Особливості відповідальності військовослужбовців за адміністративні правопорушення в Україні

Заборонено проводити службове розслідування особам, які є підлеглими військовослужбовця, чиє правопорушення підлягає розслідуванню, а також особам - співучасникам правопорушення або зацікавленим у наслідках розслідування. Розслідування проводиться за участю безпосереднього начальника військовослужбовця, який вчинив дисциплінарне правопорушення.

( Частина  друга статті 85 із змінами, внесеними  згідно із Законом N 1420-IV від 03.02.2004 )

Службове розслідування має бути завершене протягом одного місяця з дня його призначення командиром (начальником). У необхідних випадках цей термін може бути продовжено командиром (начальником), який призначив службове розслідування, або старшим командиром (начальником), але не більш як на один місяць.

( Частина  третя статті 85 в редакції Закону N 1420-IV від 03.02.2004 )

Якщо під час службового розслідування буде з'ясовано, що правопорушення військовослужбовця містить ознаки кримінального правопорушення, командир військової частини письмово повідомляє про це орган досудового розслідування.

( Частина  четверта статті 85 в редакції  Законів N 1420-IV від 03.02.2004, N 4652-VI від 13.04.2012 )

Якщо під час службового розслідування буде з’ясовано, що правопорушення військовослужбовця містить ознаки адміністративного корупційного правопорушення, чи одержано інформацію про вчинення такого правопорушення військовослужбовцем, командир військової частини зобов’язаний у межах своїх повноважень вжити заходів щодо припинення такого правопорушення та негайно письмово повідомити про його вчинення відповідному прокуророві та спеціально уповноваженому суб’єктові у сфері протидії корупції.

( Статтю 85 доповнено частиною п'ятою згідно  із Законом N 4711-VI від 17.05.2012; із змінами, внесеними згідно із Законом N 5288-VI від 18.09.2012 )

У разі якщо ознаки адміністративного корупційного правопорушення встановлено під час проведення службового розслідування стосовно військовослужбовця Збройних Сил України чи одержано інформацію про вчинення ним такого правопорушення, командир військової частини зобов’язаний у межах своїх повноважень вжити заходів щодо припинення такого правопорушення та негайно письмово повідомити про його вчинення відповідному прокуророві та начальникові відповідного органу управління Військової служби правопорядку у Збройних Силах України.

( Статтю 85 доповнено частиною шостою згідно  із Законом N 4711-VI від 17.05.2012; із змінами, внесеними згідно із Законом N 5288-VI від 18.09.2012 )

86. Після  розгляду письмової доповіді  про проведення службового розслідування командир проводить бесіду з військовослужбовцем, який вчинив правопорушення. Якщо вину військовослужбовця повністю доведено, командир приймає рішення про накладення дисциплінарного стягнення.

Під час накладення дисциплінарного стягнення та обрання його виду враховується: характер та обставини вчинення правопорушення, його наслідки, попередня поведінка військовослужбовця, а також тривалість військової служби та рівень знань про порядок служби.

87. Дисциплінарне  стягнення має бути накладене  не пізніше ніж за 10 діб від дня, коли командирові (начальникові) стало відомо про правопорушення, а у разі провадження службового розслідування - протягом місяця від дня його закінчення. Під час накладення дисциплінарного стягнення командир не має права принижувати гідність підлеглого.

( Стаття 87 в редакції Закону N 1420-IV від 03.02.2004 )

87-1. Військовослужбовець, який повідомив про порушення  вимог Закону України "Про засади  запобігання і протидії корупції" іншим військовослужбовцем, не може  бути звільнений з посади або із служби чи змушений до звільнення або притягнутий до дисциплінарної відповідальності у зв’язку з таким повідомленням.

Рішення про звільнення або притягнення до дисциплінарної відповідальності військовослужбовця оскаржується в установленому законом порядку.

( Статут  доповнено статтею 87-1 згідно із  Законом N 4711-VI від 17.05.2012 )

88. Військовослужбовець, який вважає, що не вчинив правопорушення, має право протягом місяця  з часу накладення дисциплінарного  стягнення подати скаргу старшому  командирові або звернутися до суду у визначений законом строк.

( Стаття 88 із змінами, внесеними згідно  із Законом N 1420-IV від 03.02.2004 )

89. Накладення  дисциплінарного стягнення на  військовослужбовця, який входить  до складу добового наряду (виконує  бойове чергування), за правопорушення, вчинені ним під час несення служби, здійснюється після зміни з наряду (бойового чергування) чи після заміни його іншим військовослужбовцем.

90. Накладення  дисциплінарного стягнення на  військовослужбовця, який перебуває  у стані сп'яніння, та отримання від нього пояснень проводиться після його протвереження.

