Права, обязанности и ответственность общественных объединений

Под местным общественным объединением понимается объединение,деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории органа местного самоуправления.

Общероссийские общественные объединения могут использовать в своих названиях наименования"Россия", "Российская Федерация"и образованные на их основе слова и словосочетания без специального разрешения правомочного государственного органа (ст. 14 ФЗ«Об общественных объединениях»).

Особенности создания,функционирования отдельных видов общественных объединений устанавливаются специальными законами. Но в силу ограниченного объема мы не будем останавливаться подробно на каждом из них,раскрыв более подробно такой вид политических общественных организаций как политические партии, поскольку именно политические партии оказывают определяющее влияние на политическую жизнь страны.

Согласно Закону «О политических партиях»¹⁹политическая партия определяется как общественное объединение,созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах,а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.Законом устанавливаются требования,предъявляемые к политическим партиям: наличие региональных отделений более чем в половине субъектов Федерации;общая численность членов политической партии - не менее10 тыс. граждан Российской Федерации, при этом более чем в половине субъектов Федерации региональные отделения партии должны иметь численность не менее 100 членов политической партии, а в остальных региональных отделениях не должно быть меньше 50 членов партии; при этом руководящие и иные органы политической партии, все ее структурные подразделения должны находиться на территории Российской Федерации.

Политическая партия вправе осуществлять свою деятельность на всей территории Российской Федерации.

Согласно концепции закона в России не предусматриваются создание и деятельность межрегиональных,региональных и местных политических партий, а также иных политических общественных объединений.В течение двух лет общероссийские политические общественные объединения,созданные до вступления в силу Федерального закона "О политических партиях", вправе преобразоваться в политические партии в соответствии с названным Законом. В тот же период ранее зарегистрированные межрегиональные,региональные и местные политические общественные объединения либо трансформируются в структурные подразделения новых политических партий, либо утратят статус политического объединения и будут действовать как общественные объединения на основании их уставов,которые будут применяться в части, не противоречащей комментируемому Федеральному закону.

Основными принципами деятельности политических партий провозглашаются  законность и гласность,свобода партий в определении своей внутренней структуры,целей, форм и методов деятельности,за исключением установленных законом ограничений.Запрещается создание и деятельность политических партий, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации,подрыв безопасности государства,создание вооруженных формирований,разжигание социальной,расовой, национальной и религиозной розни. Деятельность политических партий также не должна нарушать права и свободы граждан, гарантированные Конституцией РФ и федеральными законами.

Немаловажную роль играют благотворительные организации  фонды,профессиональные союзы, религиозные организации,а также различные культурно-просветительские общества, творческие союзы и землячества.Они проводят благотворительные мероприятия,решают проблемы трудоустройства,обеспечивают пункты первичного приема и центры временного размещения беженцев и вынужденных переселенцев материальными и финансовыми средствами,создают приюты для наиболее незащищенных лиц при монастырях,церквях; содействуют интеграции их в новой среде и быстрейшей адаптации среди остального населения;привлекают общественное внимание к бедственному положению этих лиц в целях оказания им помощи и поддержки.

В настоящее время для  оказания содействия беженцам и вынужденным  переселенцам в решении их материальных проблем, обустройстве и во многом другом действуют Российский фонд помощи беженцам"Соотечественники",а также Международная неправительственная организация"Российский клуб", фонд"Содружество",одной из уставных целей которых является помощь вынужденным мигрантам²⁰.

Государство по мере своих  возможностей содействует этим организациям в осуществлении названных задач. Так,нормативными актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации им оказана государственная поддержка, а их миграционные программы в основном финансируются из государственного бюджета.

Остановимся более подробно на указанных выше организациях.

Российский фонд помощи беженцам"Соотечественники"- это общественная некоммерческая благотворительная  организация.Он был образован и зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации в1991 году. Основная цель фонда -реализация и защита гражданских,экономических,социальных прав и свобод беженцев и вынужденных переселенцев,оказание им помощи, экономическое и материальное стимулирование их предприятий и организаций.

Признанием фонда стало  подписанное в декабре 1991 г.Президентом России распоряжение,в котором Правительству Российской Федерации было поручено определить меры поддержки фонда. Правительство Российской Федерации приняло соответствующее постановление от 6 мая 1992 г. N 285. В нем рекомендуется государственным органам в центре и на местах оказывать фонду всемерную помощь в выполнении им уставных задач и содействовать формированию его территориальных органов, а также предписывается оказывать содействие ему в подборе и приобретении производственных и нежилых помещений,законсервированных,недостроенных и неэксплуатируемых объектов и сооружений,неэксплуатируемого оборудования и других материальных ресурсов, выделять фонду за счет его средств товары первой необходимости для безвозмездного распределения среди беженцев и вынужденных переселенцев,прибывающих с места временного размещения;оказывать содействие в выделении фонду необходимого количества бумаги и предоставлении полиграфической базы для выпуска рекламной,информационной и другой печатной продукции, а также в создании информационного центра по переселению.Предприятия и организации,создаваемые фондом "Соотечественники"совместно с другими юридическими лицами и гражданами для выполнения его уставных задач, пользуются льготами и преимуществами,предоставленными фонду и его организациям.

На Первом Всероссийском  Съезде предприятий и организаций  вынужденных переселенцев и беженцев,проведенном по инициативе фонда, состоявшемся в июне 1994 года,Российскому фонду помощи беженцам"Соотечественники"как правозащитной неправительственной организации были даны полномочия координировать деятельность организаций и предприятий вынужденных переселенцев и беженцев по защите их прав и свобод,социально-экономическому развитию и представлять их интересы в органах государственной законодательной и исполнительной власти Российской Федерации на национальном и региональном уровнях, а также в международных и неправительственных организациях.

