Права, обязанности и ответственность общественных объединений

- обсуждает степень подготовки  вопросов, вносимых на заседание  Совета Федерации;

- утверждает по представлению  Председателя Совета Федерации  положение о деятельности полномочных  представителей, указанных в части  3 статьи 9 Регламента;

- принимает решение о  награждении граждан и организаций  Российской Федерации, а также  граждан иностранных государств  Почетной грамотой Совета Федерации  Федерального Собрания Российской  Федерации;

- решает иные вопросы  в соответствии с Регламентом.

Комитеты Совета Федерации, являясь постоянно действующими органами палаты:

- разрабатывает и предварительно  рассматривает законопроекты и  поправки к законопроектам по  вопросам своего ведения (в  том числе в порядке реализации права законодательной инициативы Совета Федерации), а также проекты иных нормативных правовых актов и поправки к ним;

- готовит предложения  по разделам проекта федерального  бюджета в соответствии с вопросами  своего ведения;

- осуществляет подготовку  заключений по одобренным Государственной  Думой и переданным на рассмотрение  Совета Федерации проектам законов  Российской Федерации о поправках  к Конституции Российской Федерации,  федеральным конституционным законам,  по принятым Государственной  Думой и переданным на рассмотрение  Совета Федерации федеральным  законам.

Комитет, комиссия Совета Федерации  вправе направлять письменные обращения  по вопросам своего ведения в Правительство  РФ, федеральные органы исполнительной власти, запрашивать материалы и  документы у государственных  органов, должностных лиц. Приведем пример постоянно действующих комиссий и комитетов Совета Федерации:

- Комитет Совета Федерации  по конституционному законодательству;

- Комитет Совета Федерации  по бюджету;

- Комитет Совета Федерации  по международным делам;

- Комиссию Совета Федерации  по естественным монополиям и  др. Характеризуя внутреннюю организацию,  структуру Государственной Думы, обратимся к Регламенту Государственной  Думы. [15]

Согласно ст. 1 Регламента Государственная Дума является палатой  Федерального Собрания - парламента Российской Федерации и состоит из 450 депутатов. В разделе 1 Регламента говорится  о внутреннем устройстве и органах  Государственной Думы. Согласно ст. 8 Председатель Государственной Думы, первые заместители Председателя Государственной  Думы и заместители Председателя Государственной Думы избираются из числа депутатов Государственной  Думы тайным голосованием с использованием бюллетеней. Государственная Дума может  принять решение о проведении открытого голосования.

Председатель Государственной  Думы:

- ведет заседания палаты;

- ведает вопросами внутреннего  распорядка палаты в соответствии  с Конституцией Российской Федерации  и полномочиями, предоставленными  ему настоящим Регламентом;

- осуществляет общее руководство  деятельностью Аппарата Государственной  Думы и обладает иными, указанными  в ст. 11 Регламента полномочиями.

Заместители Председателя Государственной  Думы замещают Председателя Государственной  Думы в его отсутствие, по поручению  Председателя Государственной Думы ведут заседания палаты, координируют деятельность комитетов и комиссий Государственной Думы, решают другие вопросы внутреннего распорядка деятельности палаты в соответствии со ст. 12 Регламента и распределением обязанностей между заместителями  Председателя Государственной Думы.

Совет Государственной Думы создается для предварительной  подготовки и рассмотрения организационных  вопросов деятельности палаты. Совет Государственной Думы: формирует проект примерной программы законопроектной работы Государственной Думы на очередную сессию; формирует проект календаря рассмотрения вопросов Государственной Думой на очередной месяц с указанием тематических блоков (государственное строительство и конституционные права граждан.

