Организация и функционирование государственной службы

 л) Департамент экономики и финансов Правительства Российской Федерации;

м) Правовой департамент  Правительства Российской Федерации;

н) Департамент  делопроизводства и контроля Правительства Российской Федерации;

 о) Департамент управления делами Правительства Российской Феде-рации.

3. Государственная служба федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств.

Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» сократщено количество министерств, но общее количество федеральных органов исполни-тельной власти возросло, образованы федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, даны понятия и определены полномочия федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств:

а) федеральное министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государс-твенной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Феде-рации сфере деятельности. Федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правительства Российской Федерации министр Российской Федерации (федеральный министр).

б) федеральная служба - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности.

Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федераль-ной службы. Федеральная служба по надзору в установленной сфере деятель-ности может иметь статус коллегиального органа;

в) федеральное агентство - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор) федерального агентства. Федеральное агентство может иметь статус коллегиального органа. Большая часть федеральных служб и агентств находятся в подчинении министерств, работу которых в свою очередь координирует либо Правительство Российской Федерации, либо Президент Российской Федерации. Некоторые службы напрямую подчинены Президен-ту Российской Федерации (Федеральная служба безопасности).

Поскольку Центральная  избирательная комиссия Российской Федера-ции формируется на паритетных началах Президентом Российской Феде-рации и Федеральным Собранием Российской Федерации, а Счетная палата Российской Федерации - двумя палатами Федерального Собрания Российской Федерации, их государственные службы никому не подчинены и существуют сами по себе.

Государственная служба федеральной судебной власти объединяет

службы в аппаратах:

1) Конституционного Суда Российской Федерации;

 2) Верховного Суда Российской Федерации. Всё непосредственно подчинено только руководству Верховного Суда Российской Федерации;

3) Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Федеральные государственные служащие классифицируются по сле-дующим основаниям:

1. по ветвям государственной власти (законодательная, исполнительная, судебная);
2. по уровням государственной власти (федеральный и субъектов Рос-сийской Федерации);

3) по категориям государственных  служащих (руководители, помощ-ники (советники), специалисты, обеспечивающие специалисты);

4) по группам государственных  должностей государственной службы (высшие, главные, ведущие, ставшие,  младшие);

5) по классным чинам  (действительный государственный  советник Российской Федерации, 2 иди 3-го класса, государственный советник Рос-сийской Федерация 1, 2 или 3-го класса, советник государственной граж-данской службы Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса, референт государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 или 3-го класс-са, секретарь государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса).

 

Специальные виды государственной службы

 

Под видом государственной  службы понимается ее специализация по содержанию, которое, в свою очередь, проистекает из целей и функций соот-ветствующих государственных органов. Имеются в виду государственные органы, обеспечивающие общественный порядок, права и свободы человека, соблюдение определенных правил поведения и деятельности и т.д.

За последние 18 лет были приняты многие законы, регламентирую-щие отдельные виды государственной службы: «О милиции», «Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации», «О воинской обя-занности и военной службе», «О статусе военнослужащих», «О судебных приставах», «О федеральной фельдъегерской службе», «О службе в таможен-ных органах» и ряд других правовых актов по этому вопросу.

В 2003 году вступил в силу Федеральный  Закон Российской Федерации «О системе  государственной службы Российской Федерации». В полном соот-ветствии с тем, что уже существует многие десятилетия, статья  2 этого закона признала, что система государственной службы нашей страны включает в себя такие ее виды:

- государственная гражданская служба;

        - военная служба;

         - правоохранительная служба.

Важный шаг  в правовом регулировании взаимоотношений разных видов государственной службы России сделан принятым в июле 2004 года Федераль-ным Законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Его статья 6 закрепила разнообразные формы взаимосвязи гражданской службы с иными видами государственной службы: соотносительность основных условий и размеров оплаты труда, социальных гарантий, пенсионного обеспечения, учет стажа иных видов службы при исчислении стажа гражданской службы и т. д.

В прошлом (а  во многом и сейчас) личные права  гражданских служащих, их прием и увольнение, аттестация, дисциплинарная ответственность и иные служебные отношения, возникавшие в процессе прохождения государственной гражданской службы, регулировались в основном трудовым правом, а вопросы прохождения военной и правоохранительной службы - в основном административным правом.

Численность гражданских служащих меньше, чем иных служащих. По данным Госкомстата России, на начало 2002 года в России было 576 тысяч государственных служащих и примерно 350 тысяч муниципальных служащих. Таким образом, общее число гражданских служащих в стране примерно 950 тысяч. В 2011 году в Российской Федерации насчитывалось 846 тысяч граж-данских чиновников. (Телевидение, Россия-1, утро 24.06.2011).

 

 

В органах внутренних дел работают не менее 1,5 млн человек, в Фе-деральной службе исполнения наказаний - более 300 тысяч, в системе гос-наркоконтроля - около 50 тысяч. Если к этому добавить еще службы судеб-ных приставов, личный состав федеральной противопожарной службы МЧС России, а также служащих иных правоохранительных организаций, то можно утверждать, что общее число государственных должностей в правоохрани-тельной службе России составляет около двух миллионов человек.

К двухмиллионной правоохранительной службе добавим почти два миллиона военнослужащих, а их более миллиона в Вооруженных Силах, ко-торыми руководит Министерство обороны, не менее 300 тысяч в органах го-сударственной безопасности вместе с пограничными войсками и войсками правительственной связи. Кроме того, военные служат во внутренних войс-ках, службе внешней разведки, федеральной службе охраны, федеральном агентстве специального строительства, военной прокуратуре, железнодорож-ных войсках, войсках гражданской обороны МЧС и в ряде других ведомств. Если даже предположить, что данные о количестве «людей в погонах», наз-ванные депутатом Государственной Думы Г. Гудковым в Российской газете 09 декабря 2004 года, несколько преувеличены, то и тогда можно утверж-дать, что общее количество государственных служащих в стране 4,5—5 млн. (Хочется, конечно, надеяться, что подобные сведения станут более доступ-ными для налогоплательщиков).