Сегодня при участии фонда "Соотечественники"создано и  функционирует около 700 переселенческих  организаций и предприятий.В 36 регионах России фонд имеет свои отделения. С15 регионами Российской Федерации фонд заключил многосторонние соглашения об оказании помощи беженцам и вынужденным переселенцам.Фондом и Федеральной службой занятости заключено Генеральное соглашение о совместной деятельности по оказанию помощи вынужденным переселенцам.

Фонд"Соотечественники"ведет  Реестр переселенческих организаций  и предприятий.Он работает,в основном, с организованными группами переселенцев,оказывает им методическую и финансовую помощь в местах компактного проживания в России. Так,в 1995 году на основе договорных отношений по организации рабочих мест в Воронежской,Липецкой и Псковской областях Российский фонд помощи беженцам"Соотечественники"получил грант международной организации от Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев,подтвердив тем самым целевое расходование средств, выделенных фонду в виде помощи на реализацию его программ.

Субъекты Российской Федерации  также оказывают поддержку общественным организациям и объединениям,занимающимся проблемами социальной защиты вынужденных мигрантов. Так,в постановлении главы администрации Краснодарского края от 31 марта1995 г. N 186 "О государственной поддержке Краснодарской краевой ассоциации помощи вынужденным переселенцам"Соотечественники"предусматривается приоритетное выделение земельных участков для осуществления программ ассоциации,освобождение ее на основании решения Законодательного Собрания края от уплаты налога на прибыль,имущество, НДС в пределах сумм налогов, зачисленных в краевой бюджет.Кроме того,освобождаются от налогов финансовые средства,направленные предприятиями и организациями ассоциации в виде финансовой помощи на ее уставную деятельность²¹.

Фонд"Содружество"является неправительственной общественной благотворительной организацией,помогающей соотечественникам в Латвии, Литве и Эстонии. Фонд создан в 1992 году.Он оказывает помощь только через организации прибалтийских стран, с которыми имеет договорные отношения; в Латвии - с фондом"Лабвелиба",в Литве - с Благотворительным центром национальных меньшинств,в Эстонии - с фондом "Коостее".

Фонд"Содружество"разрабатывает переселенческие программы для решения вопросов адаптации,экономического,правового и социального характера,осуществляет взаимодействие с государственными и неправительственными организациями,а также с частными лицами, участвующими в реализации переселенческих программ. К разработке и финансированию своих программ фонд привлекает российские и зарубежные учреждения,предприятия и фирмы. Фонд оказывает помощь в переезде и устройстве групп неимущих одиноких пенсионеров из стран Балтии в российские дома интернаты и дома престарелых.

4.Порядок создания, реорганизации и ликвидации общественных объединений.

Нормативно-правовыми актами, регулирующими данный вопрос,являются:

Конституция Российской Федерации;

Гражданский кодекс Российской Федерации ч.1;

Федеральный закон от 19 мая1995 г. №82-ФЗ «Об общественных объединениях»,с изменениями и дополнениями от 17 мая 1997 г., 19 июля1998 г., 12 марта 2002 г.;

Федеральный закон от 11 августа1995 г. №135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»;

Федеральный закон от 12 января1996 г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях»с изменениями и дополнениями от 26 ноября 1998 г.,8 июля 1999 г.;

Федеральный закон от 12 января1996 г. №10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях их деятельности»;

Федеральный закон от 26 сентября1997 г. N 125-ФЗ "О свободе совести  и о религиозных объединениях"с изменениями и дополнениями от 26 марта 2000 г.;

Федеральный закон от 11 июля2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях" №95-ФЗ;

Приказ Минюста Российской Федерации от12 июля 2002 N 199 «Об утверждении  форм документов,применяемых при государственной регистрации Торгово - Промышленной палаты, общественного объединения и религиозной организации в качестве юридического лица»;

Приказ Министерства юстиции  Российской Федерации от08.08.2001 N 237 «Об  утверждении образцов документов,необходимых для государственной регистрации политической партии и ее регионального отделения»;

Приказ Министерства юстиции  Российской Федерации от06.10.1997 N 19-01-122-97 «О правилах рассмотрения заявлений  о государственной регистрации  общественных объединений»

Общий порядок создания,реорганизации и ликвидации общественных объединений устанавливает ст. 18 ФЗ «Об общественных объединениях».

Общественные объединения  создаются по инициативе их учредителей- не менее трех физических лиц. В состав учредителей наряду с физическими лицами могут входить юридические лица - общественные объединения.

Решения о создании общественного  объединения,об утверждении его устава и о формировании руководящих и контрольно-ревизионного органов принимаются на съезде(конференции)или общем собрании.С момента принятия указанных решений общественное объединение считается созданным:осуществляет свою уставную деятельность,приобретает права, за исключением прав юридического лица, и принимает на себя обязанности,предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Правоспособность общественного  объединения как юридического лица возникает с момента государственной  регистрации данного объединения.

Количество учредителей  для создания политических партий, профессиональных союзов устанавливается  законами об указанных видах общественных объединений.Так, Закон о политических партиях, определяет,что политическая партия создается свободно, без разрешений органов государственной власти и должностных лиц. Политическая партия может быть создана на учредительном съезде политической партии либо путем преобразования в политическую партию общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения на съезде общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения.

Политическая партия считается  созданной со дня принятия учредительным  съездом решений о создании политической партии, об образовании ее региональных отделений более чем в половине субъектов Российской Федерации, о  принятии устава политической партии и о принятии ее программы,о формировании руководящих и контрольно-ревизионных органов политической партии. Делегаты учредительного съезда политической партии являются учредителями политической партии.