Особенности производства по делам об административных правонарушениях, за совершение которых назначается административный арест

При назначении наказания  суд учитывает характер и степень  опасности правонарушения, личность Магомедова М.М., который ранее привлекался к административной ответственности за аналогичное правонарушении, и приходит к выводу о назначении ему наказания в виде административного ареста».

Резолютивная часть  постановления начинается со слова «постановил». В резолютивной части постановления констатируется признание лица виновным в совершении административного правонарушения.

«На основании выше изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.10 и 29.11 КоАП РФ, мировой судья постановил:

Признать Магомедова Мурада Муртазалиевича виновным в совершении административного правонарушении, предусматриваемого ч. 2 ст. 20.1 КоАП РФ, и назначить ему наказание  в виде административного ареста сроком на пятнадцать суток.

Срок наказания исчислять с 17 часов 30 минут 10 февраля 2013 года.

Постановление может  быть обжаловано в Дербентский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления»¹⁶.

В судебном постановлении  по делу может решаться вопрос и  о возмещении имущественного ущерба, нанесенного правонарушением, его размере, сроке и порядке возмещения, а также решается вопрос об издержках по делу.

В резолютивной части постановления о прекращении делопроизводства указывается, на каком основании делопроизводство в отношении определенного лица прекращается, в зависимости от этого решаются вопросы о материалах дела, изъятых вещах и документах, распределения издержек по делу.

В постановлении должны содержаться данные о сроке и  порядке его обжалования.

Слушание дела не всегда заканчивается принятием итогового решения. В ряде случаев возникает необходимость признать, что дело не может быть рассмотрено по существу и по результатам заседания принимается решение о переносе рассмотрения дела в форме определения:

- о передаче дела судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным назначать административное наказание иного вида или размера;

- о передаче дела на рассмотрение по подведомственности.

В случае вынесения определения  об истребовании сведений, необходимых  для разрешения дела, истребуемые сведения должны быть направлены в суд незамедлительно. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме судью, вынесшего определение (ст.26.10 КоАП РФ).

В постановлении о назначении административного ареста судье следует указать момент, с которого подлежит исчислению срок ареста. При определении начального момента течения этого срока необходимо иметь в виду часть 4 статьи 27.5 КоАП РФ, согласно которой срок административного задержания лица исчисляется со времени доставления в соответствии со статьей 27.2 КоАП РФ, а лица, находящегося в состоянии опьянения, - со времени его вытрезвления¹⁷.

По общему правилу  в целях защиты прав и законных интересов лица, привлеченного к ответственности, в срок назначенного административного ареста надлежит засчитывать срок фактического административного задержания. Однако, как показали проведенные ВНИИ МВД России исследования, в правоприменительной практике нередки случаи, когда в постановлениях суда не указывается время (часы) начала срока отбывания административного ареста, и поэтому в таких случаях работниками милиции срок содержания, как правило, исчисляется с момента доставления лица в специальное учреждение. При этом не учитывается срок примененного к правонарушителям административного задержания, что противоречит требованиям ч. 3 ст. 32.8 КоАП России.

Следует заметить, что  в ряде случаев игнорируемый срок административного задержания может  быть значительным, и, следовательно, срок нахождения правонарушителя под арестом может необоснованно длиться больше срока, определенного конкретным постановлением для конкретного правонарушителя. Например, срок административного задержания при совершении мелкого хулиганства (ст. 20.1 КоАП России) может составлять до 48 часов (ч. 4 ст. 29.6 КоАП России). Поэтому срок административного ареста должен исчисляться исключительно с момента задержания правонарушителя, постановление суда без указания времени начала срока отбывания административного ареста не может быть признано оформленным надлежащим способом¹⁸.

 

2.3. Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях,  за совершение которых назначается административный арест.

 

Стадия пересмотра постановлений (решений) по делам об административных правонарушениях является хотя и факультативной, но весьма значимой: пересмотр нацелен на проверку законности и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении. На этой стадии обязательно осуществляется «эстафета субъектов власти».

Жалоба на постановление  судьи о назначении административного  наказания в виде административного  ареста подается судье, которым вынесено постановление по делу и который  обязан направить ее со всеми материалами  дела в вышестоящий суд в день получения жалобы (ст. 30.2 КоАП РФ).

Кто имеет право требовать  пересмотра постановлений? Во-первых, это обвиняемый, потерпевший, защитник и представитель, должностное лицо, вынесшее постановление, которое пересматривается. Они вправе обжаловать постановление.

Во-вторых, постановление  может быть опротестовано прокурором.

Важной особенностью стадии пересмотра является то, что  эта стадия факультативна. Пересматривается, как правило, не более 8% принятых постановлений.

Стадия пересмотра имеет  четыре этапа:

- прием жалоб (протестов) и подготовка к пересмотру постановления;

- рассмотрение жалобы, протеста;

- принятие решения по делу;

- обнародование - доведение решения до сведения заинтересованных субъектов и исполнителей.

В постановлении Пленума  Верховного Суда РФ от 20 января 2003 г. № 2 «О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что Гражданский процессуальный кодекс не определяет порядок производства по делам об административных правонарушениях, в том числе порядок рассмотрения жалоб на постановления, вынесенные по делам об административных правонарушениях. Этот порядок для судов общей юрисдикции установлен КоАП РФ¹⁹.