Как видите, доля государственных  гражданских служащих в общем  числе государственных служащих менее 15% или примерно 1/7 от общего их числа.

У военной и правоохранительной служб очень много общего и много отличает их от государственной гражданской службы.

Военная и  правоохранительная службы образуют милитаризованную службу России, призванную обеспечить внешнюю и внутреннюю безопасность страны, ее граждан, действующих в ней организаций. Две разновидности милитаризованной службы объединяет ряд признаков, которые с другой стороны отличают их от государственной гражданской службы.

1. Милитаризованная служба в основном осуществляет охранительную деятельность, обеспечивает государственную, общественную и личную безопасность. А гражданская служба призвана заниматься регулятивной дея-тельностью на базе регулятивных правовых норм.
2. Милитаризованная служба связана с использованием оружия,  а её служащие обязаны уметь пользоваться оружием и при необходимости применять его.
3. Милитаризованные служащие обязаны осуществлять свой долг даже в условиях, опасных для жизни и здоровья или, а гражданские вправе отказаться от выполнения поручений, если это создает опасность для их здоровья.
4. Если гражданские служащие в основном работают в органах государственной власти и частично в государственных учреждениях, то значи-тельная часть милитаризованных служащих служит в воинских подразделениях и иных строевых формированиях (ОМОНах, батальонах дорожно-патрульной службы, спецназе и др.).

5. Общая для  всех государственных служащих  обязанность поддерживать уровень квалификации для милитаризованных служащих осуществляется и в такой форме как обязательные занятия по физической и строевой подготовке, которые могут проводиться в рабочее и нерабочее время.

6. Содержание деятельности  милитаризованной службы обусловлива-ют  повышенные требования к состоянию  их здоровья. Реализуются они, в частности, при приеме на службу, в регулярном медицинском контроле и обслуживании, при решении вопросов об увольнении и продлении срока службы.

7. Статьей  21 Федерального Закона «О государственной  гражданской службе Российской Федерации» установлен единый для всех «предельный возраст пребывания на гражданской службе - 65 лет». А статья 49 Федераль-ного Закона «О воинской обязанности и военной службе», статья 59 Положе-ния о службе в органах внутренних дел закрепляют правило о том, что служащие от рядового до подполковника включительно, т. е. основная масса милита-ризованных служащих вправе пребывать на службе до 45 лет. Уполномоченные командиры (начальники) вправе дважды продлить срок службы еще на пять лет, т. е. еще не более чем до 55 лет. Полковники, капитаны первого ранга и равные им по званию по общему правилу служат до 50, а   после продления (+5 и еще +5) - до 60 лет. И только генералам разрешено служить до 65 лет (генерал-полковникам - до 70 лет).

Необходимо  отметить, что законами установлен и предельный возраст поступления на милитаризованную службу. Так, часть 2 статьи 34 Феде-рального Закона «О воинской обязанности и военной службе» гласит: «Первый контракт о прохождении военной службы вправе заключать граждане в возрасте от 18 до 40 лет». На службу в органы внутренних дел принимаются лица в возрасте до 35 лет.

8. Наличие  большого числа милитаризованных  служащих в значитель-ной степени обусловлено тем, что к ним относятся рядовые, сержанты и иные сотрудники, не имеющие званий начальствующего состава. А на государствен-ной гражданской службе нет ни рядовых и сержантов,  самый низкий классный чин - секретарь государственной гражданской службы III класса (в прокуратуре  - юрист III класса) вполне сравним с офицерским званием младшего лейтенанта или лейтенанта. Конечно, если правоохранительную деятельность понимать широко, то и прокуратура тоже её осуществляет. Но служба в прокуратуре - это особый вид государственной гражданской службы, она не имеет многих из тех особенностей, о которых только, что шла речь.

8. В системе правоохранительной и, конечно, военной службы строже дисциплина, больше единоначалия.

10. Если гражданские служащие имеют классные чины и ранги, то у милитаризованных служащих - специальные звания. Кроме того, у послед-них специальная форма одежды, особые знаки отличия и четкие правила использования этих символов службы.

В случаях  поступления на военную службу гражданина, служившего в правоохранительных органах, это обстоятельство учитывается при прис-воении воинского звания, а воинские звания учитываются при поступлении военнослужащих на правоохранительную службу. Так, в статье 29 Положе-ния о службе в органах внутренних дел сказано: «Гражданину, состоящему в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, после назначения его на должность начальствующего состава в органы внутренних дел Российской Федерации присваиваются специальные звания, соответствующие имеюще-муся у него военному званию».

Для милитаризованной службы характерно более  существенное влияние специальных званий на условия ее прохождения, чем влияние классных чинов государственных гражданских служащих на условия их службы.

Звание  отражает уровень специальной подготовки, служебное положение и авторитет каждого служащего. Объем служебных, в том числе властных полномочий, прав на некоторые льготы, доплаты, зависит не только от занимаемой должности, но и от специального звания служащего.

11. Милитаризованные служащие могут находиться на службе даже в тех случаях, когда они не занимают должностей. Чаще всего это связано с обучением в образовательных учреждениях Министерства обороны, Министерства внутренних дел, Федеральной службы безопасности и в иных ведомственных вузах (училищах). Служащий может быть освобожден от должности и направлен в распоряжение командования, например, в связи с организационно-штатными мероприятиями.