Права, обязанности и ответственность общественных объединений

План.

1.Содержание и гарантии права на объединение. Политическое многообразие, многопартийность.

2.Законодательство об общественных объединениях.

3.Понятие, организационно-правовые формы и виды общественных объединений.

4.Порядок создания, реорганизации и ликвидации общественных объединений.

5.Права, обязанности и ответственность общественных объединений.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Содержание и гарантии права на объединение. Политическое многообразие и многопартийность.

 

Согласно Международному пакту о гражданских и политических правах¹каждый человек имеет право на свободу ассоциаций с другими, включая право создавать профсоюзы и вступать в них для защиты своих интересов (ч.1 ст.22).По Всеобщей декларации прав человека,никто не может быть принужден вступать в какую-либо ассоциацию(ч. 2 ст. 20).²

Свобода деятельности общественных объединений,ее гарантирование,как и ограничение,также осуществляются согласно принципам и нормам международного права.

В ч. 2 ст.22Международного пакта  о гражданских и политических правах говорится,что пользование правом на свободу ассоциации не подлежит никаким ограничениям,кроме тех, которые предусматриваются законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности,общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения, для защиты прав и свобод других лиц. Возможно лишь введение законных ограничений пользования этим правом для лиц, входящих в состав вооруженных сил и полиции.

Конституция Российской Федерации,основываясь на нормах международного права, гласит:«Каждый имеет право на объединение,включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов.Свобода деятельности общественных объединений гарантируется. Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем» (ст.30).

Право на объединение закреплялось в Основном законе страны и ранее, Конституция СССР 1977 г. определяла роль общественных организаций как важной составной части политической системы. Но существовала ли в Советском Союзе, где правила Коммунистическая партия, политическая система? Нет,не существовала.Идея политической системы в течение двадцати лет была не востребованной в советской государственно-правовой науке. Её использование было здесь ограниченным:или как аналога политической организации или в качестве пропагандистского клише, когда речь шла о«политической системе развитого социализма»,как это и делалось в Конституции СССР 1977 г. В преамбуле устанавливалось,что в СССР сложилось«идейное единство советского общества». А в соответствии со ст. 6 руководящей и направляющей силой советского общества, ядром его политической системы, государственных и общественных организаций является КПСС,существующая для народа и служащая народу.В стране с одной правящей партией не нужны были равные ей по статусу, способные противостоять оппозиционные объединения.Поэтому не осуществлялось законодательной регламентации порядка их образования.Все общественные объединения в значительной мере были огосударствлены,действовали под руководством КПСС без какой-либо законодательной основы, руководствуясь лишь своими уставами.

С началом реформирования в 90-х годах прошлого века, когда  идея – создание демократического правового государства,гражданского общества - начала воплощаться в жизнь, признание принципа многопартийности стало необходимо и естественно.Одним из первых шагов на этом пути стала отмена ст.6Конституции СССР, закреплявшей роль КПСС как ядра политической системы советского общества. Статьи,гарантировавшие гражданам СССР свободу научного,технического и художественного творчества только «в соответствии с целями коммунистического строительства»(ст. 47), а политических прав и свобод– «в целях укрепления и развития социалистического строя» (ст.50) были сохранены.Таким образом,единственной официально признаваемой оставалась идеология марксизма, а без идеологического многообразия не может быть многообразия политического.

9октября 1990 г. был принят  Закон«Об общественных объединениях»³.Верховным Советом РСФСР18 декабря 1991 г.было принято постановление«О регистрации общественных объединений в РСФСР и регистрационном сборе». В нем закреплялось,что законодательство СССР об общественных объединениях(в том числе о политических партиях, профессиональных союзах) применяется в РФ постольку,поскольку оно не противоречит ее законодательству и общепризнанным нормам международного права.

Принятая в 1993 г. Конституция  Российской Федерации закрепила  принцип идеологического многообразия как одну из основ конституционного строя страны,тем самым исключив возможность существования в России государственной или обязательной идеологии и сделав возможным становление и развитие политической системы страны.«1. В Российской Федерации признается идеологическое многообразие.2.Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной»- ст. 13 Конституции Российской Федерации.

