Особенности производства по делам об административных правонарушениях, за совершение которых назначается административный арест

Уголовно-процессуальный кодекс требует, чтобы задержание было мотивированным. Это означает, что  наличие соответствующих оснований  и условий автоматически не влечет задержания, поскольку применение этой меры должно преследовать достижение определенных целей.

При каждом случае задержания лица, подозреваемого в совершении преступления, должен быть составлен протокол, и ему обязательно должно быть разъяснено его право иметь свидание с защитником. Копия протокола немедленно вручается задержанному и направляется прокурору.

О задержании лица, подозреваемого в совершении преступления, орган  дознания немедленно сообщает одному из родственников.

Задержание подозреваемого в совершении преступления не может  длиться более семидесяти двух часов. На протяжении семидесяти двух часов после задержания полиция обязана:

- освободить задержанного - если не подтвердилось подозрение в совершении преступления, исчерпался установленный законом срок задержания или задержание было осуществлено с нарушением требований;

- освободить задержанного и избирать относительно него меру пресечения, не связанную с содержанием под стражей (например, подписка о невыезде);

- доставить задержанного к судье, с ходатайством об избрании ему меры пресечения в виде заключения под стражу.

Задержанное лицо может обжаловать это задержание в суде. Жалоба будет рассмотрена судьей одновременно с представлением органа дознание об избрании меры. Если жалоба подана после избрания меры, то она будет рассматриваться судьей на протяжении трех суток со времени ее поступления.

Срок задержания лица, подозреваемого в совершении преступления, исчисляется с момента его  доставления в орган дознания или к следователю, а если задержание производится на основании постановления  о задержании, вынесенного органом дознания или следователем, то с момента фактического задержания. В общей сложности срок задержания не может превышать 72 ч. В течение этого времени орган дознания или следователь представляет прокурору материалы, необходимые для решения вопроса о даче санкции на заключение под стражу в порядке применения меры пресечения.

Арест в уголовном  праве - один из основных видов наказания, предусмотренный в перечне наказаний в ст. 44 УК. Регламентация ареста содержится в ст. 54 УК.

Арест заключается в  содержании осужденного в условиях строгой изоляции от общества и устанавливается на срок от 1 до 6 месяцев. Он может быть применен и в порядке замены обязательных или исправительных работ. В этом случае арест может быть назначен в соответствии с ч. 1 ст. 54 УК на еще меньший срок - менее 1 месяца (п. 1 ст. 54 УК РФ).

Строгая изоляция означает содержание, установленное Уголовно-исполнительным кодексом (УИК) РФ для осужденных к  лишению свободы, отбывающих наказание  в ИТУ общего режима. Местом отбывания  арестованных являются арестные дома. Перевод из одного арестного дома в другой допускается лишь в исключительных случаях. Осужденным к аресту не предоставляются свидания с родственниками и другими лицами, за исключением свиданий с адвокатами и иными лицами, имеющими право на оказание юридической помощи. Им не разрешается получение посылок, передач и бандеролей, кроме содержащих предметы первой необходимости и сезонной одежды. Общее образование и профессиональная подготовка осужденных не осуществляется, передвижение без конвоя не допускается. Разрешается приобретать (один раз в месяц) продукты питания и предметы первой необходимости на сумму не свыше 20% минимального размера оплаты труда (МРОТ), установлена ежедневная прогулка продолжительностью не менее одного часа. Телефонный разговор с близкими может быть дозволен осужденным лишь при исключительных личных обстоятельствах.

С учетом повышенно жесткого воздействия ареста на осужденного  закон ограничивает возможность  применения этого наказания к  определенному кругу лиц. Согласно п. 2 ст. 54 УК РФ запрещается назначение ареста лицам, не достигшим к моменту вынесения судом приговора 16-летнего возраста, а также беременным женщинам и женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет. Смягчается порядок и условия исполнения наказания в виде ареста несовершеннолетним осужденным. Им предоставляются свидания один раз в месяц продолжительностью до 3 часов с родителями или заменяющими их лицами. Продолжительность ежедневной прогулки, на которую имеют право несовершеннолетние, должна составлять не менее полутора часов. Военнослужащие отбывают арест на гауптвахте.

