Организация и функционирование государственной службы

Военнослужащий  не может быть исключен из списков  личного состава воинской части, если он находится в плену, в положении заложника или безвестно отсутствует. Представляется, что подобное правило следует установить для всех милитаризованных служащих.

Военнослужащий  не может быть исключен из списков  личного состава

воинской  части, если он находится в плену, в положении заложника или безвестно отсутствует. Представляется, что подобное правило следует установить для всех милитаризованных служащих.

Часть 4 статьи 42 Федерального Закона  «О воинской обязанности  и военной службе» устанавливает: «военнослужащий может проходить военную службу не на воинских должностях в случаях:

             - нахождения в распоряжении командира  (начальника) — не более трех месяцев;

             - нахождения в распоряжении командира  (начальника) в связи с проведением  организационно-штатных мероприятий - не более шести месяцев;

- нахождения в распоряжении  командира (начальника) в связи с возбуждением в отношении военнослужащего уголовного дела — до вынесения решения по уголовному делу;

- прикомандирования  к органам, организациям и учреждениям (международным, федеральным, субъектов Российской Федерации);

- в других  случаях, установленных Положением  о порядке прохождения военной службы».

12. Еще одно отличие между рассматриваемыми  видами служб появилось недавно. Часть 2 статьи 14 Федерального Закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» установила новое правило: «гражданские служащие вправе с предварительным уведомлением представителя нанимателя выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов». До 1 февраля 2005 года, когда вступил в силу новый закон, действовал Федеральный Закон «Об основах государственной службы Российской Федерации», в части 1 статьи 11 которого содержалось противоположное правило: «Государственный служащий не вправе заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности...»

Время даст ответ на вопрос о том, насколько обоснованны, полезны для страны названные изменения в законодательстве. А пока законы, регулирующие милитаризованную службу, запрещают служащим заниматься иной оплачиваемой работой, кроме педагогической, научной и иной творческой. Можно предполагать, что такое ограничение для военнослужащих, сот-рудников милиции, наркоконтроля и т. д. будет существовать еще достаточно долго.

13.  Значительно  различается правовое регулирование  вопросов прохож-дения гражданской и иных видов государственной службы. Основные элемен-ты прохождения службы (служебной карьеры служащего) - это поступление на службу, присвоение первого и очередных званий (чинов, рангов), аттестация, перевод на другую должность, поощрение и дисциплинарная ответственность, прекращение службы - применительно к гражданской службе регулируются специальным законом о ней.  При этом во многих случаях соответствующие отношения регулируется трудовым правом или по аналогии с ним. Этот закон, опираясь на принципы и нормы Трудового кодекса Российской Федерации, регулирует и личные права и обязанности гражданских служащих.

Вопросы  прохождения  милитаризованной службы, личные права и обя-занности ее субъектов регулируются нормами административного права, содер-жащимися в иных источниках права.

14. Тяготы милитаризованной службы (строгая дисциплина, опас-ность для жизни и здоровья и др.) в какой-то степени компенсируются раз-нообразными льготами и выплатами. Речь идёт о медицинских, транспорт-ных, образовательных, жилищных и иных льготах, о выплатах за выслугу лет, за звания, пайковых, боевых и иных добавках к должностным окладам.

Федеральным Законом от 12 февраля 1993 года «О пенсионном обес-печении лиц, проходящих военную службу, службу в органах внутренних дел» предусмотрен довольно высокий размер пенсий за выслугу лет, выплачиваемых подавляющему большинству милитаризованных служащих, если они прослужили не менее 12 с половиной лет в этой службе.

Конституционный Суд Российской Федерации в принятом 18 марта 2004 года  постановлении «По делу о проверке конституционности части вто-рой статьи 6 закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, госу-дарственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» в связи с запросами Верховного Суда Российской Федерации и Мещанского районного суда города Москвы» отметил:

«Обязанности военной  службы и службы в правоохранительных органах связаны с выполнением специфических задач обороны страны и охраны правопорядка в условиях, сопряженных с риском для жизни и здоровья, повышенными физическими и эмоциональными нагрузками, неблагоприятным воздействием различного рода иных факторов. Лица, избравшие своей профессиональной деятельностью военную службу, службу в правоохранительных органах, должны соответствовать ее медицинским и профессионально-психологическим требованиям, иметь необходимую физическую и профессиональную подготовку. Особый характер такой службы обусловливает не только предъявление повышенных требований к допускаемым к ней лицам и установление в связи с этим законодательных ограничений их прав и свобод (в том числе предельного возраста пребывания на службе), но и предопределяет обязанность государства - в силу статей 1 (часть 1), 2, 7, 37 (части 1 и 3), 39 (части 1 и 2), 41 (часть 1), 45 (часть 1), 59 и 71 (пункты «в», «м», «т») Конституции Российской Федерации - гарантировать им повышенную социальную защиту, включая соответствующее их особому статусу и характеру службы пенсионное обеспечение .

Реализуя данную конституционную  обязанность государства, федеральный законодатель установил для лиц, несущих военную службу и службу в правоохранительных органах, допол нительные гарантии и льготы по пенсионному обеспечению, в частности, право на получение пенсии за выслугу лет» (Смотреть Собрание Законов Российской Федерации за 2004 год, № 13. Ст. 1251).

Все названные выше признаки милитаризованной службы в той или иной степени присущи обеим ее разновидностям, и этот перечень не является исчерпывающим. С другой стороны, конкретизация некоторых из этих признаков позволяет выделить видовые особенности и военной, и правоохранительной служб.