Идеология- это система  политических,правовых,религиозных,философских взглядов на социальную действительность,общество и отношения людей между собой.Характерная особенность идеологии состоит в том,что она непосредственно связана с практической деятельностью людей и направлена на утверждение,изменение либо преобразование существующих в обществе порядков и отношений.

Идеологическое многообразие понимается как право отдельной  личности, социальных групп, политических партий и общественных объединений:

1) беспрепятственно разрабатывать  теории, взгляды,идеи относительно экономического,политического,правового и иного устройства Российской Федерации,зарубежных государств и мировой цивилизации в целом;

2) пропагандировать свои  взгляды,идеи с помощью средств массовой информации:прессы, радио,телевидения,а также путем издания монографических и научно-популярных работ, трудов,статей и т. п.;

3) вести активную деятельность  по внедрению идеологии в практическую  сферу: разрабатывать программные  документы партии, готовить законопроекты,иные документы,предусматривающие меры по совершенствованию,переустройству социального и политического строя Российской Федерации;

4) публично защищать свои  идеологические воззрения,вести активную полемику с иными идеологиями;

5) требовать по суду  или через иные органы государства  устранения препятствий,связанных с реализацией права на идеологическое многообразие.

Конституционный принцип, согласно которому никакая идеология не может  устанавливаться в качестве государственной  или обязательной,закрепляет равноправие идеологий в обществе. Ни одна из них не имеет и не может иметь приоритета перед другими,который бы закреплялся официально государством с помощью закона или иным способом.Граждане России вправе придерживаться той или иной идеологии,принимать активные меры по ее реализации в жизнь. Но их выбор должен быть осознанным,добровольным и самостоятельным.Государство не может навязывать гражданам какую-либо идеологию,которую они обязаны под страхом уголовного и иного наказания разделять,изучать и пропагандировать.

Закрепление принципа многообразия делает возможным появления политического  многообразия и многопартийности.Конституция Российской Федерации устанавливает,что в Российской Федерации признаются политическое многообразие,многопартийность– п.3 ст. 13.

П.4ст. 13 гласит: «Общественные  объединения равны перед законом».

Равенство общественных объединений  перед законом проявляется в  равенстве требований государства  к уставам общественных объединений,к порядку их регистрации и прекращения их деятельности.Так, устав, положение или иной основополагающий акт общественного объединения должен указывать цели, задачи,структуру и территорию деятельности общественного объединения,условия, порядок приема новых членов и выхода,права и обязанности участников,порядок образования и сроки полномочий руководящих органов, источники образования средств и иного имущества общественного объединения и его организаций.

Равенство общественных объединений  означает равенство их прав в общественной и хозяйственной деятельности.

Конституцией предусматривается  перечень оснований,при наличии которых запрещается создание и деятельность общественных объединений:

«запрещается создание и  деятельность общественных объединений,цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации,подрыв безопасности государства,создание вооруженных формирований,разжигание социальной,расовой, национальной и религиозной розни».

Подобные основания ограничения  свободы ассоциации предусмотрены  и в Международном пакте о  гражданских и политических правах (ч.2 ст. 22), Европейской конвенции  о защите прав человека и основных свобод(ч. 2 ст.11).

То есть круг причин,по которым создание и деятельность общественного объединения не допускается,ограничен на конституционном уровне и не зависит от прихоти регистрирующих и контролирующих органов. Подробнее этот вопрос будет рассмотрен далее.

Конституционное право каждого  на объединение включает в себя право  создавать на добровольной основе общественные объединения для защиты общих  интересов и достижения общих  целей;право вступать в существующие общественные объединения либо воздерживаться от вступления в них, а также право беспрепятственно выходить из общественных объединений.Таковы суть и содержание права на свободу объединения или, как принято формулировать в международных документах и зарубежных конституциях,права на свободу ассоциации с другими.

2. Правовое регулирование  деятельности общественных объединений.

