Особенности производства по делам об административных правонарушениях, за совершение которых назначается административный арест

 Содержание

Введение…………………………………………………………………………...2

 

Глава 1. Понятие и признаки административного  ареста, отличие от иных мер принуждения………………………………………………………………………6

1.1.Понятие и виды административных  наказаний…………………………….6

1.2.Понятие и признаки административного ареста. Отличие административного ареста от административного задержания, уголовного задержания и уголовного ареста……………………………………………….9

Глава 2. Особенности производства по делам об административных правонарушениях, за совершение которых назначается административный арест   …………………………………………………………………………….21

2.1.Особенности возбуждения дела об административном правонарушении…………………………………………………………………21

2.2.Порядок рассмотрения дела и назначение административного ареста………………………………………..........................................................25

2.3 Пересмотр постановлений  и решений по делам об административных правонарушениях,  за совершение которых назначается административный арест………………………………………………………………………………36

2.4 Исполнение постановлений  о применении административного ареста…41

 

Заключение……………………………………………………………………….50

Список использованной литературы…………………………………………...55

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Актуальность  исследования. Административный арест в системе административных наказаний Российской Федерации занимает существенное, исключительное место. В настоящее время необходимость научной разработки решения проблемы назначения административного ареста обусловлена кардинальными изменениями в российской правовой системе. Это связано, прежде всего, с введением в действие Кодекса РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г¹., который сделал существенный шаг в регулировании административно-процессуальных отношений по сравнению с ранее действовавшим КоАП РСФСР, но, вместе с тем, поставил новые задачи по устранению нерешенных процессуальных проблем. Реформирование российского законодательства предполагает существенное усиление защиты прав и законных интересов граждан. Закрепление основных прав и свобод человека и гражданина в Конституции РФ уже само по себе является гарантией их исполнения, хотя сами конституционные гарантии также нуждаются в разработанном и эффективном механизме их реализации. Исходя из современного состояния процессуальных правовых норм, регулирующих назначение и исполнение административного ареста, определение основных направлений совершенствования защиты интересов граждан при назначении административного ареста представляется вполне своевременным.

На основе имеющихся  в настоящий момент законодательства, правоприменительной практики по делам об административных правонарушениях, зарубежного опыта, позиций ученых различных правовых школ по данной проблеме необходимо проанализировать назначение и исполнение административного ареста, разработать ряд теоретических положений и практических рекомендаций по совершенствованию законодательства об административных правонарушениях по рассматриваемой теме.

Ряд принципиальных вопросов, которые может разрешить лишь комплексное исследование материальных и процессуальных аспектов назначения административного ареста, до сих пор остается вне сферы научного анализа. Кроме того, изменения базового административного и гражданского процессуального законодательства требуют принципиально нового подхода к исследованию процессуальных проблем в этой сфере, основанного на глубоком теоретическом анализе.

         Методология исследования. В дипломной работе наряду с диалектико-материалистическим методом научного познания правовой действительности применялись историко-правовой, сравнительно-правовой, формально-юридический и структурно-правовой методы. Например, посредством сравнительно-правого метода в дипломной работе выявляются особенности административного ареста в системе иных мер административных наказаний.  

Объектом  исследования в данной  дипломной работе являются общественные отношения, складывающиеся при назначении и исполнении административного ареста.

Предметом исследования являются правовые нормы, регулирующие общественные отношения, составляющие объект настоящего исследования, а также теоретические и практические аспекты наложения и исполнения административного ареста, научный анализ административного ареста как вида административного наказания.

Цели и  задачи дипломной работы. Цель исследования заключается в структурном и содержательном анализе ареста как административного наказания. Для ее достижения в данном исследовании решаются следующие задачи:

1) изучить и обобщить  результаты имеющихся научных  исследований по рассматриваемой  теме, определить ее степень разработанности;

2) провести анализ  сложившейся системы административных наказаний с целью определения в ней места административного ареста;

3) исследовать сложившиеся  в научно-юридической литературе  взгляды и представления об  административном аресте как наказании (взыскании);

4) сформулировать понятие и сущность «административного ареста»;

5) провести углубленный  анализ признаков административного ареста;

6) определить систему  субъектов административной юрисдикции, рассматривающих дела об административных  правонарушениях, за совершение  которых может быть назначен административный арест;

7) на основе анализа  оценить степень соответствия  законодательной проработанности  темы потребностям эффективного  правоприменения; 

8) комплексно рассмотреть  процессуальные нормы законодательства, которые регулируют рассмотрение дел об административных правонарушениях, за совершение которых может быть назначен административный арест;

9) проанализировать ранее  действовавшее и современное  законодательство и выявить недостатки  и противоречивые положения по  рассматриваемой теме.

Теоретической основой исследования явились труды ведущих ученых-административистов, таких как Бахрах Д. Н., Дугенец А.  С., Татарян В.Г., Васильев В. Н., Козлов Ю. М., Малько А. В. и др.

Эмпирической  базой дипломной работы послужил практический материал, взятый из судебного участка № 101 г. Дербента.

Теоретическая и практическая значимость дипломного исследования. Материалы дипломного исследования содержат объективную оценку административного ареста, его место в системе иных мер принуждения.  Результаты, выводы и материалы дипломного исследования могут послужить теоретической основой для совершенствования законодательства об административной ответственности.

Структура дипломной работы определена предметом исследования, а также поставленными целями и задачами. Дипломная работа состоит из введения, двух глав, шести параграфов, заключения и списка использованной литературы.

