Особенности производства по делам об административных правонарушениях, за совершение которых назначается административный арест

Решение по жалобе доводится  до сведения органа, должностного лица, исполняющих постановление, а также лица, в отношении которого вынесено решение, и потерпевшего в день вынесения решения (ч. 3 ст. 30.8 КоАП РФ).

На завершающем стадию этапе обязательно должны быть произведены  действия, которые прямо не названы законом - дело возвращается субъекту власти, который принял постановление (для обращения его к исполнению, для нового рассмотрения, для хранения), или направляется на рассмотрение иному субъекту.

2.4. Особенности исполнения постановления об административном аресте.

   Исполнение постановлений - заключительная стадия производства по делам об административных правонарушениях вообще и административном аресте в частности. Выделение норм об исполнительном производстве в специальный раздел КоАП РФ обусловлено большими особенностями этой стадии. На ней наступает административная ответственность, реально применяются административные наказания, а значит, фактически реализуются меры административного принуждения. На трех предыдущих стадиях - возбуждения дела (административного расследования), рассмотрения дела, пересмотра постановлений и решений по делам об административных правонарушениях - субъекты административной власти обязаны собрать, проанализировать обстоятельства дела, дать им правовую оценку, определить, как воздействовать на виновного. Результаты этой деятельности фиксируются в официальных документах: протоколах, постановлениях, решениях.²¹

На стадии исполнения информация об обстоятельствах правонарушения не собирается, не анализируется, законность осуществленных актов не проверяется. На этой стадии особая цель - здесь исполняются принятые по делам постановления, решения, производится карательное воздействие. На стадии исполнения появляется много новых участников производства, действуют специфические принципы, специфичны и содержание деятельности субъектов власти, и статусы наказанных.

Стадия исполнения постановлений (решений) состоит из трех этапов:

1)обращения к исполнению (в ст. 31.4 КоАП РФ законодатель использует термин «приведение в исполнение»);

2)реальное исполнение наказания, назначенного постановлением (решением);

3)окончание исполнения постановления (решения).

Вступление в законную силу постановлений о назначении административных наказаний - это очень важный юридический вопрос, так как с момента вступления постановления по делу об административном правонарушении в законную силу лицо официально признается правонарушителем, считается виновным, привлекавшимся к административной ответственности.

Постановление судьи  об административном аресте исполняется  органами внутренних дел немедленно после вынесения такого постановления. Это означает, что лицо, подвергнутое административному аресту, доставляется работниками полиции из зала суда в спецприемник или изолятор временного содержания. Как показывает изучение правоприменительной практики, имеют место факты, когда по причине территориальной удаленности этих специальных учреждений от зданий суда арестованные до отправления в конечный пункт временно водворяются в комнату для задержанных при дежурных частях органов внутренних дел. В подобных случаях срок нахождения арестованного не должен превышать трех часов²².

Как уже говорилось выше, арест исчисляется сутками и  в срок ареста не включается время, когда виновный не находился под  стражей (был госпитализирован, самовольно оставил место отбывания ареста и т.п.).

За самовольное оставление места отбывания ареста гражданин на основании ч. 2 ст. 20.25 КоАП РФ подвергается аресту на срок до 15 суток. Новый срок ареста добавляется к старому, он начинает течь сразу после окончания исполнения первого постановления об аресте.

Начальник спецприемника  для содержания административно арестованных лиц ОВД имеет право на основании письменного заявления гражданина отсрочить исполнение наказания на срок до семи суток, не считая времени, необходимого на дорогу туда и обратно, в связи с исключительными личными обстоятельствами (смерть близкого родственника, пожар и т.п.) при наличии соответствующего документа. Время отсутствия арестованного в срок отбывания наказания не засчитывается.