91. Заборонено  за одне правопорушення накладати  кілька дисциплінарних стягнень  або поєднувати одне стягнення  з іншим, накладати стягнення  на весь особовий склад підрозділу замість покарання безпосередньо винних осіб.

( Стаття 91 із змінами, внесеними згідно  із Законом N 1420-IV від 03.02.2004 )

91-1. Військовослужбовець, стосовно якого винесено постанову  про притягнення його як обвинуваченого  у вчиненні злочину у сфері  службової діяльності та професійної діяльності, пов’язаної з наданням публічних послуг, та/або пов’язаного із зловживанням своїм службовим становищем, підлягає відстороненню від виконання повноважень у порядку, визначеному законом, до розгляду справи судом. Військовослужбовець, стосовно якого складено протокол про адміністративне корупційне правопорушення, може бути відсторонений від виконання службових повноважень за рішенням командира до закінчення розгляду справи судом.

( Статут  доповнено статтею 91-1 згідно із Законом N 4711-VI від 17.05.2012 )

92. Якщо  командир за тяжкістю вчиненого  підлеглим правопорушення визнає  надану йому дисциплінарну владу  недостатньою для покарання військовослужбовця, він порушує клопотання про  накладення стягнення на винну  особу владою старшого командира.

За перевищення наданої дисциплінарної влади командир несе відповідальність відповідно до законів України.

93. Старший  командир не має права скасовувати  або пом'якшувати дисциплінарні  стягнення, накладені молодшим командиром, з причини суворості стягнення, якщо останній не перевищив наданої йому влади.

94. Старший  командир має право скасовувати  дисциплінарні стягнення, накладені  молодшим командиром, якщо він  визнає, що стягнення не відповідає  тяжкості вчиненого правопорушення, та накладати своєю владою більш суворі стягнення.

95. Старший  командир зобов'язаний не менш  як один раз на три місяці  контролювати стан дисциплінарної  практики та вживати заходів  щодо запобігання порушенням  військової дисципліни.

( Стаття 95 із змінами, внесеними згідно із Законом N 1420-IV від 03.02.2004 )

Порядок виконання дисциплінарних стягнень

96. Дисциплінарне  стягнення виконується, як правило, негайно, а у виняткових випадках - не пізніше ніж за три місяці  від дня його накладення. Після  закінчення зазначеного строку стягнення не виконується, а лише заноситься до службової картки військовослужбовця.

Особи, з вини яких не було виконане стягнення, несуть дисциплінарну відповідальність.

У разі подання скарги старшому начальникові виконання дисциплінарного стягнення не зупиняється до надходження від нього розпорядження про скасування цього стягнення";

( Стаття 96 в редакції Закону N 1420-IV від 03.02.2004 )

97. Про накладені  дисциплінарні стягнення оголошується:

рядовим (матросам) - особисто чи перед строєм;

сержантам (старшинам) - особисто, на нараді чи перед строєм сержантів (старшин);

офіцерському складу та військовослужбовцям військової служби за контрактом - особисто, у письмовому розпорядженні, на нараді чи перед строєм військовослужбовців, які мають військові звання (обіймають посади) не нижче за військове звання (посаду) військовослужбовця, що вчинив правопорушення.

( Абзац  частини першої статті 97 в редакції  Закону N 1420-IV від 03.02.2004 )

Крім того, дисциплінарні стягнення можуть оголошуватися в письмовому наказі.

Оголошувати дисциплінарні стягнення командирам у присутності підлеглих заборонено.

98. Під час  оголошення дисциплінарного стягнення  до відома військовослужбовця  доводять, в чому полягає порушення  ним військової дисципліни чи  громадського порядку.

99. Рядові (матроси) та курсанти перших курсів  військових навчальних закладів, призначені поза чергою в наряд  на роботу, залучаються до виконання  робіт у своєму підрозділі  або у військовій частині в  будь-які дні тижня у вільний  від занять час. Тривалість виконання одного наряду на роботу не повинна перевищувати 8 годин на добу. Роботи виконуються від підйому до відбою.

100. Пониження  в посаді військовослужбовців, пониження  у військових званнях здійснюються  за наказом того командира, якому  надано право призначати на ці посади та присвоювати військові звання.

( Стаття 100 із змінами, внесеними згідно  із Законом N 1420-IV від 03.02.2004 )

101. Забороняється  зривання погонів, зрізання нашивок  та інші дії, що принижують  гідність військовослужбовців. Під час оголошення стягнення про пониження у військовому званні військовослужбовцю надається час для заміни відповідних знаків розрізнення.

102. Попередження  про неповну службову відповідність  застосовується одноразово і  накладається наказом посадової  особи, якій цим Статутом надано таке право.

Якщо протягом року після накладення цього стягнення військовослужбовець не виправив своєї поведінки зразковим виконанням військового обов'язку і стягнення не відіграло своєї ролі, командир приймає рішення про переміщення військовослужбовця на нижчу посаду чи звільнення з військової служби. Подання відповідних документів здійснюється в установленому порядку.

