Организация и функционирование государственной службы

             - службе внешней разведки Российской Федерации;

-органах Федеральной  службы безопасности, а также  в пограничных войсках;

- федеральной  службе охраны;

             - военной прокуратуре;

              - военных судах;

             - военной инспекции Президента Российской Федерации;

             - на военных кафедрах гражданских вузов и т. д.

Военная служба, основываясь  на базовых принципах государственной службы, в силу специфического ее предназначения имеет существенные отличия от правоохранительной и тем более от гражданской служб.

Первое из них состоит в том, что для военной службы главная цель - зашита страны от посягательств других государств на наш конституционный строй, суверенитет, территориальную целостность, военный и экономичес-кий потенциал. Военнослужащие готовятся к обороне и осуществляют оборону, охраняют государственную тайну, государственную границу и другие важные для страны объекты. Часть военнослужащих создает условия для выполнения главной цели военной службы путем обучения, медицинского и жилищно-коммунального обслуживания военнообязанных и военнослужа-щих, борьбы с нарушениями законности и выполнения иной вспомогатель-ной деятельности.

Вторая особенность  военной службы состоит в том, что, исходя из ос-нований формирования личного состава, условий и порядка ее прохождения, военная служба делится на два вида: военную службу по контракту, военную службу по призыву. К первым относятся: офицеры, прапорщики и мичманы, курсанты военных образовательных учреждений, сержанты и старшины, сол-даты и матросы, поступившие на военную службу по контракту.

С 1 января 2008 года  продолжительность  службы по призыву  состав-тавляет  один год. В настоящее время 51% военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации  составляют контрактники и 49% - граждане,  призванные на военную службу, на все виды государственной службы граждане поступают добровольно, а военная комплектуется и на доброволь-ной основе, и по призыву в Вооруженные Силы, пограничные и внутренние войска.

Гражданин становится военнослужащим с началом военной службы и утрачивают статус с окончанием военной службы. Днем её окончания считается день исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части в связи с увольнением или гибелью (смертью), признанием безвестно отсутствующим или объявлением умершим.

На граждан, призванных на военные сборы, статус военнослужащих распространяется в случаях и порядке, которые предусмотрены Федераль-ным Законом «О статусе военнослужащих».

Третья особенность  военной службы в ее оснащенности вооружением. Количество, качество, разнообразие самолетов, кораблей, танков и другого оружия в войсках не идет ни в какое сравнение с оружием любой и всей право-охранительной службы в целом. И этой сложной техникой военнослужащие должны уметь пользоваться.

Четвертая особенность  военной службы связана с ее правовой основой. Ее основными элементами являются Конституция Российской Федерации, Федеральные Законы  «Об обороне», «О статусе военнослужащих», «О воинской обязанности и военной службе». Очень важны Указы Президента Российской Федерации как Верховного Главнокомандующего, например, Указ от 14 декабря 1993 г. «Об утверждении общевоинских Уставов Вооружённых Сил Российской Федерации», а также акты Правительства Российской Федерации. Поскольку военнослужащие служат во многих органах и админи-стративных ведомствах, их права и обязанности частично урегулированы нормативными актами соответствующих ведомств. Так, служба в Воруженных Силах Российской Федерации регламентирована актами Министерства оборо-ны Российской Федерации, во внутренних войсках — актами Министерства внутренних дел Российской Федерации, в Федеральной службы охраны Российской Федерации - актами Федеральной службы охраны.

Пятая особенность  состоит в том, что все виды юридической ответственности за правонарушения, связанные с военной службой, регулиру-ются специальными правовыми актами или специальными нормами в общих актах. Так, дисциплинарная ответственность регламентирована Дисциплинар-ным Уставом Вооруженных Сил Российской Федерации, материальная ответственность — нормами Федерального Закона 1999 года «О материальной ответственности военнослужащих», уголовная ответственность — нормами 33 главы Уголовного Кодекса Российской Федерации, особенности админист-ративной ответственности — статьёй 2.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Шестое отличие военной  службы от правоохранительной широко известно. У военнослужащих своя лестница воинских званий. Она состоит из двадцати ступеней от солдата (матроса) до Маршала Российской Федерации. Статьей 46 Федерального Закона «О воинской обязанности и военной службе» предусмотрено, что «к военному званию военнослужащего, имеющего военно-учетные специальности юридического или медицинского профиля, добавляется соответственно слово «юстиции» или «медицинской службы». В этой же статье сказано: «Для лиц, не являющихся военнослужащими, запрещается вводить специальные звания или классные чины, аналогичные военным званиям».