Итак, подведем итоги: административное задержание  длится не более 3 часов (в исключительных случаях 48 часов), задержанный содержится в ИВС без судебного решения; задержание по уголовному делу возможно при наличии одного из трех вышеперечисленных условий и длится не более семидесяти двух часов; арест по уголовному делу – от одного до шести месяцев.

Глава 2. Особенности  производства по делам об административных правонарушениях, за совершение которого назначается административный арест

2.1. Особенности возбуждения дела об административном правонарушении.

Любое административное наказание применяется лишь за совершенное  административное правонарушение. Поэтому  совершение лицом деяния, содержащего признаки правонарушения, и элементы, образующие его юридический состав, выступают основанием для наказания.

КоАП РФ достаточно полно  регулирует процесс привлечения  виновных к административной ответственности. Он начинается с возбуждения дела об административном правонарушении, за совершение которых назначается административный арест и с этого начинается первая стадия производства.

В законодательстве, в  юридической литературе процессуальное основание начала первой стадии принято  называть поводом.

В КоАП РФ закреплены законные поводы к возбуждению дела об административном правонарушении, за совершение которого назначается административный арест.

Прежде всего, это непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным осуществлять контроль над выполнением определенных правил и составлять протоколы об их нарушении, достаточных данных, свидетельствующих о наличии события административного правонарушения. На практике именно сотрудники полиции, государственные инспекторы  и иные должностные лица, осуществляющие государственный надзор за выполнением соответствующих правовых норм, обнаруживают многие неправомерные действия и, реагируя на них, возбуждают дела об административных правонарушениях.

Поводами для возбуждения  дел могут быть материалы, полученные из государственных, муниципальных органов, общественных организаций; органа управления юридического лица, сообщения в средствах массовой информации, сообщения и заявления, полученные от граждан, организаций, если они содержат данные, указывающие на наличие события административного правонарушения¹³.

В части 7 ст. 140 УПК РФ предусмотрено: «Анонимное заявление  о преступлении не может служить  поводом для возбуждения уголовного дела». Аналогичного условия признания  заявления (сообщения) поводом к возбуждению дела об административном правонарушении КоАП РФ не содержит. Должностное лицо, получившее анонимное заявление (сообщение), исходя из конкретных обстоятельств, само вправе решить вопрос, как реагировать на такой повод.

Возбуждение дела об административном правонарушении является началом производства по этому делу.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента  составления первого официального документа. Закон четко устанавливает, что составление такого документа  лицом, уполномоченным осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, признается особым юридическим фактом - возбуждением дела. Это в первую очередь составление первого протокола о применении к лицу любой меры обеспечения производства по делу.

Протокол об административном аресте является важным процессуальным средством, позволяющим объективно оценить соблюдение установленных правил привлечения к административной ответственности. Значимым является то обстоятельство, что без протокола дело не может быть рассмотрено, а, следовательно, не может быть вынесено постановление по делу. Протоколы должны быть составлены на каждого правонарушителя. Если административное правонарушение совершено группой лиц, протоколы должны быть составлены на каждого участника правонарушения отдельно. Согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе должны содержаться сведения о времени, месте составления протокола, о должности, фамилии, имени, отчестве его составителя (они должны удостоверить, что протокол составлен уполномоченным лицом, в установленный срок) и сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, за совершение которого может быть назначен административный арест (фамилия, имя, отчество, дата рождения, гражданство, место работы или учебы, должность, семейное положение, привлекалось ли ранее лицо к административной ответственности, имеется ли у него судимость). Кроме того, в зависимости от обстоятельств, которые имеют юридическую силу, в протокол могут быть внесены и иные сведения (например, об инвалидности).