Следует отметить особенности осуществления милитаризованной службы российского казачества. Федеральный Закон «О государственной службе российского казачества» устанавливает:

«Российское казачество проходит военную службу в Вооруженных Силах, других войсках, воинских (специальных) формированиях Российской Федерации и органах в соответствии с федеральным законодательством. Для прохождения военной службы российское казачество направляется, как правило, в соединения и воинские части Вооруженных Сил Российской Федерации, которым присвоены традиционные казачьи наименования, во внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации, в пограничные органы...

...Российское  казачество в установленном порядке:

1. оказывает содействие государственным органам в организации и ведении воинского учета членов казачьих обществ, организует военно-патриотическое воспитание призывников, их подготовку к военной службе и вневойсковую подготовку членов казачьих обществ во время их пребывания в запасе;
2. принимает участие в мероприятиях по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, по гражданской и территориальной обороне, в природоохранных мероприятиях;

3) принимает участие в охране  общественного порядка, обеспечении экологической и пожарной безопасности, охране Государственной границы Российской Федерации, борьбе с терроризмом;

4)осуществляет  иную деятельность на основе  договоров  (соглашений) казачьих обществ с органами военного управления, федеральными органами исполнительной власти и (или) их территориальными органами, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления муниципальных образований в соответствии с законодательством Российской Федерации».

К несению государственной службы казачество привлекается при условии, что казачье общество, члены которого в установленном порядке приняли на себя обязательства по несению государственной службы или иной службы, внесено в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации.

Федеральные и региональные органы исполнительной власти для оказания им содействия в осуществлении установленных задач и функций вправе привлекать членов казачьих обществ в соответствии с заключенными договорами (соглашениями) с казачьими обществами.

Кроме того, органы публичной исполнительной власти осуществляют контроль за соблюдением условий договоров (соглашений) с казачьими обществами.

Таким образом, главные особенности государственной  службы российского казачества в  том, что казаки:

1. осуществляют государственную службу коллективно, как казачье общество, и индивидуально, как граждане Российской Федерации;
2. коллективная государственная милитаризованная служба осуществляется на основе договоров, заключенных органами публичной исполнительной власти с казачьими обществами;
3. осуществляют государственную службу внесенными в государственный реестр казачьих обществ.

Таким образом, государственная  служба в правоохранительных орга-нах  проходит:

- в судебном аппарате: Конституционный Суд Российской Федера-ции, суды общей юрисдикции, в том числе и военные, арбитражные суды;

- в органах прокуратуры:  Генеральная прокуратура Российской Феде-рации и все прокуратуры, входящие в систему прокуратуры по Конституции Российской Федерации (статья 129) и Закону о Прокуратуре Российской Фе-дерации (статья 11);

- в органах внутренних  дел (милиции) (МВД России);

- в органах налоговой  полиции (ФСНП России);

- в таможенных органах  (ГТК России);

- в органах федеральной  службы безопасности (ФСБ России);

- в органах службы внешней разведки (СВР России);

- в органах юстиции  (Минюст России, органы и подразделения,  вхо-дящие в его систему);

-  нотариате (государственные  нотариальные конторы).

Кроме  военной и  правоохранительной служб к специальным  видам государственной службы относятся:

правозащитная (в аппарате Уполномоченного по правам человека);

служба в контрольно-надзорных  государственных органах (Счетная  палата, Государственный комитет  по антимонопольной политике Российс-кой  Федерации и другие федеральные  службы надзора и контроля);

служба в финансово-кредитных  государственных органах (Федеральное  казначейство, Центральный банк Российской Федерации и др.);

служба в аппаратах  избирательных комиссий (Центральная  избирательная комиссия Российской Федерации, избирательные комиссии субъектов Российской Федерации) и др.

В Федеральном законе от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ не говорилось, что  он устанавливает основы всех видов  государственной службы, как сло-жившихся, так и тех, образование которых  возможно, в том числе в нём  нет упоминаний и о военной службе.

Военную государственную  службу отличает от гражданской ряд  осо-бенностей, которые также присущи  некоторым видам правоохранительной службы. Какие же именно? Это:

условия работы, сопряженные  с риском;

профессиональная специфика;

особые служебные обязанности (защита жизни и здоровья людей, обеспечение безопасности граждан и установленного порядка управления, прав и публичных интересов граждан, охрана общественного порядка и пра-вопорядка и т.д.);

наличие специальных  дисциплинарных уставов, положений о дис-циплине, учитывающих особенности должностных функций и условия служ-бы сотрудников;

условия и порядок поступления  на службу, ее прохождения, присвое-ния специальных званий, проведения испытательного срока, аттестации, прекращения службы;

статус военнослужащих с установленным кругом прав и  обязаннос-тей;

порядок привлечения  к правовой ответственности (прежде всего ад-министративной и материальной);

специальное обеспечение (денежное содержание, социальные льготы, форменная одежда, знаки различия и т.п.).

Военная служба

 

Военная служба многообразна. Ее объединяют перечисленные выше особенности, а разделяют различные цели и области приложения.

В соответствии со статьёй 6 Федерального Закона «О системе госу-дарственной  службы в Российской Федерации» военная  служба - вид феде-ральной государственной службы, представляющий собой профессиональ-ную служебную деятельность граждан на воинских должностях в Вооружен-ных Силах  Российской Федерации, других войсках, воинских (специалных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства, которым присваиваются воинские звания.

Военная служба осуществляется:

- в Вооруженных  Силах Российской Федерации (т.  е. в органах и учреж-дениях, войсках, подчиненных Министерству обороны Российской Федерации);

- во внутренних  войсках Министерства внутренних дел;

- в железнодорожных  войсках, войсках гражданской  обороны, инженерно

- технических  и дорожно-строительных войсках, формированиях при федеральных органах исполнительной власти;