В-седьмых, все  лица, находящиеся на военной службе, называются военнослужащими, у них особая присяга, форма одежды, знаки отличия Правоохранительная служба - вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина, которым присваиваются специальные звания и классные чины.

Строго говоря, этот вид государственной службы логично было бы определить термином «полицейская служба»*, поскольку она связана прежде всего со службой в милиции и сходных с ней по характеру деятельности органи-зациях. Эта служба, осуществляемая в:

- милиции  (в подразделениях службы криминальной милиции и милиции общественной безопасности системы МВД);

- федеральных  органах юстиции (службе судебных  приставов, службе сот-рудников уголовно-исполнительной системы);

- таможенных  органах;

- МЧС (службе  пожарной охраны);

- Федеральной службе по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ;

- Федеральной  службе фельдъегерской связи.

Необходимо  выделить несколько принципиальных моментов, позволяя-ющих говорить о правоохранительной государственной службе как особом виде государственной службы.

___________

* Смотреть: Бельский К.  С. Полицейское право. М., 2004. С. 17-46, 36.

 

Во-первых, данный вид службы объединяет особые организации, распола-гающие вооруженными отрядами, задачами которых является поддержание правопорядка, борьба с правонарушениями, защита существующего обществен-ного и государственного строя.

Во-вторых, многие сотрудники правоохранительных органов госу-дарственной  исполнительной власти при выполнении возложенных на них функций являются представителями власти, они вправе осуществлять конт-роль, применять меры государственного принуждения, требовать от непод-чиненных им по службе лиц определенного поведения.

В примечании к статье 318 УК России представителем власти признается должностное лицо правоохранительного или контролирующего органа, а также иное должностное лицо, наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от него в служебной зависимости. «Из всех способов охраны особое значение для характе-ристики полицейской деятельности имеют административный надзор и адми-нистративное принуждение. В совокупности названные способы представляют один из наиболее характерных признаков, так что можно сказать, несколько округляя, что полицейская  деятельность - это надзорно-принудительная деятель-ность» (Бельский К. С. Полицейское право. М., 2004. С. 36).

В-третьих, правоохранительная служба имеет свою правовую базу, но пока не имеет единого правового акта, регулирующего общие вопросы ее ор-ганизации и прохождения, хотя его принятие предусмотрено Федеральным Законом «О системе государственной службы Российской Федерации».

Правоохранительная служба урегулирована множеством разных по юридической силе и содержанию нормативных правовых актов. Правовую базу данного вида государственной службы составляют: Конституция Рос-сийской Федерации, Федеральный Закон «О системе государственной служ-бы», а также Федеральные законы о соответствующих видах государствен-ной деятельности («О милиции», «О судебных приставах», «Об исполнительном производстве», «О федеральной фельдъегерской связи», «О службе в таможенных органах» и др.), а также многие подзаконные норма-тивные правовые акты.

Рассматривая дело об оплате отпуска по уходу за ребенком сотрудни-ку таможни, Верховный Суд Российской Федерации отметил, что статьёй 35 Федерального Закона «О службе в таможенных органах Российской Федера-ции» прямо закреплено положение о выплате денежного довольствия в пери-од нахождения сотрудников таможенных органов в других отпусках, в том числе и по уходу за ребенком.

«Таким образом, Федеральным Законом «О службе в  таможенных органах Российской Федерации» в дополнение к общим правилам представления отпус-ков предусмотрены и специальные правила, улучшающие положение сотрудников таможенных органов. Установление дополнительных льгот является правом зако-нодателя» (Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2004. № 1.)

