Особенности производства по делам об административных правонарушениях, за совершение которых назначается административный арест

Большинство коллегиальных  органов на практике за одно заседание рассматривает несколько различных дел об административных правонарушениях, порядок рассмотрения которых отражают в одном, общем протоколе заседания, подшитом в делопроизводственной книге или журнале.

Первый этап стадии рассмотрения дела - подготовка дела к рассмотрению - предполагает разрешение судом, получившим протокол и другие материалы дела об административном правонарушении, ряда вопросов, предусмотренных ст. 29.1 КоАП РФ.

1) Относится ли к  их компетенции рассмотрение  данного дела. Прежде всего, следует определить видовую и территориальную подведомственность. Местом рассмотрения дела может быть:

         - место совершения административного правонарушения;

- местожительство физического лица;

- место проведения административного расследования;

- место учета транспортного средства.

Если судья установит, что дело ему не подведомственно, он обязан вынести определение о  передаче дела на рассмотрение по подведомственности или вернуть дело субъекту власти, проводившему расследование.

2) Имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей. К таким обстоятельствам относятся их родственные отношения с лицами, являющимися участниками производства, а также иные обстоятельства, свидетельствующие о том, что лицо, рассматривающее дело, может быть заинтересовано в его разрешении. Если указанные обстоятельства будут установлены, судья обязан заявить самоотвод.

3) Проверка качества (ревизия) материалов дела: правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и иные процессуальные документы.

4) Имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу, предусмотренные ст. 24.5 КоАП РФ.

5) Достаточно ли имеющихся  материалов для рассмотрения  дела по существу. Неполнота представленных  материалов может быть восполнена двумя способами. Во-первых, путем истребования дополнительных доказательств, в том числе письменных документов, заключений экспертов, вызова свидетелей. В этом случае органу, направившему дело на рассмотрение, предлагается представить в ходе слушания дела дополнительные материалы. Во-вторых, если неполнота представленных материалов не может быть восполнена при слушании дела, то дело может быть возвращено для дополнительного расследования.

6) Имеются ли ходатайства и отводы. Право заявлять ходатайства предоставлено лицу, в отношении которого ведется производство по делу, потерпевшему, законным представителям лица, защитникам и представителям (ст. 25.1- 25.5 КоАП РФ). Ходатайства подаются в письменной форме и подлежат немедленному рассмотрению. Решение об отказе в удовлетворении ходатайства выносится в виде определения.

Если лицо, привлекаемое к ответственности, заявляет ходатайство  об отложении рассмотрения дела в  связи с необходимостью воспользоваться  помощью защитника, представить  дополнительные доказательства, вынесение постановления может быть отложено.

Второй этап стадии рассмотрения дела состоит из двух частей:

- подготовительная часть слушания (не путать с подготовкой к рассмотрению дела);

- слушание дела по существу.

В ходе подготовительной части совершаются следующие подготовительные действия:

- само представление, т.е. объявление о том, кто рассматривает дело, какое дело подлежит рассмотрению, кто и на основании какого закона привлекается к административной ответственности;

- установление факта явки участников дела, причин неявки;

- разъяснение участникам дела их прав и обязанностей;

- рассмотрение заявленных отводов и ходатайств об отложении рассмотрения дела, истребовании дополнительных доказательств, направлении материалов дела для рассмотрения по месту жительства и др.

Для наглядного примера  мы разберем определение по делу об административном правонарушении, повлекшем  административный арест,  рассмотренного в одном из судебных участков Кировского района г. Махачкалы.

«Мировой судья судебного участка № 101г. Дербента Султанов А.М., рассмотрев в порядке подготовки административное дело в отношении Магомедова Мурада Муртазалиевича в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.1 КоАП РФ., установил:

В судебный участок № 101 г. Дербента поступил протокол об административном правонарушении, составленный в отношении Магомедова М.М. по ч. 2 ст. 20.1 КоАП РФ.

Рассмотрение данного дела относится  к компетенции мирового судьи  судебного участка № 101 г. Дербента.

Обстоятельств, исключающих возможность  рассмотрения данного дела судье, не имеется. Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, на момент проведения подготовки по делу не имеется. Имеющихся в деле материалов достаточно для его рассмотрения по существу. Отводов и ходатайств не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.4 КоАП, мировой  судья определил: Дело об административном правонарушении в отношении Магомедова Мурада Муртазалиевича по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ принять к своему производству.

Дело об административном правонарушении рассмотреть немедленно, в кабинете мирового судьи судебного  участка № 101 г. Дербента.

Явка Магомедова М.М. в  суд обеспечена».

То есть, как мы видим, все условия, необходимые для законного рассмотрения дела,  выполнены.

Затем заслушиваются:

- объяснения физического лица;

- показания потерпевшего, свидетелей, а при их отсутствии оглашаются данные ими письменные показания;

- показания специалиста, заключение эксперта, исследуются иные доказательства.

Административный арест  назначается только судьей (ч. 1 ст.3.9 КоАП РФ). При рассмотрении дела об административном правонарушении, влекущем административный арест, присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, является обязательным (ч. 3 ст.25.1 КоАП РФ). Это является дополнительной гарантией от неполного рассмотрения дела, необъективности и принятия ошибочного решения о применении столь строгого наказания. В случае если лицо, в отношении которого ведется дело, отсутствует, судья должен вынести определение об отложении рассмотрения дела. При этом необходимо выяснить причину неисполнения органом внутренних дел (полицией), который, в соответствии с ч. 2 ст. 27.15 Кодекса, осуществляет привод, определения суда о приводе лица.

Дело об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест, рассматривается  в день получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела, а в отношении лица, подвергнутого административному задержанию, - не позднее 48 часов с момента его задержания (ч.2 ст.29.6 КоАП РФ).

