Особенности производства по делам об административных правонарушениях, за совершение которых назначается административный арест

Административный арест является наказанием не имущественным, а обращенным на личность нарушителя, мерой, оказывающей  физическое воздействие. Это наказание  основное, растянутое (длящееся по времени). Административный арест является по процессуальному порядку применения и исполнения мерой, применяемой в судебном порядке, по способу определения объема санкции – альтернативной, по содержанию карательного воздействия – ограничивающей личные свободы. По субъекту применения административный арест является наказанием, применяемым только в судебном порядке, по субъекту ответственности – наказанием, применяемым только к физическим лицам. По уровню правового установления рассматриваемое наказание относится к устанавливаемым только на федеральном уровне (КоАП РФ)⁷.

Административный арест является строгим, а для граждан России его можно считать самым строгим  административным наказанием. Оно связано  с ограничением конституционного права  на свободу и личную неприкосновенность, закрепленного в ст. 22 Конституции РФ, а также права на свободу передвижения, предусмотренного ст. 27 Конституции. Такое ограничение, применяемое за серьезное правонарушение, согласуется с содержанием ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, предусмотревшей, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства⁸. Поэтому административный арест устанавливается и назначается лишь в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений. Это правило обращено как к законодателю, так и к субъектам, применяющим данное наказание, т.е. к судьям.

Данная мера ответственности устанавливается  только за грубые нарушения общественного  порядка, злостные посягательства на общественную безопасность, порядок управления. Признак «исключительности» является оценочным для правоприменителя. За соответствующие деяния может быть наложен штраф, но если по обстоятельствам дела или с учетом личности нарушителя применение этих мер будет признано недостаточным, избирается административный арест. Судья обязан дать оценку всем обстоятельствам дела, и исходя из тяжести содеянного, личности виновного и иных, связанных, а также напрямую не связанных с административным правонарушением обстоятельств, решить вопрос о необходимости назначения виновному ареста в качестве кары за содеянное. Это означает, что судья, прежде чем избрать такое наказание, должен установить, что применение иных мер воздействия к правонарушителю нецелесообразно⁹.

Административный  арест может устанавливаться  и применяться только в качестве основного административного наказания (ч.1 ст.3.3 КоАП РФ).

Административный арест  заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества. Он устанавливается на срок до пятнадцати суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения  или режима в зоне проведения контртеррористической операции до тридцати суток (ч.1 ст.3.9 КоАП РФ). Режим содержания под стражей правонарушителей, подвергнутых аресту в административном порядке, определен «Положением о порядке отбывания административного ареста», утвержденным постановлением Правительства РФ от 2 октября 2002 г. № 726 (СЗ РФ. 2002. № 40. Ст. 1937), и утвержденными МВД России «Правилами внутреннего распорядка специальных приемников для содержания лиц, арестованных в административном порядке».

Срок административного ареста исчисляется сутками, начиная с того часа, когда виновный был взят под стражу. Срок административного задержания включается в срок административного ареста, но в данном случае речь идет только о процессуальном задержании, урегулированном ст. 27.3 - 27.6 КоАП РФ. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, влекущем в качестве одной из мер административного наказания административный арест, может быть подвергнуто административному задержанию на срок не более 48 часов (ч.3 ст.27.5 КоАП РФ).

 В правовой литературе об  административной ответственности  высказывается позиция о введении  правовой нормы, предусматривающей  возможность постановки вопроса  о сокращении срока отбывания  административного ареста в случае добросовестного поведения правонарушителя¹⁰.

Одним из ярких проявлений гуманизма закона является запрещение применения административного ареста к четырем категориям лиц:

- к беременным женщинам;

- женщинам, имеющим детей в возрасте  до 14 лет;

-лицам, не достигшим возраста 18 лет (по общему правилу административная ответственность наступает с 16 лет);

- инвалидам  I и II групп (ч.2 ст.3.9 КоАП РФ).

При назначении данного  наказания в обязательном порядке  должны быть выяснены обстоятельства, препятствующие применению ареста. Беременность, инвалидность должны быть подтверждены документально, возраст лица, привлекаемого к ответственности, устанавливается в любых случаях, для выявления наличия у женщины детей в возрасте до 14 лет могут быть использованы любые доказательства.

