Особенности производства по делам об административных правонарушениях, за совершение которых назначается административный арест

Согласно данным, полученным в МВД РФ, в 2011 году срок отбывания административного ареста в спецприемниках составил в среднем: от 1 суток до 3 (33%), 3-5 суток 24%, 5-10 суток – 27%, 10-15 суток – 16%.

Понесли наказание  в виде административного ареста в 2012 году: 30,6% - за нарушения в области дорожного движения; 25% - за мелкое хулиганство; по 17% - за появление в общественных местах в состоянии опьянения и неуплату штрафа (либо самовольное оставление места отбывания адм. ареста); 4% - за нарушения в сфере оборота наркотических средств, 2,5% - за неповиновение законному распоряжению сотрудника полиции; 2,3% - за мелкие хищения²⁷.

В 2012 году в РФ судами за совершение административных нарушений наказание в виде административного ареста было применено в отношении 883 208 человек.

Из них в  спецприемниках содержались 427 061, в  ИВС – 456 147 человек. Последние годы число лиц, содержащихся в спецприемниках, снижается. В 2012-2013 г.г. в них побывало 427 061 человек, в 2010 – 481 498, в 2008 – 541 079 человек.

Среднесуточная  наполняемость спецприемников составила в 2012 год 5507 человек (в 2008 – 5647 человек).

В 2013 году каких-либо обращений от руководителей региональных общественных комиссий, касающихся нарушений прав и свобод лиц, содержащихся в спецприемниках, в МВД России не поступало²⁸

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

В литературе в  последнее время высказываются предложения, направленные на дальнейшую демократизацию административно-наказательной политики.

Применительно к теме настоящего исследования заслуживает  внимания предложение о пересмотре законодательства об административной ответственности путем введения правовой нормы, предусматривающей возможность постановки вопроса о сокращении срока отбывания административного ареста в случае добросовестного поведения правонарушителя. Реализация в правотворческой деятельности настоящего предложения будет иметь как положительные, так и отрицательные стороны. Во-первых, административный арест назначается судьей лишь в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений, если по обстоятельствам дела, с учетом личности правонарушителя, применение других мер будет признано недостаточным. Отсюда вытекает, что правонарушитель представляет для общества повышенную опасность и срок его наказания в виде административного ареста является обоснованным и вполне заслуженным. Следовательно, и сокращать срок отбывания данного наказания, длящегося, как правило, не более двух недель, представляются излишним, а может быть, и поспешным. Думается, что в данном случае принцип неотвратимости наказания не будет выполнять своей функции.    

С другой же стороны, в условиях построения правового государства органам правоприменения следует считаться с конкретными жизненными ситуациями, к которым можно отнести, к примеру, болезнь родственников, близких, занятость уходом за ними, предстоящую сессию в учебном заведении и прочие обстоятельства. Нельзя также исключать возможного ухудшения состояния здоровья самого правонарушителя. В этой связи на обсуждение широкой научной общественности учеными-административистами внесено заслуживающее внимания и необходимого осмысления предложение о возможности досрочного освобождения от дальнейшего отбывания административного ареста лиц, нуждающихся в неотложной медицинской помощи и в установленном порядке имеющих открытый листок нетрудоспособности. Необходимо дополнить ст. 31.6 КоАП РФ частью 3 следующего содержания: «случае заболевания лица, исключающего возможность отбывания административного ареста, и при наличии заключения медицинского работника, решение о приостановлении исполнения постановления может быть принято должностным лицом органа внутренних дел, осуществляющего приведение наказания в исполнение, при наличии соответствующего медицинского заключения. О приостановлении исполнения постановления выносится определение, копия которого немедленно направляется в суд, вынесший постановление о назначении административного ареста».

Изложенные  варианты возможного развития ситуаций в пределах сроков отбывания административного  ареста, конечно же, должны находить должную реакцию в деятельности правоприменительных органов. Защита прав и законных интересов граждан, напомним, является обязанностью государства (ст. 2 Конституции РФ).

