его итогов и механизме реализации».**  Конституционный Суд России установил, что по первым двум вопросам референдума, имеющим нравственно-оценочный и политический  характер, для принятия положительного решения требуется большинство голосов от числа проголосовавших. Положительное решение по третьему и четвертому вопросам потребует внесения изменений в Конституцию Российской Федерации, а потому  должно быть принято большинством от общего числа избирателей. Отсюда требовалась разная методика подсчета процентов поданных голосов по вопросам групп 1-2 и 3-4.                

   Вообще, 1993 год был единственным в новейшей истории России годом, когда  в течение этого года несколько раз проводились всероссийские референдумы.

  Это было неслучайно, ибо в стране велась острая  политическая борьба между   разными   политическими   элитами - группой,  возглавляемой  Ельциным Б.Н., и теми, кто представлял большинство Верховного Совета Российской Федерации во главе с его Председателем Хасбулатовым Р.И. Разумеется, речь шла не только об удовлетворении  личных амбиций, а,  прежде всего, о будущем социально-политическом и экономическом   курсе России. Победил в этой борьбе Ельцин Б.Н. и его команда. Изданным Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 1993 г. № 1400 «О поэтапной консти-

   __________________

*     Российская газета от 6 мая 1993 г.;

* *  Ведомости  Съезда народных депутатов и  Верховного Совета Российской  Федерации. 1993.  № 14. ст. 501.

 

 

 

13

   туционной реформе  в Российской Федерации»*  Ельцин Б.Н. при поддержке силовых структур, прежде всего, Минобороны России,  ликвидировал  и распустил Съезд народ-ных депутатов Российской Федерации и Верховный Совет Российской Федерации. Попытка последних оказать сопротивление с привлечением своих сторонников была безжалостно пресечена войсками и органами МВД России   3-6 октября 1993  г.

          Таким образом, закономерно встал  вопрос о принятии новой Конституции Российской Федерации, проект которой уже был подготовлен работавшим с мая 1993 года  Конституционным совещанием.

12 декабря 1993 г. на  основании Указа Президента Российской  Федерации от 15  октября  1993 г.  №  1633   «О проведении   всенародного голосования  по  проекту Конституции Российской Федерации»** прошел первый в истории России всенародный конституционный референдум. Пунктом 4 Указа было также утверждено «Положение о всенародном голосовании по проекту Конституции».

За новую Конституцию  Российской Федерации проголосовало 58,4 % (32.937.630 чел.) избирателей от числа принявших участие в голосовании (58.187.755 чел.).

 Надо отметить, что итоги референдума вызвали неоднозначную оценку. Дело в том, что его процедура не в полной мере отвечала требованиям Закона Российской Федера-ции от 16 октября 1990 г. «О референдуме в Российской Федерации». Согласно этого за-кона за внесение изменений в Конституцию РСФСР должны были проголосовать более 50% избирателей, включенных в списки для голосования; в то время, как порядок при-нятия новой  Конституции, установленный вышеназванным Указом Президента Российской Федерации, предусматривал подведение итогов по большинству голосов от числа из-бирателей, принявших участие в голосовании (за Конституцию Российской Федерации, вынесенную на референдум, проголосовали 31,02% зарегистрированных избирателей).