Права, обязанности и ответственность общественных объединений

Что касается Федерального закона «О благотворительной  деятельности и благотворительных  организациях»,он, напротив,в определенной части выступает по отношению к закону «Об общественных объединениях»,как специальный или частный закон, поскольку конкретные общественные объединения могут одновременно являться благотворительными,но не любые, а лишь те из них,которые в своих уставах закрепляют исключительно благотворительные цели, и, кроме того, придерживаются в своей деятельности правил и ограничений,установленных в законе для таких организаций и претендуют на получение льгот, связанных со статусом благотворительной организации(в частности,статьи 3, 10, 12, 16, 18Федерального закона «О благотворительности и благотворительных организациях»).

Кроме того, субъекты РФ в соответствии с Конституцией РФ принимают свои законы и иные нормативные акты о  деятельности общественных объединений.Такие акты действуют,например, в республике Башкортостан- Закон об общественных объединениях¹¹,в Москве - Закон г. Москвы о благотворительности¹²,в Санкт-Петербурге- Закон о льготах участникам благотворительной деятельности и другие.

Рассматривая соотношение норм федеральных  законов, регулирующих деятельность общественных объединений,и соответствующих законов субъектов РФ, важно отметить следующий факт:в соответствии с п. «в» ст. 71Конституцией РФ, в ведении РФ находятся«регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина»,а в совместном ведении РФ и ее субъектов,в аналогичной области, согласно п. «б» ст. 72 Конституции РФ, находится лишь «защита прав и свобод человека и гражданина».Таким образом,регулирование реализации важнейших конституционных прав и свобод,к числу которых относится и право граждан на объединение,отнесено к исключительной компетенции федеральных законов. Поэтому законы и другие нормативные акты, принимаемые Субъектами Федерации, не могут ограничивать использование гражданами права на объединение,умалять права и виды государственной поддержки общественных объединений,гарантированные настоящим Федеральным законом, но могут устанавливать дополнительные меры защиты этих прав, расширять возможности законной деятельности общественных объединений,предоставлять им дополнительные льготы, оказывать иные меры поддержки.

Что же касается отдельных видов  общественных объединений,например, творческих союзов, ассоциаций предпринимателей и работодателей,общественных объединений инвалидов и других, различаемых по содержанию их конкретной деятельности и характеру объединившихся в них членов и участников,развитие их деятельности может потребовать специального нормативного регулирования,учитывающего эти особенности.В этом случае особенности их деятельности будут регулироваться специальными,«отраслевыми»законами,принимаемыми по мере необходимости в соответствии с настоящим Федеральным законом, как это и произошло в отношении закона о профсоюзах и закона о государственной поддержке молодежных объединений.

Кроме того, в данной сфере действуют  следующие важные нормативные акты:

 

Приказ Минюста РФ от12 июля 2002 N 199 «Об утверждении форм

документов,применяемых при государственной регистрации Торгово -

Промышленной палаты, общественного  объединения и религиозной

организации в качестве юридического лица»¹³;

Приказ Минюста РФ от08.08.2001 N 237 «Об утверждении образцов

документов,необходимых для государственной регистрации политической

партии и ее регионального отделения»¹⁴;

Приказ Минюста РФ от06.10.1997 N 19-01-122-97 «О правилах

рассмотрения заявлений  о государственной регистрации  общественных объединений»¹⁵

3.Понятие,организационно-правовые формы и виды общественных объединений.

Под общественным объединением понимается добровольное,самоуправляемое,некоммерческое формирование,созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей,указанных в уставе общественного объединения(далее - уставные цели) – ст. 5 ФЗ«Об общественных объединениях».

Не могут быть учредителями,членами и участниками общественных объединений органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Право граждан на создание общественных объединений реализуется  как непосредственно путем объединения  физических лиц, так и через юридические  лица - общественные объединения.

Ст. 6 ФЗ «Об общественных объединениях»определяет понятия и статус учредителей,членов и участников общественных объединений.

Учредителями общественного  объединения являются физические лица и юридические лица - общественные объединения,созвавшие съезд(конференцию)или общее собрание,на котором принимается устав общественного объединения,формируются его руководящие и контрольно-ревизионный органы.

Членами общественного объединения  являются физические лица и юридические  лица - общественные объединения,чья заинтересованность в совместном решении задач данного объединения в соответствии с нормами его устава оформляется соответствующими индивидуальными заявлениями или документами,позволяющими учитывать количество членов общественного объединения в целях обеспечения их равноправия как членов данного объединения.

Участниками общественного  объединения являются физические лица и юридические лица - общественные объединения,выразившие поддержку целям данного объединения и (или) его конкретным акциям, принимающие участие в его деятельности без обязательного оформления условий своего участия, если иное не предусмотрено уставом.

Право на объединение,гарантированное ст.30 Конституции РФ, принадлежит в Российской Федерации каждому, следовательно,не только российским гражданам.Статья 19 Федерального закона "Об общественных объединениях"определяет,что иностранные граждане и лица без гражданства наравне с гражданами Российской Федерации могут быть учредителями,членами и участниками общественных объединений,за исключением случаев, установленных федеральными законами и международными договорами Российской Федерации.