Таким образом, как показывает практика применения административных наказаний, существует прямая связь между ростом мелкого хулиганства и практическим отказом от административного  ареста на 15 суток. Стали меньше сажать - количество безобразий на улицах резко подскочило. Однако попасть за решетку сроком до 15 суток теперь станет гораздо легче. Первый заместитель министра внутренних дел Михаил Суходольский заявил, что полицейское ведомство должно расширить практику административных арестов - для предупреждения уличной преступности

В МВД вовсе  не считают, что необходимо ужесточать законодательство. Просто надо чаще им пользоваться. Например, если перед полицейским стоит дилемма - оштрафовать нарушителя или добиться в суде его административного ареста, то чаша сомнений должна склониться в сторону ареста. В МВД надеются, что такая перспектива резко снизит количество так называемых мелких правонарушений, от которых люди страдают чаще всего. Например, приставание в пьяном виде к прохожим, драка, вызванная, так сказать, неприязненными отношениями, битье стекол в домах или автомобилях, даже простое появление в непотребном хмельном виде в общественном месте вполне может окончиться двухнедельной отсидкой.

Как стало известно, Госдума приняла в первом чтении проект федерального закона «О порядке отбывания административного ареста», регламентирующего процедуру и условия отбывания ареста. Документ был подготовлен Правительством РФ. В первую очередь - для того, чтобы привести практику применения данного вида наказания в соответствие с Конституцией РФ. Согласно части 3 статьи 55 Основного закона, «права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом». Однако до сих пор положение людей, наказанных административным арестом, который, совершенно очевидно, ограничивает те самые права и свободы, определялось лишь постановлением Правительства РФ, и нормативными документами ряда ведомств, в первую очередь, МВД РФ. То есть, фактически, получается, что эта мера наказания применялась и продолжает применяться не совсем законно.

Помимо сугубо формальной стороны дела, законопроект не только детально описывает права  и обязанности, как самих арестантов, так и их стражей, но и призван привести условия пребывания граждан в спецприемниках в соответствие с международными нормами. На деле их положение по многим параметрам нередко пока хуже, чем даже обвиняемых в тяжких преступлениях, находящихся под арестом в следственных изоляторах.

Кроме того, как  же отмечалось выше, существующие на сегодняшний день спецприемники не обеспечивают в полной мере органы внутренних дел их необходимым количеством и условиями содержания административно-арестованных.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список  использованной литературы

 

1. Нормативно-правовые акты

1. Конституция РФ от 12.12.1993 г. // СПС «Гарант» 2013.

2.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ. // СПС «Гарант» 2013.

3.О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: Постановление Пленума Верховного Суда от 27 марта 2005 г. № 5 // СПС «Гарант» 2013.

4.Об утверждении положения о порядке отбывания административного ареста: Постановление Правительства РФ от 02 октября 2002 г. № 726 // Собрание законодательства Российской Федерации № 40. 2002. Ст. 3937.

 

2.Специальная учебная и научная литература

1. Бахрах Д. Н.  Административное право. - М.: Инфра - М, 2010.

2. Бахрах Д. Н., Россинский Б. В., Старилов Ю. Н. Административное право. - М.: Норма-Инфра-М,2005.

3.Баринов А.А. Административный арест: наказание убожеством.

//www.rapsinews.ru. 2012.

4. Васильев В. Н. Административный арест.  Саратов, 2005.

5. Володина Я.А. Некоторые проблемы исполнения административного ареста // Административное право и процесс. № 9. 2013.С.19.

6.Головко В.В. Исполнение административного наказания // Законность. № 2. 2011.С.45.

7.  Дугенец А. С.Оптимизация системы административных наказаний // Административное право и процесс № 3. 2012.С.5.

8. Дугенец А. С. Административный арест // Российский следователь. № 2. 2011.С.13-14.

9. Куликов В. Мягкая посадка //  Российская газета № 3. 2009.С.23. 

10. Конина Н. М.  Административная ответственность.- М.: Норма-Инфра-М,  2009.

11.Кобец П.М. Актуальные меры противодействия отдельным видам преступлений// Административное право и процесс. №1. 2013.С.29.

12. Козлов Ю.М. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях.- М., 2002. // СПС «Гарант» 2013.