Свидетели предупреждаются  об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний. Об административной ответственности за заведомо ложное пояснение, заключение предупреждаются участвующие в заседании специалист, эксперт.

По результатам слушания дела могут быть приняты итоговые, окончательные решения (постановления) и промежуточные процессуальные решения (определения).

Предусмотрена возможность  вынесения двух видов постановлений

        - о назначении административного ареста;

-  о прекращении производства по делу.

Постановление о назначении административного ареста выносится в случае, если в результате рассмотрения дела будут установлены:

         - все признаки конкретного состава правонарушения;

- отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу;

- отсутствие других обстоятельств, позволяющих освободить

лицо от ареста.

Если административное правонарушение совершено несколькими  лицами, выступающими в качестве соисполнителей противоправного деяния, по делу должны выноситься постановления в отношении  каждого из них в отдельности.

Постановление о прекращении производства по делу выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу (ст. 24.5 КоАП РФ); признания административного правонарушения малозначительным (ст. 2.9 КоАП РФ); передачи материалов дела прокурору, в орган предварительного следствия или в орган дознания, если противоправное деяние содержит признаки преступления; применения к несовершеннолетнему в возрасте от 16 до 18 лет мер воспитательного воздействия, предусмотренных федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних (ч. 2 ст. 2.3 КоАП РФ).

Постановление по делу об административном аресте состоит из четырех частей - вводной, описательной, мотивировочной и резолютивной¹⁴.

Во вводной части  указываются должность, фамилия, инициалы судьи, наименование и состав коллегиального органа, вынесшего постановление, дата и место рассмотрения дела, сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело (фамилия, имя, отчество, год рождения, место жительства и работы). Для наглядной демонстрации мы воспользуемся постановлением по вышеупомянутом делу об административном правонарушении, повлекшем административный арест.

«Мировой судья судебного  участка № 101 г. Дербента Султанов А.М., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении. Предусмотренном ч. 2 ст. 20.1 КоАП РФ в отношении Магомедова Мурада Муртазалиевича, 27.02.1982 года рождения, уроженца г. Дербента, с высшим образованием, не работающего, раннее привлеченного к административной ответственности, проживающего по адресу: г. Дербент, ул. Пушкина, дом № 13»

В описательной части  постановления, которая начинается со слова «установил», кратко излагаются такие данные, как время, место, способ и средства совершения противоправного деяния, признаки противоправного деяния, данные, свидетельствующие о причастности или непричастности лица к его совершению¹⁵.

«Установил:

В судебный участок № 2 Кировского района г. Махачкалы поступило дело об административном правонарушении от 10.02.2012 г. Магомедов М.М.  10.02.2012 года примерно в 17 часов 30 минут на перроне вокзала г. Дербента, находясь в состоянии алкогольного опьянения учинил скандал с официанткой кафе «Национал» Ларисой, при этом оскорбил ее грубой нецензурной бранью, отказывался оплатить заказ. На неоднократные требования работников полиции прекратить выражаться нецензурной бранью не реагировал.

В судебном заседании  Магомедов М.М. вину признал, в содеянном раскаялся».

В мотивировочной части  постановления излагаются фактические  обстоятельства дела, установленные  при его рассмотрении, данные, послужившие  доказательством виновности или  невиновности лица в совершении правонарушения, обосновывается принятие одних доказательств и опровержение других, дается их оценка. При необходимости обосновывается избранный вид и размер административного наказания. Обязательно дается юридическая квалификация административного правонарушения или указываются обстоятельства дела, являющиеся основанием для его прекращения.

«Выслушав Магомедова М.М., исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Как установлено судом, 10.02.2012 г. примерно в 17 часов 30 минут Магомедов М.М. на перроне вокзала, находясь в состоянии алкогольного опьянения, учинил скандал с официанткой кафе «Национал» Ларисой, при этом оскорбив ее грубой нецензурной бранью, отказываясь  оплатить заказ. На неоднократные требования работников полиции прекратить нецензурно выражаться не реагировал.

Указанные обстоятельства объективно подтверждаются совокупностью  исследованных судом доказательств:

- протоколом об административном  правонарушении № 120257 от 10.02.2013 года, который составлен в соответствии с требованиями закона лицом, уполномоченным на составление протоколов об административном правонарушении;

- актом медицинского  освидетельствования № 000860 от 10.02.2012 года, согласно которому у Магомедова  М.М. установлено состояние опьянения; 

- рапортом полицейского  ЛПП ст. Дербент Даудова Д.Г., согласно которому 10.02.2013 года примерно в 17 часов 30 минут, находясь на дежурстве совместно с Умалатовым А.А. к ним обратилась официантка кафе «Национал» Калбизова Л.Я. и сообщила о том, что раннее не известный ей клиент кафе, находясь в состоянии алкогольного опьянения отказывается платить за заказ и при этом оскорбляет ее нецензурными словами. По прибытии в кафе, они заметили молодого человека, который также начал оскорблять официантку Калбизову Л. нецензурными словами. На их неоднократные требования прекратить выражаться не реагировал. После чего данного молодого человека они задержали и доставили в дежурную комнату ННМ.

- рапортом полицейского  ЛПП ст. Дербент Умалатова А.А. от 10.02.2013 года.

- объяснениями Калбизовой  Л.Я. и Газимагомедовой А.А.

Таким образом, суд считает, что вина Магомедова М.М. полностью  доказана, его действия следует квалифицировать  по ч. 2 ст. 20.1 КоАП РФ как мелкое хулиганство, то есть нарушение общественного  порядка, выражающее неуважение к обществу, сопряженные с неповиновением законному требованию представителя власти либо иного лица, исполняющего обязанности по охране общественного порядка или пересекающего нарушение общественного порядка.