Настоящая работа является исследованием, посвященным понятию  административного ареста, его положению  в системе административных наказаний и правовым вопросам регулирования назначения и исполнения административного ареста.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Понятие  и признаки административного ареста, отличие от иных мер принуждения

 

1.1. Понятие и виды административных наказаний.

 

Среди ученых - административистов в последнее время нет единого мнения о целесообразности сохранения данного вида наказаний в российской системе административных наказаний. Более того, сомнения в необходимости  административного ареста высказывались в вето Президента Российской Федерации, направленном в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации на проект принятого в декабре 2001 г. КоАП России. Однако при доработке проекта КоАП депутаты Государственной Думы проигнорировали высказанную точку зрения высшего должностного лица государства. Думается, что в данном случае было принято правильное, взвешенное решение. К тому же наказание в виде административного ареста предусмотрено принимаемыми в постсоветский период кодексами бывших союзных республик. И, наконец, заслуживает упоминания мнение  В.Г. Татаряна: «если изъять из правового оборота данное административное наказание, не дав взамен равноценную меру государственного принуждения, применяемую к наиболее злостным правонарушителям, то правоприменители в лице судей, должностных лиц органов внутренних дел останутся без достаточно эффективного средства влияния на оперативную обстановку в городах и населенных пунктах страны, т.к. применять, например, к неработающему мелкому хулигану или бытовому пьянице меру ответственности в виде административного штрафа не представляется возможным в силу хронической неплатежеспособности последних»².

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание - это установленная государством мера ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Выделяются следующие  признаки административного наказания:

1. Содержание административного наказания определяется характером отношений, регулируемых и охраняемых нормами административного права, и состоит в ограничении или лишении субъективных прав или благ лица, к которому они применяются.

2. Административное наказание  есть установленная государством мера ответственности.

3. Административное наказание  применяется лишь за совершение  административного правонарушения.

4. Оно причиняет правонарушителю  менее тяжкие отрицательные последствия,  чем уголовное наказание.

5. Административное наказание может быть применено только к лицу, признанному виновным в совершении административного правонарушения.

6. Административное наказание  всегда носит личный характер  и не должно затрагивать интересы  третьих лиц.

7. Административное наказание  применяется широким кругом уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях государственных органов и должностных лиц.

8. Административное наказание  применяется в процессе специальной  деятельности соответствующих юрисдикционных  органов и их должностных лиц по разбирательству и разрешению дел об административных правонарушениях, причем в относительно простом порядке³.

Административное наказание  как ответную реакцию государства  на совершение правонарушения следует  отграничивать от иных мер административного принуждения. К ним относятся:

- административно-предупредительные меры (проверка документов, прекращение (ограничение) движения транспорта и пешеходов, различные надзорные проверки, административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, досмотр, карантин, принудительное медицинское освидетельствование отдельных категорий граждан и т.д.). Они применяются при определенных условиях, например, при стихийных бедствиях, проведении массовых мероприятий и не связаны с совершением конкретного правонарушения. Цель их применения - предотвращение и предупреждение правонарушений;

- меры административного пресечения (требование прекратить противоправное деяние, административное задержание, прекращение эксплуатации транспортных средств, применение работниками милиции физической силы и технических средств, изъятие вещей и документов, отстранение от управления транспортным средством, освидетельствование на состояние опьянения, и др.). Они направлены на принудительное прекращение противоправных действий, на предотвращение их вредных последствий, на обеспечение своевременного и правильного рассмотрения дел об административном правонарушении и исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях⁴.

Сущность наказания  как меры административной ответственности определяется и целями его применения. Оно применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Таким образом, административное наказание, выражая отрицательную  оценку государством совершенного правонарушения, тем не менее, содержит в себе предупредительную и профилактическую направленность. Это относится и к тем лицам, к которым наказание не применялось. При этом воспитание лица, совершившего административное правонарушение, не провозглашается целью наказания, хотя и предполагает позитивные изменения, направленные на соблюдение законов и правопорядка. Степень достижения целей зависит от экономических, социальных, психологических и иных факторов и находит свое выражение в комплексе мер со стороны как государства, так и общества в целом⁵.

В настоящее время  КоАП РФ установлены восемь видов  административных наказаний. За совершение административных преступлений могут  устанавливаться и применяться  следующие административные наказания:

1) предупреждение;

2) административный штраф;

3) конфискация орудия  совершения или предмета административного  правонарушения;

4) лишение специального  права, предоставленного физическому  лицу;

5) административный арест;

6) административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;

7) дисквалификация;

8) административное приостановление  деятельности.

 

1.2. Понятие и признаки административного ареста. Отличие административного ареста от административного задержания, уголовного задержания и уголовного ареста.

 

Административный арест заключается  в содержании нарушителя в условиях принудительной, от имени государства  осуществляемой строгой и временной  изоляции от общества в специально предназначенных для этой цели учреждениях, на условиях, определенных законодательством. Среди мер административного наказания только административный арест осуществляется в условиях «типичной» изоляции, то есть в полном объеме ее элементов. Остальные виды административных наказаний (ст. 3.2 КоАП РФ) имеют лишь отдельные (единичные) признаки (ст. 3.2 п. 3-5 КоАП РФ) либо вообще осуществляются без нее (ст. 3.2 п. 1, 2, 8 КоАП РФ); среди мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях (гл. 27 КоАП РФ) только административное задержание осуществляется в условиях «типичной» изоляции⁶.