В названной норме  речь идет фактически об отсрочке исполнения ареста. Поэтому с 1 июля 2002 г. она  противоречит ч. 1 ст. 31.4 КоАП РФ. В ней установлено, что при наличии обстоятельств, вследствие которых административный арест невозможно исполнить в установленные сроки, судья может отсрочить исполнение на период до одного месяца (представляется, что для арестованного, для начальника спецприемника и для судьи  предпочтительнее было бы, чтобы действовало старое правило)²³.

Анализ норм, регулирующих исполнение постановлений об административном аресте, позволяет сделать вывод  об определенном несоответствии их Основному закону нашего государства - Конституции Российской Федерации. Постановление об административном аресте, вынесение которого отнесено к исключительной компетенции судьи (ч. 1 ст. 3.9 КоАП России), приводится в исполнение немедленно после его вынесения (ч. 1 ст. 32.8 КоАП России). Тем самым правонарушитель фактически лишается конституционного права защиты своих прав и свобод (ст. 46 Конституции Российской Федерации).

Отбывание административного  ареста осуществляется в порядке, определенном Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2002 г. № 726 «Об утверждении Положения о порядке отбывания административного ареста».

Лица, подвергнутые административному аресту, содержатся под стражей в специальных  приемниках органов внутренних дел  для содержания лиц, арестованных в административном порядке. Арестованные пользуются правами и свободами, установленными для граждан Российской Федерации, в то же время к ним могут быть применены предусмотренные действующим законодательством ограничения.

Арестованные доставляются в специальные приемники органами внутренних дел, производившими их задержание. При поступлении в спецприемник арестованные подлежат дактилоскопированию и фотографированию в соответствии с законодательством Российской Федерации. При размещении арестованных в камеры мужчины и женщины должны находиться в разных помещениях. Арестованные содержатся в специальных приемниках для административно арестованных или в специально оборудованных для этого камерах.

По состоянию  на 1 марта 2013 года на территории РФ функционировало 214 спецприемников для административно-арестованных (в 2012 году их было 204) с общим количеством камер - 1691  и койко-мест -  7178. В территориальных органах МВД РФ, при которых спецприемники не созданы, арестованные в административном порядке содержатся в изоляторах временного содержания (ИВС) отдельно от подозреваемых и обвиняемых. Отсутствуют спецприемники в 8 субъектах РФ - республики Алтай, Ингушетия, Калмыкия, Карачаево-Черкесия, Амурская и Мурманская области, Ненецкий и Чукотский автономный округа. Существующие на сегодняшний день спецприемники не обеспечивают в полной мере органы внутренних дел их необходимым количеством²⁴.

Перед водворением  в камеру арестованные досматриваются сотрудниками ОВД одного пола с арестованным в присутствии двух понятых. У арестованных изымаются предметы и вещи, кроме одежды, обуви, носовых платков, очков, предметов личной гигиены и туалетных принадлежностей. Изъятое имущество описывается в протоколе личного досмотра и досмотра вещей.

При поступлении в специальный приемник арестованные проходят первичный медицинский осмотр, осуществляемый медицинскими работниками с целью выявления лиц, нуждающихся в медицинской помощи, и больных. В необходимых случаях медицинская помощь оказывается им в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в соответствии с действующим законодательством.

Медицинское и  санитарно-противоэпидемическое обеспечение  и питание арестованных осуществляется в порядке, устанавливаемом Министерством  внутренних дел Российской Федерации.

Привлеченные  к ответственности лица содержатся в закрытых на замки камерах под  постоянной охраной. Камеры специальных  приемников оборудуются в соответствии с требованиями, предъявляемыми к  камерам изоляторов временного содержания органов внутренних дел, определяемыми нормативными документами Министерства внутренних дел Российской Федерации. При отбывании наказания арестованные обеспечиваются на время сна индивидуальными спальными местами и постельными принадлежностями.

Во время  содержания в специальных приемниках правонарушителям разрешается получать передачи. Перечень и количество продуктов питания, предметов первой необходимости, обуви и одежды, которые арестованные могут иметь при себе, хранить и получать в передачах, определяются в порядке, утверждаемом МВД России.