В соответствии со ст. 16 Депутатскими объединениями являются фракции  и депутатские группы, обладающие равными правами, определенными  Регламентом. Депутатское объединение, сформированное на основе избирательного объединения, прошедшего в Государственную  Думу по федеральному избирательному округу, а также из депутатов Государственной  Думы, избранных по одномандатным  избирательным округам и пожелавших участвовать в работе данного  депутатского объединения, именуется  фракцией и подлежит регистрации  независимо от числа ее членов. Фракция, сформированная на основе политической партии, прошедшей в Государственную  Думу в составе избирательного блока, подлежит регистрации независимо от числа ее членов.

Депутаты Государственной  Думы, не вошедшие во фракции, вправе образовывать депутатские группы. Регистрации  подлежат депутатские группы численностью не менее 55 депутатов Государственной  Думы. Депутаты Государственной Думы, не вошедшие ни в одно из депутатских  объединений при их регистрации  либо выбывшие из депутатского объединения, в дальнейшем могут войти в  любое из них при согласии депутатского объединения. Внутренняя деятельность депутатских объединений организуется ими самостоятельно.

Депутат Государственной  Думы вправе состоять только в одном  депутатском объединении. Депутат  входит в состав депутатского объединения  на основании решения большинства  от общего числа членов депутатского объединения по его письменному  заявлению (ст. 18).

В соответствии со статьей 101 (часть 3) Конституции Российской Федерации  Государственная Дума образует из числа  депутатов палаты комитеты Государственной  Думы (далее также - комитеты). Комитеты Государственной Думы: вносят предложения  по формированию проекта примерной  программы законопроектной работы Государственной Думы на очередную  сессию и проекта календаря рассмотрения вопросов Государственной Думой  на очередной месяц, а также вносят предложения о включении законопроектов в примерную программу законопроектной  работы Государственной Думы на текущую  сессию (ст. 19).

Говоря о принципах  функционирования палат следует отметить, что палаты действуют на принципах законности, принципе постоянной деятельности палат, открытости и коллегиальности работы палат. Деятельность палат строится на принципе законности, т.е. реализация полномочий парламента строится в рамках Конституции Российской Федерации, Регламентов, Федеральных законов и иных правовых актов. [16]

В соответствии со ст. 99 Конституции  Российской Федерации Федеральное  Собрание является постоянно действующим  органом. Государственная Дума собирается на первое заседание на тридцатый  день после избрания. Президент Российской Федерации может созвать заседание  Государственной Думы ранее этого  срока.

Первое заседание Государственной  Думы открывает старейший по возрасту депутат. С момента начала работы Государственной Думы нового созыва полномочия Государственной Думы прежнего созыва прекращаются. Заседания Совета Федерации и Государственной Думы являются открытыми, согласно ч. 2 ст. 100 Конституции Российской Федерации. В случаях, предусмотренных регламентом палаты, она вправе проводить закрытые заседания.

Таким образом, мы охарактеризовали внутреннюю организацию палат парламента России, порядок образования и  полномочия комитетов и комиссий палат, фракций и депутатских  групп Государственной Думы, а  также указали на принципы функционирования палат.

4. Комитеты и  комиссии палат Федерального  Собрания

В многообразной и сложной  деятельности Федерального Собрания Российской Федерации большую роль играют образуемые его палатами - Государственной Думой  и Советом Федерации комитеты и комиссии. Их место и роль в  практической работе каждой из палат  чрезвычайно важны и многоплановы.

Согласно ч. 3 ст. 101 Конституции РФ: «Совет Федерации и Государственная Дума образуют комитеты и комиссии, проводят по вопросам своего ведения парламентские слушания».

Окуньков Л.А. следующим  образом комментирует данный пункт  Конституции РФ: « Совет Федерации  и Государственная Дума из числа  своих членов образуют постоянно  действующие комитеты различного профиля  для подготовки и предварительного рассмотрения вопросов, относящихся  к ведению соответствующей палаты. Численный и персональный состав комитетов определяется палатой. В  соответствии с регламентами Совета Федерации и Государственной  Думы члены Совета Федерации и  депутаты Государственной Думы, за исключением председателей палат  и их заместителей, входят в состав комитетов. Каждый депутат - член Совета Федерации может быть членом только одного комитета. Перечень комитетов  определяется соответственно Регламентом  Совета Федерации и Регламентом  Государственной Думы.