Основы правового статуса  общественных объединений устанавливает  и гарантирует Конституция Российской Федерации –статьи 13, 30 и ряд других, без которых существование общественных объединений было бы невозможно(например, ст.ст.28, 29, 31, 32 Конституции Российской Федерации).

Важное значение имеют  международные документы,такие как Всеобщая декларация прав человека⁴,Пакт о гражданских и политических правах⁵.

Содержание права граждан на объединение,основные государственные гарантии этого права, статус общественных объединений,порядок их создания,деятельности,реорганизации и (или) ликвидации регулируются ФЗ «Об общественных объединениях»⁶,Гражданским кодексом РФ и другими законами об отдельных видах общественных объединений.

«Особенности,связанные с созданием,деятельностью,реорганизацией и (или) ликвидацией отдельных видов общественных объединений- политических партий, профессиональных союзов, благотворительных и других видов общественных объединений,- могут регулироваться специальными законами,принимаемыми в соответствии с настоящим Федеральным законом. Деятельность указанных общественных объединений до принятия специальных законов, а также деятельность общественных объединений,не урегулированная специальными законами,регулируются ФЗ «Об общественных объединениях»- ст. 4 ФЗ «Об общественных объединениях»

Данная статья не использует термина «законодательство»,включающего,наряду с законами,и подзаконные акты нормативного характера исполнительных органов - правительства,министерств и ведомств,которые по своему объему и детализации регулирования зачастую начинают конкурировать с законами,ограничивая использование предоставленных в нем прав многочисленными оговорками.Не подвергая сомнению регулирующее значение для деятельности общественных объединений всех видов нормативных актов, всего объема законодательства,в данной статье подчеркивается значение именно законов - как федеральных,так и законов Субъектов Федерации в качестве основных,базовых источников создания нормативной основы регулирования вопросов, связанных с реализацией права на объединение.

На момент принятия Федерального закона «Об общественных объединениях»,его исходные правовые принципы опирались лишь на Конституцию РФ и Гражданский кодекс. В последующем законодательная база деятельности общественных объединений значительно расширилась и в настоящее время включает следующие Федеральные законы: настоящий Федеральный закон «Об общественных объединениях»от 19 мая 1995 г., Федеральный закон «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединениях»от 26 июня 1995 г.⁷,Федеральный закон «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»от 11 августа1995 г.⁸,Федеральный закон «О профсоюзах,их правах и гарантиях деятельности»от 12 января 1996г.⁹,Федеральный закон «О некоммерческих организациях»от 12 января 1996г.¹⁰.

При этом важно учитывать, как взаимодействуют  и как применяются нормы указанных  Федеральных законов в отношении  каждого отдельного общественного  объединения:если законы о профсоюзах и молодежных объединениях полностью попадают в сферу деятельности базового закона об общественных объединениях,устанавливая особенности регулирования конкретных видов таких объединений,то законы о некоммерческих и благотворительных организациях попадают в эту сферу лишь частично.

Закон о некоммерческих организациях регулирует в основном гражданско-правовые,имущественные отношения в организациях,не преследующих целей извлечения прибыли, и в этой части его положения выступают по отношению к соответствующим положениям настоящего Федерального закона как нормы общего характера,поскольку все общественные объединения,согласно определению,данному в ст.5 настоящего закона, являются некоммерческими образованиями. Однако, общественные объединения,по сравнению с иными некоммерческими организациями,обладают значительной спецификой,действуя, в основном, в сфере публичного права, обеспечивая реализацию конституционного права на объединение,относящегося к политическим правам и не всегда требующего наличие имущества для его осуществления.Кроме того, и организационные формы реализации политического права не могут полностью совпадать с формами приобретения,отчуждения и управления имуществом,предусмотренными для некоммерческих организаций- юридических лиц, тем более,что важнейшая особенность общественного объединения- возможность легального существования без прав юридического лица. Таким образом, сфера деятельности указанных законов пересекается лишь в определенной части, и там,где это происходит,закон «Об общественных объединениях»предусматривает специфику применения законодательства о некоммерческих организациях к сфере своего регулирования.