Арестованным  разрешается прогулка в дневное  время продолжительностью не менее  одного часа на охраняемой территории специального приемника.

Кроме того, согласно Правилам внутреннего распорядка специальных приемников для содержания лиц, арестованных в административном порядке, утвержденных приказом МВД России от 6 июня 2000 года, арестованные, содержащиеся в специальных приемниках, имеют право:

- получать от руководящего и инспекторского состава специального приемника информацию о своих правах и обязанностях, режиме содержания, порядке подачи предложений, заявлений и жалоб;

- на личную безопасность во время содержания в специальном приемнике;

- при возникновении угрозы жизни, здоровью либо угрозы совершения преступления против личности арестованного со стороны других лиц, содержащихся в специальном приемнике, обращаться к любому должностному лицу с заявлением о переводе в другое помещение (в этом случае должностное лицо обязано принять незамедлительные меры по переводу арестованного в другое безопасное помещение);

- обращаться с просьбой о личном приеме к руководству специального приемника;

- один раз в течение срока ареста пользоваться телефоном с продолжительностью разговора до 3 минут для связи с родственниками и близкими (кроме междугородних переговоров);

-  на восьмичасовой сон в ночное время;

- на вежливое обращение со стороны сотрудников и работников специального приемника; 

- пользоваться настольными играми, читать газеты и журналы, слушать радио в установленное время до 22 часов;

- отправлять религиозные обряды в помещении специального приемника, иметь при себе религиозную литературу, предметы религиозного культа, соблюдая установленные правила и не ущемляя права других арестованных. 

23 марта 2012 года  Государственная Дума РФ приняла в первом чтении проект Федерального закона «О порядке отбывания административного ареста», которым определяется порядок исполнения административного ареста и отбывания этого вида наказания и расширяется перечень юридических гарантий лицам, подвергнутым административному аресту. В законопроекте помимо уже существующих гарантий для лиц, подвергшихся административному аресту, закреплены следующие права: не менее 4 кв. м на человека, индивидуальное спальное место, возможность отбывания ареста в отдельном помещении.

Отбывающие  рассматриваемый вид административного  наказания лица обязаны выполнять  требования режима содержания, определяемые правилами внутреннего распорядка специальных приемников.

Отбытие срока  наказания влечет освобождение административно арестованного из специального учреждения. При освобождении из специального приемника по отбытии срока ареста им возвращаются под расписку изъятые у них вещи, и выдается справка, в которой указываются срок нахождения под арестом и основания освобождения²⁵.

Граждане, срок ареста которых истекает после 23 часов, вправе остаться в камере, специальном  приемнике по их письменному заявлению  до 6 часов утра.

Административный  арест не влечет судимости и не является основанием для увольнения с работы. Также он не прерывает трудового стажа.

Существенной  проблемой исполнения административного  ареста в современных условиях российского  общества является также материальная сторона правоприменения. Следует  иметь в виду, что использование  на различного рода работах административно арестованных лиц не может характеризоваться самоотверженным приложением их желания, сил, а также имеющегося опыта к выполнению требуемой работы. Во-первых, отсутствуют правовые механизмы должного воздействия должностных лиц на арестованных, сознательно уклоняющихся от выполнения данной работы. Во-вторых, что существенно, к ответственности в виде административного ареста привлекаются, как правило, не имеющие постоянного места работы, а следовательно, и необходимой трудовой квалификации. В-третьих, расходы, связанные с содержанием лиц, отбывающих данное наказание, значительно превышают те суммы, которые получает государство от выполнения ими работ во время отбытия административного ареста. Результаты изучения практики отбывания рассматриваемого наказания в современных условиях не вызывают малейшего сомнения, что за прошедшие годы ничего не изменилось в изучаемом направлении реализации судебных решений²⁶.