Права, обязанности и ответственность общественных объединений

учреждать средства массовой информации и осуществлять издательскую деятельность;

представлять и защищать свои права, законные интересы своих  членов и участников,а также других граждан в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях;

осуществлять в полном объеме полномочия,предусмотренные законами об общественных объединениях;

выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни, вносить предложения в  органы государственной власти;

участвовать в избирательных  кампаниях в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации о выборах;

выдвигать кандидатов(списки кандидатов)при проведении выборов в органы государственной власти и органы местного самоуправления(в случае государственной регистрации общественного объединения как политического общественного объединения).

Осуществление указанных  прав общественными объединениями,созданными иностранными гражданами и лицами без гражданства либо с их участием,может быть ограничено федеральными законами или международными договорами Российской Федерации.

Законами об общественных объединениях могут быть предусмотрены  дополнительные права для конкретных видов общественных объединений(ст. 27).

Обязанности общественного  объединения:

Общественное объединение  обязано:

соблюдать законодательство Российской Федерации,общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности,а также нормы,предусмотренные его уставом и иными учредительными документами;

ежегодно публиковать  отчет об использовании своего имущества  или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом;

ежегодно информировать  орган, регистрирующий общественные объединения,о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений,включаемых в единый государственный реестр юридических лиц;

представлять по запросу  органа, регистрирующего общественные объединения,решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения,а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений,представляемых в налоговые органы;

допускать представителей органа, регистрирующего общественные объединения,на проводимые общественным объединением мероприятия;

оказывать содействие представителям органа, регистрирующего общественные объединения,в ознакомлении с деятельностью общественного объединения в связи с достижением уставных целей и соблюдением законодательства Российской Федерации.

Непредставление обновленных  сведений для внесения в единый государственный  реестр юридических лиц в течение  трех лет влечет за собой обращение  органа, зарегистрировавшего общественное объединение,в суд с иском о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц (ст.37).

Надзор и контроль за деятельностью общественных объединений

Надзор за соблюдением  законов общественными объединениями  осуществляет прокуратура Российской Федерации.

Орган,регистрирующий общественные объединения,осуществляет контроль за соответствием их деятельности уставным целям.Указанный орган вправе:

запрашивать у руководящих  органов общественных объединений  их распорядительные документы;

направлять своих представителей для участия в проводимых общественными  объединениями мероприятиях;

в случае выявления нарушений  общественными объединениями законодательства Российской Федерации или совершения ими действий,противоречащих их уставным целям, органом,регистрирующим общественные объединения,может быть вынесено руководящим органам данных объединений письменное предупреждение с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения.Предупреждение,вынесенное органом, регистрирующим общественные объединения,может быть обжаловано общественными объединениями в судебном порядке.

Контроль за деятельностью общественных объединений начинается уже на этапе их государственной регистрации.

Во-первых,проводится правовая экспертиза их уставов, по результатам которой из них исключаются положения,противоречащие действующему законодательству.

Во-вторых,Управление юстиции большое внимание уделяет проверке достоверности сведений,содержащихся в учредительных документах.Особенно тщательно проверяются политические общественные объединения.Активно используется такой метод,как получение справок и объяснений от учредителей общественных объединений,касающихся фактов создания объединения,выборов руководящих и контролирующих органов, наличия необходимого числа учредителей.Так, в связи с представлением недостоверной информации в первом полугодии2001 г. отказано в государственной регистрации Рязанскому региональному отделению Общероссийской политической общественной организации«Партия мира и единства»²³.

Управлением юстиции используются различные формы осуществления  контроля в порядке ст. 38Федерального закона «Об общественных объединениях»:участие  в конференциях,общих собраниях,заседаниях коллегиальных руководящих органов, изучение протоколов и принятых решений и др.По результатам проверок направляются письма с замечаниями и рекомендациями по устранению недостатков в роботе руководителям объединений.Если выявляются нарушения действующего законодательства,то Управление юстиции выносит предупреждение с указанием срока их устранения.

Так,в первом полугодии2001 г. Управлением проведено 85проверок. По их результатам,в частности,вынесено 37предупреждений;направлено в суд 10 заявлений о прекращении деятельности(ст. 29); направлено в суд одно заявление о приостановлении деятельности(ст. 42).

В Рязанской области введена  новая форма контроля: проведение совещаний у заместителя начальника Управления юстиции с руководителями общественных объединений по вопросам соблюдения законодательства и уставных требований.Состоялись совещания с руководителями политических общественных объединений,фондов, благотворительных организаций.Во втором полугодии2001 г. планируется проведение совещаний с руководителями молодежных и детских организаций.

На этих совещаниях разъясняются особенности правового статуса  конкретных видов общественных объединений,их права и обязанности.Руководителям вручаются предупреждения о необходимости соблюдения не только Федерального закона «Об общественных объединениях»,но и ГК РФ, избирательного законодательства.Федерального закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»и др. Проведение таких мероприятий способствует улучшению взаимной информированности руководителей общественных объединений и Управления юстиции²⁴.