Ограничение пользования  этим правом может быть предусмотрено  законом в некоторых случаях  и для российских граждан. Возможность  таких ограничений для лиц, входящих в состав вооруженных сил, полиции  или административных органов государства,допускается,например, ч. 2ст. 22 Международного пакта о гражданских и политических правах, ч. 2 ст.11 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Так,согласно ст.9 Закона Российской Федерации от22 января 1993 г. "О статусе военнослужащих"¹⁶они могут состоять лишь в тех объединениях,которые не преследуют политических целей, и участвовать в их деятельности,не находясь при исполнении обязанностей военной службы.Как установлено ст. 3 Закона Российской Федерации от26 июня 1992 г. "О статусе судей в Российской Федерации" (в редакции от21 июня 1995 г.)¹⁷,судьи не вправе принадлежать к политическим партиям и движениям.Запрет прокурорским работникам быть членами общественных объединений,преследующих политические цели, и принимать участие в их деятельности предусмотрен в ст. 4Федерального закона от 17 ноября1995 г. "О Прокуратуре Российской Федерации"¹⁸.

Общественные объединения  могут создаваться в одной  из следующих организационно-правовых форм: общественная организация,общественное движение,общественный фонд, общественное учреждение,орган общественной самодеятельности.Их особенности раскрываются в ст. 8-12 Федерального закона от 19 мая1995 г. Общественные объединения вправе создавать союзы (ассоциации),образуя новые общественные объединения.Действуют общероссийские,межрегиональные,региональные и местные общественные объединения,а также международные общественные объединения,представительства иностранных некоммерческих неправительственных объединений.

В соответствии со ст. 7 ФЗ «Об  общественных объединениях»общественные объединения могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм:

общественная организация;

общественное движение;

общественный фонд;

общественное учреждение;

орган общественной самодеятельности.

Самостоятельным видом общественных объединений,требующим отдельной регламентации в силу своей значимости,являются политические общественные объединения.Организационно-правовыми формами политических общественных объединений являются общественная организация(для политической организации,в том числе политической партии) и общественное движение (для политического движения).

Общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение,созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан (ст. 8ФЗ «Об общественных объединениях»).

Общественным движением  является состоящее из участников и  не имеющее членства массовое общественное объединение,преследующее социальные,политические и иные общественно полезные цели,поддерживаемые участниками общественного движения (ст.9 ФЗ «Об общественных объединениях»).

Общественный фонд является одним из видов некоммерческих фондов и представляет собой не имеющее  членства общественное объединение,цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели(ст. 10 ФЗ «Об общественных объединениях»).

Общественным учреждением  является не имеющее членства общественное объединение,ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг,отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям указанного объединения(ст. 11 ФЗ «Об общественных объединениях»).

Органом общественной самодеятельности является не имеющее членства общественное объединение,целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства,работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания (ст.12 ФЗ «Об общественных объединениях»).

Политическим общественным объединением является общественное объединение,в уставе которого в числе основных целей должны быть закреплены участие в политической жизни общества посредством влияния на формирование политической воли граждан,участие в выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления посредством выдвижения кандидатов и организации их предвыборной агитации, участие в организации и деятельности указанных органов.

Политическим общественным объединением не может быть признано:

объединение,зарегистрированное в соответствии с законодательством Российской Федерации в качестве профессионального союза, религиозной,благотворительной организации,национально-культурной автономии, а также в качестве общественного фонда, общественного учреждения,органа общественной самодеятельности;

объединение,устав которого допускает членство в нем или принадлежность к нему в иной форме иностранных граждан, иностранных или международных организаций;

объединение,устав которого предусматривает членство в нем или принадлежность к нему граждан только по профессиональному,национальному,этническому,расовому или конфессиональному признаку (признакам);

объединение,устав которого предусматривает членство в нем или принадлежность к нему лиц, не имеющих права быть членами политических общественных объединений или принадлежать к данным объединениям;

объединение,преследующее цели извлечения прибыли посредством осуществления предпринимательской деятельности и распределения полученной прибыли (имущества,собственности)между своими членами и (или)учредителями;

объединение,созданное для реализации любительских и иных неполитических интересов;

объединение,неполитический характер которого специально оговорен в федеральном законе.

Таким образом, в основе выделения  вышеуказанных организационно-правовых форм лежат цели деятельности,обязательность членства или отсутствие такового.

В зависимости от территориальной  сферы деятельности можно говорить о таких видах общественных объединений  как общероссийские,межрегиональные,региональные и местные общественные объединения.

Под общероссийским общественным объединением понимается объединение,которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях более половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения- организации,отделения или филиалы и представительства.

Под межрегиональным общественным объединением понимается объединение,которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях менее половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения- организации,отделения или филиалы и представительства.

Под региональным общественным объединением понимается объединение,деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории одного субъекта Российской Федерации.