В-четвертых, у служащих правоохранительных органов существует своя система специальных званий. В основе ее лежат воинские звания (лейте-нант, капитан и т. д.), но к ним добавляются слова, характеризующие вид службы (капитан милиции, лейтенант внутренней службы и т. д.) Специфич-ны также у них форма одежды, знаки отличия.

Заключение.

Учебным планом и для очников, и для заочников по данной теме пре-дусмотрено обсуждение проблемы «Организация и функционирование госу-дарственной службы» за «круглым» столом.

 

Темы для  докладов:

1. Система, цели и функции государственной службы.
2. Государственная милитаризованная служба.

 

Темы для  выступлений:

1. Правовая система (семья) страны и её влияние на организацию государственной службы.
2. Специфика правоотношений в государственной службе.

3. Элементы системы государственной службы.
4. Структура федеральной государственной службы.

5. Государственная служба в ветвях государственной власти Рос-сийской Федерации.

6. Управление государственной службой.

7. Государственная гражданская служба.
8. Государственная военная служба.

9. Государственная правоохранительная служба.

10. Специальные виды государственной службы.

 

Использованная  литература

 

1. Конституция Российской  Федерации. М., 1993

2. Федеральные законы (законы) Российской Федерации (РСФСР):

2.1.  От 18.04.1991  «О  милиции» с всеми последующими изменения-ми;

2.2. От 11.02.1993  «О воинской  обязанности и военной службе» с по-следующими изменениями;

2.3.  От 24.06.1993  «О  федеральных органах налоговой  полиции»;

2.4.  От 31.07.1995 № 119-ФЗ  «Об основах государственной  службы Российской Федерации».

2.5. От 24.11.1995 «О статусе  военнослужащих»; 

2.6.  От 06.02.1997 «О внутренних  войсках Министерства внутренних  дел Российской Федерации».

2.6. От 21.07.1997   «О  службе в таможенных органах».

2.7 От 28.03.1998 № 53-ФЗ  «О воинской обязанности и  военной  службе».

2.8. От 27.05.2003 № 58-ФЗ  «О системе государственной службы Российской Федерации».

9. От 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
3. Указ Президента Российской Федерации от 27.12.1993 № 2267  «Об утверждении Положения о федеральной государственной службе».
4. Указ Президента Российской Федерации от 01.12.1995. № 1208 «О Совете по вопросам государственной службы при Президенте Российской Федерации»
5. Указ Президента Российской Федерации от 15.03.2000. N 511  «О классификаторе правовых актов».
6. Классификатор правовых актов, утверждённый Указом Прези-дента Российской Федерации от 15.03.2000. N 511. 

6. Указ Президента  Российской Федерации от 09.11.2001 №  1309 «О совершенствовании государственного  управления в области пожарной  безопасности».

7. Положение о федеральной государственной службе, утверждённое Указом Президента Российской Федерации от 22.12.93 № 2267 "Об утверждении Положения о федеральной государственной службе".

8. Постановление Верховного  Совета Российской Федерации  от 23.12.92 №4202-1 «Об утверждении Положения о службе в органах внутрен-них дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внут-ренних дел Российской Федерации». 

9. Положение о службе  в органах внутренних дел Российской  Феде-рации, утверждённое (в редакции  Федерального закона Российской Феде-рации от 22.08.2002 № 122-ФЗ).

10.Собрание законодательства  Российской Федерации, 1993, № 3, ст. 178.

11. Концепция кадровой  политики МЧС России на период  до 2102 года, утверждённая приказом  МЧС России от 01.07.2010 № 306.

12. Концепция кадровой политики МЧС России до 2020 года, утверждённая приказом МЧС России от 01.07.2010 № 306.

13. Программа развития кадровой службы МЧС России на период до 2020 года, утверждённая приказом МЧС России от 01.07.2010 № 306.

14. Абрамов В.А. Управление  персоналом Государственной противо-пожарной службы. Курс лекций. АГПС, М., 2002.