( Статтю 103 виключено на підставі Закону  N 1420-IV від 03.02.2004 )

 

 

 

Військовослужбовці, військовозобов'язані та резервісти під час проходження зборів, а також особи рядового і начальницького складів Державної кримінально-виконавчої служби України, органів внутрішніх справ і Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України несуть відповідальність за адміністративні правопорушення за дисциплінарними статутами. За порушення правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, санітарно-гігієнічних і санітарно-протиепідемічних правил і норм, правил полювання, рибальства та охорони рибних запасів, митних правил, вчинення корупційних правопорушень, порушення тиші в громадських місцях, неправомірне використання державного майна, незаконне зберігання спеціальних технічних засобів негласного отримання інформації, невжиття заходів щодо окремої ухвали суду чи окремої постанови судді або подання прокурора, ухилення від виконання законних вимог прокурора, порушення законодавства про державну таємницю, порушення порядку обліку, зберігання і використання документів та інших носіїв інформації, які містять конфіденційну інформацію, що є власністю держави, ці особи несуть адміністративну відповідальність на загальних підставах. До зазначених осіб не може бути застосовано громадські роботи, виправні роботи і адміністративний арешт.

 Інші, крім зазначених у частині першій цієї статті, особи, на яких поширюється дія дисциплінарних статутів або спеціальних положень про дисципліну, у випадках, прямо передбачених ними, несуть за вчинення адміністративних правопорушень дисциплінарну відповідальність, а в інших випадках - адміністративну відповідальність на загальних підставах.

 

 Частину третю виключено

 

 При  порушенні правил дорожнього  руху водіями транспортних засобів  Збройних Сил України або інших  утворених відповідно до законів України військових формувань та Державної спеціальної служби транспорту - військовослужбовцями строкової служби штраф як адміністративне стягнення до них не застосовується. У випадках, зазначених у цій статті, органи (посадові особи), яким надано право накладати адміністративні стягнення, передають матеріали про правопорушення відповідним органам для вирішення питання про притягнення винних до дисциплінарної відповідальності.

 

 

 

Коментар:

 

У разі вчинення військовослужбовцем або особою рядового чи начальницького складу органів внутрішніх справ адміністративного проступку за загальним правилом передбачається заміна одного виду юридичної відповідальності на інший, що в літературі одержало назву субститутної відповідальності. Доцільність заміни адміністративної відповідальності дисциплінарною в цьому випадку пояснюється особливостями служби в Збройних силах або інших утворених відповідно до закону військових формуваннях та органах внутрішніх справ, особливим правовим статусом їх працівників, а отже і специфікою юридичної відповідальності за порушення правових норм, які охороняються адміністративними санкціями.

 

Інші особи, на яких поширюється дія дисциплінарних статутів або спеціальних положень про дисципліну (наприклад, судді, працівники прокуратури), у випадках, передбачених ними, несуть за вчинення адміністративних проступків дисциплінарну відповідальність, а в інших випадках - адміністративну відповідальність на загальних підставах.

 

Нині в Україні діють такі дисциплінарні статути. По-перше, Дисциплінарний статут Збройних сил України, дія якого поширюється на усіх військовослужбовців Збройних сил України незалежно від військових звань та службового становища, громадян, звільнених з військової служби у відставку або у запас з правом носіння військової форми одягу, під час носіння ними військової форми одягу. Дія Дисциплінарного статуту Збройних сил України поширюється на Державну прикордонну службу України, Службу безпеки України, внутрішні війська Міністерства внутрішніх справ України, війська цивільної оборони України та інші військові формування, створені відповідно до законів України. По-друге, Дисциплінарний статут органів внутрішніх справ Української РСР, (який, незважаючи на застарілість назви та багатьох положень, досі не зазнав відповідного редагування), дія якого поширюється на всіх осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ, а також посадових та службових осіб податкової міліції. По-третє, Дисциплінарний статут прокуратури України, дія якого поширюється на прокурорсько-слідчих працівників, а також працівників навчальних, наукових та інших установ прокуратури, які мають класні чини. По-четверте, Дисциплінарний статут митної служби України, дія якого поширюється на посадових осіб митної служби України, яким присвоєно спеціальні звання, зокрема, керівників митних органів, спеціалізованих митних установ та організацій. По-п'яте, Статут про дисципліну працівників спеціальних воєнізованих) аварійно-рятувальних служб, дія якого поширюється на працівників спеціальних (воєнізованих) аварійно-рятувальних служб незалежно від відомчої підпорядкованості. На жаль, ні в КпАП, ні в дисциплінарних статутах не визначено механізм заміни зазначених видів відповідальності одного одним, хоча він має певні особливості і потребує чіткого врегулювання.