По мнению А. С. Дугенца, в целях гуманизации рассматриваемой  нормы, необходимо перечень предусмотренных  в ней субъектов ответственности  сделать открытым. Интересы привлекаемых к ответственности лиц должны быть защищены не только возможностью альтернативного применения административного ареста, но и расширением круга субъектов рассматриваемых административно-деликтных отношений¹¹.

Статьей 2.5 КоАП РФ запрещено  применение административного ареста к военнослужащим и иным лицам, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов или специальных положений о дисциплине.

Применение административного  ареста не влечет судимости и не является основанием для увольнения с работы.

Административный арест  относится к наказаниям, устанавливаемым исключительно КоАП РФ, и не может быть установлен другими нормативными актами (ч.3 ст.3.2 КоАП РФ).

Административный арест - строгое административное наказание, назначаемое лишь в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений:

1) незаконный оборот  наркотических средств, психотропных  веществ или их аналогов, а также незаконные приобретение, хранение, перевозка без цели сбыта растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества (ст. 6.8 КоАП РФ);

2) потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача (ст. 6.9 КоАП РФ);

3) получение дохода  от занятий проституцией. Если  этот доход связан с занятием  другого лица проституцией (ст. 6.12 КоАП РФ);

4) мелкое хищение (ст. 7.27 КоАП РФ);

5) оставление водителем в нарушение Правил дорожного движения места дорожно-транспортного происшествия, участником которого он являлся (ч. 2 ст. 12.27 КоАП РФ);

6) неисполнение законного  распоряжения судьи о прекращении  действий, нарушающих установленные  в суде правила (ч. 1 ст. 17.3 КоАП РФ);

7) неповиновение законному  распоряжению или требованию  военнослужащего в связи с  исполнением им обязанностей  по охране Государственной границы  РФ (ст. 18.7 КоАП РФ);

8) неповиновение законному  распоряжению или требованию  сотрудника милиции, военнослужащего либо сотрудника органов уголовно-исполнительной системы в связи с исполнением ими обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, а равно препятствование исполнению ими служебных обязанностей (ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ);

9) неповиновение гражданина (за исключением осужденных, отбывающих  наказание в виде лишения свободы  в уголовно-исполнительном учреждении, а также лиц, подозреваемых  и обвиняемых в совершении  преступлений и содержащихся  под стражей в иных учреждениях)  законному распоряжению или требованию сотрудника органов уголовно-исполнительной системы, военнослужащего либо другого лица при исполнении ими обязанностей по обеспечению безопасности и охране этих учреждений, поддержанию в них установленного режима, охране и конвоированию осужденных (подозреваемых, обвиняемых) (ч. 2 ст. 19.3 КоАП РФ);

10) неповиновение законному  распоряжению или требованию  сотрудника органов по контролю  за оборотом наркотических средств  и психотропных веществ в связи  с исполнением им служебных обязанностей, а равно воспрепятствование исполнению им служебных обязанностей (ч. 3 ст. 19.3 КоАП РФ);

11) невыполнение лицом,  освобожденным из мест отбывания  лишения свободы, обязанностей, установленных  в отношении его судом в  соответствии с федеральным законом (ст. 19.24 КоАП РФ);

12) мелкое хулиганство  (ст. 20.1 КоАП РФ);

13) организация либо  проведение несанкционированных  собрания, митинга, демонстрации, шествия  или пикетирования в непосредственной  близости от территории ядерной  установки, радиационного источника или пункта хранения ядерных материалов или радиоактивных веществ, а равно активное участие в таких акциях, если это осложнило выполнение персоналом указанных объектов служебных обязанностей или создало угрозу безопасности населения и окружающей среды (ч. 3 ст. 20.2 КоАП РФ);

14) пропаганда и публичное  демонстрирование нацистской атрибутики  или символики (ст. 20.3 КоАП РФ);

15) нарушение требований  режима чрезвычайного положения  (ст. 20.5 КоАП РФ);

16) блокирование транспортных  коммуникаций (ст. 20.18 КоАП РФ);

17) появление в общественных  местах в состоянии опьянения  (ст. 20.21 КоАП РФ);

18) неуплата административного  штрафа либо самовольное оставление  места отбывания административного  ареста (ст. 20.25 КоАП РФ).