В процессе работы Совета Федерации  и Государственной Думы могут  создаваться новые комитеты, видоизменяться старые.

В работе комитетов с правом совещательного голоса могут принимать  участие депутаты, не входящие в  состав данного комитета. На заседаниях комитетов вправе присутствовать представитель  Президента Российской Федерации, члены  федерального Правительства, представители  субъектов законодательной инициативы, приглашенные эксперты, а также представители  других заинтересованных государственных  органов и общественных объединений.

Каждая палата вправе создать  временные комиссии, деятельность которых  ограничена определенным сроком или  конкретной задачей. По истечении установленного срока или при выполнении полученного  задания временные комиссии прекращают свою работу.

Палаты вправе по собственной  инициативе, а также по предложению  Президента или иных субъектов законодательной  инициативы создавать для разрешения спорных вопросов согласительные комиссии.

Совет Федерации и Государственная  Дума по вопросам своего ведения проводят парламентские слушания, т.е. публичные  обсуждения определенных вопросов на основе их специального изучения, научного исследования. Проводятся слушания по инициативе Председателя Совета Федерации  или Совета Государственной Думы, а также по инициативе комитетов  и комиссий палат, депутатских объединений  в порядке, предусмотренном регламентами палат. Парламентские слушания, как  правило, открыты для представителей общественности, средств массовой информации. На закрытых парламентских слушаниях  обсуждаются вопросы, связанные с государственной тайной. По результатам слушаний могут быть приняты рекомендации. Материалы открытых парламентских слушаний освещаются в средствах массовой информации». [17]

Более подробные и развернутые  положения и нормы относительно статуса, в частности порядка  образования и системы комитетов  и комиссий Государственной Думы и Совета Федерации, содержатся в  регламентах указанных палат.

Система и, в особенности, правовой статус комитетов и комиссий Государственной Думы обусловлены  в значительной мере местом, характером и ролью Государственной Думы в сфере законодательной власти и в структуре самого парламента.

В.Д. Горобец считает, что  «устанавливая двухпалатную структуру  Федерального Собрания, Конституция  РФ не говорит каких-либо принципиальных особенностях статуса каждой из палат, в частности о принципе их равноправия, как это обычно было в советских  союзных конституциях. Тем не менее, различия, и притом весьма существенные, конечно, имеются, и они, несомненно, влияют на формирование системы и  правового статуса комитетов  и комиссий Государственной Думы». [18]

В первую очередь речь идет о таких принципиального характера  особенностях Государственной Думы, как-то:

- принятие Государственной  Думой федеральных законов, согласно  ч. 1 ст. 105 Конституции РФ;

- утверждение федерального  бюджета;

- выборность депутатов  Государственной Думы, а также то обстоятельство, что они работают на профессиональной постоянной основе.

Эти положения как ряд  других аспектов существенно отличают Государственную Думу от Совета Федерации, члены которого являются главами  законодательной и исполнительной власти субъектов РФ, должностными лицами и в силу этого не могут  работать на постоянной основе в Совете Федерации.

С учетом указанных особенностей задач и функций Государственной  Думы, прежде всего, следует обратить внимание на разветвленность системы  комитетов и комиссий, анализ которых  будет мною рассмотрен на основе Регламента Государственной Думы, принятого 22 января 1998 г. [19].

Руководствуясь ч. 3 ст. 101 Конституции РФ, государственная Дума образует из числа депутатов палаты следующие комитеты:

- по законодательству  и судебно-правовой реформе;

- по труду и социальной  политики;

- по делам ветеранов;

- по охране здоровья;

- по образованию и науке;

- по делам женщин, семьи  молодежи;

- по бюджету, налогам,  банкам и финансам;

- по экономической политике;

- по собственности, приватизации  и хозяйственной деятельности;