КоАП РФ не содержит правовой нормы, предусматривающей приостановление исполнения постановления о наложении административного наказания в виде административного ареста в связи с подачей жалобы на это постановление. Анализ некоторых норм КоАП РФ позволил выявить существенное противоречие. С одной стороны, согласно ст. 31.1 КоАП РФ, постановление подлежит исполнению с момента его вступления в законную силу, а с другой - постановление необходимо исполнить немедленно (ст. 32.8), без предоставления гражданину права на обжалование. Если буквально понимать смысл ст. 31.1 КоАП РФ, то постановление вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования, если постановление или решение по жалобе, протесту не было обжаловано или опротестовано, после истечения срока, установленного для обжалования, или немедленно после вынесения не подлежащего обжалованию решения по жалобе, протесту. Очевидно, что указание статьи Кодекса - исполнить постановление немедленно – противоречит как Конституции РФ, так и уголовно-процессуальному, гражданско-процессуальному, арбитражно-процессуальному производству²⁰.

Постановление судьи  об административном аресте может пересматриваться только вышестоящим судом, а также  в порядке надзора.

Для возбуждения рассматриваемой  стадии необходимы правовые (фактические  и процессуальные) основания.

Фактические основания - процессуальные действия, совершаемые юрисдикционными органами в производстве по делам об административных правонарушениях, которые, по мнению субъектов (делинквента, потерпевшего, их законных представителей, защитника или представителя, прокурора), являются незаконными и (или) необоснованными.

В соответствии с действующим  законодательством (АПК РФ и КоАП РФ) пересмотр может начаться только при наличии процессуального основания - жалобы (заявления в арбитражный суд) гражданина, законного представителя юридического лица и протеста прокурора.

Жалоба, протест - это процессуальные поводы для возбуждения дела об административном правонарушении для начала стадии производства.

Законодательно закрепленное право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении - это возможность защитить нарушенные права и охраняемые интересы граждан.

Наряду с делинквентом и потерпевшим обжаловать постановление  вправе: законный представитель физического  лица, законный представитель юридического лица, защитник и представитель. Прокурор вправе опротестовать постановление.

Жалоба в письменной форме подается в произвольном изложении  претензий, обязательные элементы жалобы к сожалению законодательно не установлены - в жалобе только должно быть четко указано, кто ее автор, суть жалобы, кому она адресована.

Жалоба на постановление  об административном аресте подлежит рассмотрению в течение суток  с момента подачи жалобы, если лицо, привлеченное к административной ответственности, отбывает административный арест (ч. 2 ст. 30.5 КоАП РФ). Жалоба на постановление об административном правонарушении, в том числе и об административном аресте, государственной пошлиной не облагается.

После получения жалобы (протеста) на постановление по делу об административном деликте, не вступившее в силу, начинается подготовка к ее рассмотрению.

Прежде всего, выясняются обстоятельства, которые могут препятствовать дальнейшему производству по делу:

- обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения дела об административном правонарушении данным судьей, коллегиальным органом или должностным лицом, дающие основания для их отвода;

- обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении (согласно ст. 24.5 КоАП РФ).

Помимо жалобы, участники производства вправе обратиться с различного рода ходатайствами, имеющими значение для законного и обоснованного (своевременного и правильного) рассмотрения жалобы. Судья (должностное лицо), определив, что данная просьба обоснованна, должен удовлетворить ходатайство.

При подготовке к рассмотрению жалобы судья вправе истребовать  дополнительные материалы: объяснения сторон и других лиц, показания свидетелей, письменные доказательства, звукозаписи  и др.

При подготовке к пересмотру проверяется подведомственность дела субъекту власти, рассмотревшему дело, и субъекту, принявшему жалобу.

На этапе подготовки решается вопрос о вызове лиц, участие  которых признается необходимым  при рассмотрении жалобы.

Срок рассмотрения жалобы на постановление - 10 дней. Он исчисляется со дня поступления жалобы со всеми материалами дела в суд.

Административный арест  как исключительное административное наказание подлежит немедленному исполнению, жалоба на такое постановление рассматривается  в течение суток с момента ее получения, если делинквент уже отбывает административный арест.

После подготовительной части начинается непосредственное рассмотрение жалобы на постановление по делу об административном правонарушении. На данном этапе разрешается осуществить ряд процессуальных действий: заслушивание объяснений физического лица или законного представителя юридического лица (автора жалобы); заслушивание показаний других участников производства, пояснений специалиста, заключение эксперта, исследование доказательств и материалов, имеющихся в деле и дополнительно представленных, и др. Целью данного этапа является проверка законности и обоснованности вынесенного постановления. Судья, проведя два этапа: подготовительный этап и проверку законности и обоснованности вынесенного постановления по делу, переходит к разбирательству по жалобе. Он обязан проверить дело в полном объеме: наличие правовых, процессуальных, фактических оснований привлечения лица к административной ответственности; виновность лица в совершении административного деликта; компетенция административно-юрисдикционного органа, принявшего постановление; соразмерность административного наказания и иные обстоятельства, имеющие значение по делу.

Завершается рассмотрение жалобы (протеста) на постановление по делу об административном правонарушении, повлекшем административный арест, вынесением одного из решений:

- постановление оставляется без изменения, а жалоба без удовлетворения;

- решение по жалобе изменяет постановление, но административное наказание не усиливается, не ухудшается положение лица, привлекаемого к ответственности;

- постановление отменяется и прекращается производство по делу;

- постановление отменяется, и дело возвращается на новое рассмотрение соответствующему компетентному органу (должностному лицу, судье);

- признание постановления по делу незаконным, его отмена и направление дела на рассмотрение по подведомственности.

Четвертый этап стадии пересмотра постановления (решения) — этап обнародования, доведения его до сведения заинтересованных субъектов.

Статья 30.8 КоАП РФ закрепляет обязательное немедленное оглашение  решения по жалобе (протесту) на постановление  по делу об административном правонарушении после его вынесения.