В ходе осуществления указанных  мероприятий сотрудниками Управления юстиции принимаются меры по упорядочению деятельности общественных объединений.По инициативе Управления юстиции по состоянию на1 июля 2001 г. 126 общественных объединений приняли решение о самоликвидации и исключены из Государственного реестра юридических лиц. В отношении103 общественных объединений в суды направлены исковые заявления о признании их прекратившими свою деятельность в качестве юридического лица. Все иски удовлетворены²⁵.

Финансовые органы осуществляют контроль за источниками доходов  общественных объединений,размерами получаемых ими средств и уплатой налогов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах.

Надзор и контроль за выполнением  общественными объединениями существующих норм и стандартов могут осуществляться экологическими,пожарными,эпидемиологическими и иными органами государственного надзора и контроля.

Виды ответственности  определены федеральными законами "Об общественных объединениях и "О некоммерческих организациях".А также специальными законами для отдельных видов  общественных объединений.В названных Законах перечислены формы такой ответственности.Ими могут быть предупреждение,приостановление деятельности и ликвидация соответствующей организации.Так, на основании Федерального закона "О некоммерческих организациях"в случае, если некоммерческая организация совершила действия,противоречащие ее целям и настоящему Федеральному закону, некоммерческой организации может быть вынесено предупреждение в письменной форме органом,осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, или прокурором внесено представление об устранении нарушений.

В случае вынесения некоммерческой организации более двух предупреждений в письменной форме или представлений  об устранении нарушений некоммерческая организация может быть ликвидирована  по решению суда в определенном законодательством  порядке.

На основании Федерального закона "Об общественных объединениях"их деятельности может быть приостановлена в случае нарушения Конституции Российской Федерации,конституций(уставов) субъектов Российской Федерации,законодательства Российской Федерации по решению суда в порядке,предусмотренном этим Федеральным законом и другими федеральными законами. В случае нарушения общероссийскими и международными общественными объединениями законодательства Российской Федерации, а также совершения действий,противоречащих уставным целям,Прокуратура Российской Федерации вправе вносить в руководящие органы данных объединений представление об указанных нарушениях и устанавливать срок для их устранения.Если в установленный срок эти нарушения не устраняются,деятельность общественных объединений приостанавливается на срок до шести месяцев решением Верховного Суда Российской Федерации на основании заявления Генерального прокурора Российской Федерации.

Приостановление деятельности межрегиональных,региональных и местных общественных объединений осуществляется судом соответствующего субъекта Российской Федерации по заявлению прокурора данного субъекта Российской Федерации в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 17 ноября1995 г. N 168-ФЗ).

Орган,регистрирующий общественные объединения,вправе подать заявление в суд о приостановлении деятельности общественных объединений после двух письменных предупреждений,если эти предупреждения не были обжалованы в суд в установленном законном порядке или не признаны судом не основанными на законе.

В случае приостановления  деятельности общественного объединения  на срок, установленных решением суда,приостанавливаются его права как учредителя средств массовой информации,ему запрещается организовывать собрания, митинги,демонстрации и другие публичные мероприятия,принимать участие в выборах,использовать банковские вклады, за исключением расчетов по хозяйственной деятельности и трудовым договорам,возмещению убытков, причиненных его действиями,и уплате штрафов.

Если в течение установленного судом срока приостановления  деятельности общественного объединения  оно устраняет нарушение,послужившее основанием для приостановления его деятельности,то после окончания указанного срока общественное объединение возобновляет свою деятельность.В случае неустранения общественным объединением указанного нарушения орган, внесший в суд заявление о приостановлении деятельности данного объединения,вносит в суд заявление о его ликвидации.

Общественное объединение  может быть ликвидировано по решению  суда в случаях:

виновного нарушения своими действиями прав и свобод граждан;

неоднократных или грубых нарушений закона или иных правовых актов при систематическом осуществлении  общественным объединением деятельности,противоречащей его уставным целям.

Заявление в суд о ликвидации общероссийского или международного общественного объединения по указанным  основаниям вносится Генеральным прокурором Российской Федерации.

Заявление в суд о ликвидации межрегионального,регионального и местного общественных объединений по указанным основаниям вносится прокурором соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, предусмотренном Федеральным законом о прокуратуре Российской Федерации.

Ликвидация общественного  объединения по решению суда означает запрет на его деятельность независимо от факта его государственной  регистрации.

При совершении общественными  объединениями,в том числе не зарегистрированными в органах юстиции,деяний, наказуемых в уголовном порядке, лица,входящие в руководящие органы этих объединений,при доказательстве их вины за организацию указанных деяний могут по решению суда нести ответственность как руководители преступных сообществ.Другие члены и участники таких объединений несут ответственность за те преступные деяния, в подготовке или совершении которых они участвовали. 
Статья239 Уголовного кодекса Российской Федерации устанавливает ответственность за создание религиозного или общественного объединения,деятельность которого сопряжена с насилием над гражданами или иным причинением вреда их здоровью либо с побуждением граждан к отказу от исполнения гражданских обязанностей или к совершению иных противоправных деяний, а равно руководство таким объединением,а также за участие в деятельности указанного объединения,а равно пропаганду таких деяний.