Анализ административных правонарушений, за совершение которых предусмотрен такой вид административного наказания как административный арест, показывает, что альтернативно с арестом в санкциях статей Особенной части предусматривается наложение административного штрафа. Это дает возможность субъекту административно - юрисдикционной деятельности избирательно подходить к решению вопроса о выборе соответствующего вида административного наказания¹².

Административный арест  следует отличать от административного  задержания, уголовного задержания и, конечно, уголовного ареста.

Административное  задержание – принудительное, кратковременное ограничение свободы действий и передвижения лица, совершившего административное правонарушение. Представляет собой неотложное действие у правомочных должностных лиц, обеспечивающее привлечение виновного к ответственности административной, и не является мерой административного взыскания. Оно применяется с целью прекращения административного правонарушения, когда исчерпаны другие меры воздействия (устное требование, распоряжение) в отношении нарушителя; является мерой административного пресечения.

Административное задержание может применяться как мера обеспечения  производства по делу об административном правонарушении (установление личности нарушителя, составление протокола об административном правонарушении при невозможности составления его на месте, обеспечение своевременного и правильного рассмотрения дел об административных правонарушениях и исполнения постановлений по ним).

По общему правилу  административное задержание не может длиться более трех часов. За совершение мелкого хулиганства и других правонарушений, за которые в качестве меры административного взыскания может быть применен административный арест, начальник органа внутренних дел либо его заместитель могут задержать нарушителя на срок, необходимый для рассмотрения дела судьей, но не более чем на сутки. Срок административного задержания в этом случае входит в срок административного ареста. Нарушители пограничного режима могут быть задержаны на срок до трех суток для установления личности и выяснения обстоятельств.

Срок административного  задержания считается с момента  доставки нарушителя для составления  протокола в отделение, а гражданина, находящего в состоянии алкогольного опьянения - с момента его вытрезвления.

При административном задержании физическое лицо и его вещи могут  осмотреть. Личный осмотр может осуществляться уполномоченным на то лицом одного пола задержанным и в присутствии  двух понятых того же пола.

Задержание в уголовном судопроизводстве РФ – кратковременное лишение свободы лица, подозреваемого в совершении преступления, путем помещения его под стражу в специально оборудованные места на основании и в порядке, определенных уголовно-процессуальным законом. Правом задержания пользуется орган дознания (ст. 122 УПК), следователь (ст. 127 УПК) и прокурор (ст. 211 УПК). Основаниями задержания выступают фактические данные, указывающие на совершение преступления конкретным лицом. Ст. 122 УПК содержит перечень наиболее характерных источников получения фактических данных, изобличающих подозреваемого. Органы дознания и следователь вправе задержать лицо, подозреваемое в совершении преступления, за которое может быть назначено наказание в виде лишения свободы только при наличии одного из следующих обстоятельств:

а) когда это лицо застигнуто при совершении преступления или  непосредственно после его совершения: б) когда очевидцы, в том числе  и потерпевшие, прямо укажут на данное лицо как на совершившее преступление; в) когда на подозреваемом или  на его одежде, при нем или в его жилище будут обнаружены явные следы преступления. При наличии иных данных, дающих основания подозревать лицо в совершении преступления, оно может быть задержано лишь в том случае, если покушалось на побег или не имеет постоянного места жительства или если не установлена личность подозреваемого. Отсутствие обстоятельств, свидетельствующих о намерении подозреваемого лица скрыться или помешать расследованию, исключает возможность использования «иных данных» в качестве оснований для задержания. Вместе с тем наличие одних только этих обстоятельств, при отсутствии фактических данных, указывающих на совершение преступления лицом, в отношении которого решается вопрос о задержании также не может служить основанием для задержания. Такие данные должны быть получены путем производства следственных действий и зафиксированы в соответствующем протоколе (допроса, обыска, опознания и т.п.), т.е. должны иметь характер доказательств по уголовному делу и могут быть получены только из указанных в Законе источников, что обеспечивает их достоверность. Данные, добытые из непроцессуальных источников, например, результаты оперативно-розыскной деятельности, не могут служить основанием для принятия процессуальных решений, в том числе и для задержания лиц, подозреваемых в совершении преступления.