13. Козлов Ю. М. Административное право.- М.: Юридический центр Пресс, 2005.

14. Конин Н. М., Журик В. В., Петров М. П. Административное право Российской Федерации.- М.: Юристъ, 2006.

15. Малько А. В. Теория государства и права. - М.: Новое издательство, 2007.

16. Парыгин Н.П., Головко В. В. Исполнение административных наказаний. – М.: Инфра - М., 2006.

17. Старилов Ю. Н.  Общее административное право. Воронеж. 2007.

18. Татарян В. Г. Административный арест и его исполнение в свете кардинального реформирования административно-деликтного законодательства // Актуальные проблемы кодификации административно-деликтного законодательства. № 5. 2011.С.16.

19.Фалалаев М. Назад на 15 суток // Российская газета. 2010.С.44.

 

3. Материалы практики

1. Постановление по делу об административном правонарушении. Дело № 3-21 12. Судебный участок №101 г. Дербента.

2.Протокол об административном правонарушении. №120257. 2013.

3.Акт медицинского освидетельствования. №000860. 2013г.

4.Рапорт Полицейского ЛПП ст. Дербент. – Материал получен в ходе прохождения преддипломной практики.

¹ Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г.

№ 195-ФЗ - М., 2012. C.512.

² Татарян В. Г. Административный арест и его исполнение в свете кардинального реформирования административно-деликтного законодательства // Актуальные проблемы кодификации административно-деликтного законодательства. № 5. 2011. С.16.

 

 

³ Васильев В. Н.  Административный арест.  Саратов. 2005. С. 14.

⁴ Козлов Ю. М. Административное право. - М., 2007. С. 554.

⁵ Бахрах Д. Н.,. Россинский Б. В., Старилов Ю. Н. Административное право. - М., 2007. С. 816.

⁶ Васильев В. Н.  Административный арест. Саратов, 2005. С.15.

⁷Там же.

⁸Ю.М.Козлов. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях.- М., 2002. С. 486.

⁹Конин Н. М.,Журик В. В., Петров М. П. Административное право Российской Федерации. – М .,2006. С. 448.

¹⁰Старилова Ю. Н.   Общее административное право. Воронеж. 2007. С. 562.

¹¹Дугенец А. С.  Оптимизация системы административных наказаний //Административное право и процесс. № 3.  2012. С. 5.

¹² Старилов Ю. Н. Общее административное право. Воронеж. 2007. С. 563.

¹³ Бахрах Д. Н. Административное право России. - М., 2010. С. 539.

¹⁴  Бахарах Д. Н. Административное право России.- М., 2010. С. 585.

¹⁵ Постановление по делу об административном правонарушении, дело № 3-21/ 13.

¹⁶  Постановление по делу об административном правонарушении, дело № 3-21/ 13.

¹⁷ О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: Постановление Пленума Верховного Суда от 27 марта 2005 г. № 5 // Рос. газ. 2005. № 80. С 18.

¹⁸ Дугенец А. С.  Административный арест // Российский следователь. № 2.  2012. С. 13-14.

¹⁹ Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 января 2003 г. № 2. п. 7.

²⁰ Головко В. В.  Исполнение административного наказания // Законность. 2011. № 2. С. 39-40.

²¹ Володина Я.А. Некоторые проблемы исполнения административного ареста // Административное право и процесс. № 9. 2013.С.19.

²²Козлов Ю.М. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. – М., 2002. С. 512.

²³Бахарах Д. Н. Административное право России.- М., 2010. С. 585.

²⁴ Головко В. В.  Исполнение административного наказания // Законность. 2011. № 2. С. 45

/show_103592/

²⁵ Об утверждении положения о порядке отбывания административного ареста: Постановление Правительства РФ от 02 октября 2002 г. № 726 // Собрание законодательства Р.Ф. № 40. 2002. Ст. 3937.,1831.

²⁶ Н. П. Парыгин, В. В. Головко Исполнение административных наказаний. - М., 2006. С. 84.

²⁷ http://www.mvd.ru/news/show_103592/  официальный сайд МВД РФ

²⁸ Баринов А. Административный арест: наказание убожеством//www.rapsinews.ru. 2012.