Большое внимание законодатель уделяет обеспечению лицу, привлекаемому  к административной ответственности, правовых возможностей для защиты своих  прав и законных интересов при  составлении протокола. Гражданину, в отношении которого возбуждается дело об административном правонарушении, должны быть разъяснены его права и обязанности. В частности, соответствующие лица должны знать о своем праве заявлять ходатайства, представлять доказательства, обжаловать. Права и обязанности должны быть разъяснены и иным участникам производства по делу об административном правонарушении (потерпевшему, свидетелям, специалистам, экспертам, понятым). Лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, за совершение которого назначается административный арест, предоставляется право ознакомиться с протоколом об административном правонарушении. Составитель протокола обязан обеспечить ему возможность ознакомления с протоколом. Также он вправе представить объяснения по содержанию протокола. Написать такие объяснения, замечания лицо вправе собственноручно или их может записать составитель протокола. В протоколе должна быть сделана запись, что объяснения (замечания) на 1, 2, 3 и т.д. листах прилагаются к протоколу. Но чаще всего в заранее отведенном в формуляре протокола месте объяснения записываются обвиняемым или с его слов. Кодекс об административных правонарушениях обязывает должностное лицо, составившее протокол, вручить его копии лицу, привлекаемому к ответственности, а также потерпевшему под расписку. А запись об этом должна быть произведена в первом экземпляре протокола.

Составлять протоколы об административных нарушениях, за совершение которых назначается административный арест, уполномочены следующие должностные лица:

1) должностные лица органов, которые в соответствии со статьями гл. 23 КоАП РФ вправе рассматривать дела об административных правонарушениях. Эти должностные лица вправе составлять протоколы только о тех правонарушениях, которые вправе рассматривать соответствующие органы;

2) должностные лица государственных органов, которые осуществляют надзор за соблюдением соответствующих правовых норм. В п. 1—88 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ четко определяется, должностные лица, каких органов вправе составлять протоколы о наличии в деяниях составов проступков, предусмотренных каждой статьей Особенной части КоАП РФ.

Есть случаи, когда  протоколы о правонарушениях, за совершение которых назначается административный арест, могут составлять должностные лица разных ведомств. Например, протоколы по ст. 6.8 КоАП РФ вправе составлять должностные лица органов внутренних дел (полиции) и должностные лица органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (п. 1 и 83 ч. 2 ст. 28.3).

В случаях, если после  выявления административного правонарушения в области законодательства о  наркотических средствах, психотропных веществах, осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, проводится административное расследование (ст. 28.7 КоАП).

Протокол (постановление  прокурора) об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест, передается на рассмотрение судье  немедленно после его составления (вынесения) (ч.2 ст.28.8 КоАП РФ), в отличие от иных мер административных наказаний, протоколы которых передается судье или же в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело, в течение трех суток (ч.1 ст.28.8 КоАП РФ).

Сроки составления протоколов об административных правонарушениях не давностные, а процессуальные. Это означает, что сам факт нарушения такого срока не влечет прекращения производства по делу. 

Дело об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест, рассматривается в день получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела, а в отношении лица, подвергнутого административному задержанию, - не позднее 48 часов с момента его задержания (ч. 4 ст.29.6 КоАП РФ).

Если протокол и иные материалы дела оформлены неправомочным лицом, материалы дела, направленного для рассмотрения, не полны, и эта полнота не может быть восполнена при рассмотрении дела - протокол и другие материалы дела об административном правонарушении могут быть возвращены в орган, который направил их на рассмотрение.

Обнаруженные недостатки должны быть устранены в течение  трех суток со дня поступления  дела (протокола) от судьи, рассматривающего дело об административном правонарушении.

2.2. Порядок рассмотрения дела и назначение административного ареста.

Рассмотрение дела об административном правонарушении (гл. 29 КоАП РФ) - главная стадия производства. На ней принимается главный документ дела - постановление о назначении административного наказания или о прекращении производства по делу об административном правонарушении. На стадии рассмотрения подготавливается и принимается постановление, на стадиях пересмотра проверяется его законность и обоснованность, а на стадии исполнения оно исполняется. На стадии рассмотрения решаются основные задачи производства - всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела, решение его в соответствии с законом, выявление причин и условий, способствовавших совершению правонарушения.