Организация и функционирование государственной службы

г – исполнительную службу - в министерствах, службах, агентствах: в  социальных, хозяйственно-экономических, производственных сфера);

- специализированную государственную службу, предназначенную для реализации особо установленных полномочий государственной службы. Её подвиды:

а - дипломатическая  служба (МИД России);

б – налоговая служба;

в – контрольно-надзорная  служба (Счётная палата, Федеральная  анти-монопольная служба);

г – финансово-кредитная  служба (Центробанк, Федеральное казна-чейство);

д – служба в аппаратах  избирательных комиссий;

е – правозащитная  государственная служба ;

ж – альтернативная гражданская  служба;

- военную  государственную службу. Подвиды: военизированная (охранная, пожарная, спасательная, казачья государственная служба и т.д.) войсковая (пограничная, государственная служба в иных войсках и т.д.) Особенности: защита жизни и здоровья граждан, риск здоровьем и жизнью, наличие особых дисциплинарных уставов, значительно физическое развитие, умение обращаться с оружием;

- правоохранительную  государственную службу, которая соеди-няет черты гражданской и военизированной службы. Её задача – обеспе-чение законности и правопорядка. Подвиды: государственная служба безопасности, внешней разведки,  юстиции, судебная, прокурорская, мили-цейская, таможенная, нотариальная государственная служба.

Также выделяют следующие  виды структур государственной службы:

а) проектную структуру  – это временная структура, создаваемая  для решения конкретной задачи. В  одну команду собираются самые квалифицированные  сотрудники;

б) матричную структуру  – решетчатая организация, построенная на принципе двойного подчинения исполнителей: с одной стороны – непосредственному руководителю, с другой – тому руководителю, который наделён соответствующими полномочиями для осуществления проекта. Такая структура предполагает, что сотрудники, подчиняющиеся руководи-телям проектов, продолжают выполнять указания руководителей функциональных отделов;

в) закрытую структуру  — внимание акцентируется на внутриоргани-зационных  факторах:

г) открытую  структуру - активно  взаимодействуют с органами госу-дарственной власти и населением.

 

Система государственной службы Российской Федерации

 

Закон о системе  государственной службы   разделил государственную службу на:

1. государственную гражданскую службу;
2. военную службу;
3. правоохранительную службу.

В свою очередь, государственная  гражданская служба подразделяется на:

1. федеральную государственную гражданскую службу;
2. государственную гражданскую службу субъекта Российской Федера-ции.

Военная и  правоохранительная службы являются видами  федеральной государственной службы и на региональные службы не подразделяются.

С принятием  этого закона впервые были выделены эти элементы госу-дарственной службы. Теперь отдельно друг от друга будут действовать и чиновники, и военные, и милиционеры.

Более детально государственная гражданская служба регулируется Феде-ральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Таким образом, структура государственной службы разделена по видам государственной службы и по уровням - федеральный уровень и уровень субъектов Российской Федерации. Рассмотрим каждый элемент системы госу-дарственной службы.

 

Элементы государственной  службы

Федеральная государственная служба

Государственная служба подразделяется по вертикали на два уровня:

1. федеральный;
2. региональный.

Федеральная государственная служба - профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации, а также полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации (статья 4 За-кона о системе государственной службы).

С организационной стороны федеральная государственная служба выс-тупает как административно-управленческая система, объединяющая аппараты трех ветвей федеральной государственной власти (законодательной, исполни-тельной, судебной), а с функциональной стороны - как результат деятельности аппаратов этих трех ветвей власти.

Особенности системы федеральной государственной службы:

1. имеет координационный характер (государственная служба всех ука-занных трех ветвей федеральной власти не соподчинены, а взаимодействуют на принципах конвенционализма*, т.е. согласования совместных действий);
2. имеет нормативный характер, т.е. регулирование этого уровня служ-бы ведется Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами,  Указами Президента Российской Федерации, подзаконными нормативными актами;
3. в соответствии со статьёй 71 Конституции Российской Федерации федеральная государственная служба относится к исключительной компетенции Российской Федерации;
4. все координационные органы здесь обладают не распорядительны-ми, а лишь рекомендательными функциями. Функции федеральной государст-венной службы:

1) функции  информационно-аналитического, организационно-технического, кадрового обеспечения органов государственной власти;

2. подготовка проектов управленческих решений, организация приня-тия и исполнения управленческих решений;
3. экспертное, правовое, документационное обеспечение, финансово-хозяйственное обеспечение.

Государственная служба в ветвях государственной власти

Иерархия  нормативных актов строится по следующим принципам:

1. каждый последующий нормативный правовой акт строится на преды-дущем;
2. каждый последующий нормативный правовой акт не противоречит предыдущему.

Основными нормативными правовыми актами, регулирующими дея-тельность федеральной государственной службы, являются: Конституция Российской Федерации, Закон о системе государственной службы, Закон о гражданской службе, Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (с последующими изменениями) и др.

Федеральными  законами предусмотрено существование специального федерального органа, занимающегося управлением государственной службы, -  Совета по вопросам государственной службы при Президенте Российской Федерации, действует на основании Указа Президента Российской Федерации от 1 декабря 1995 г. № 1208 «О Совете по вопросам государственной службы при Президенте Российской Федерации» (с последующими изменениями  и до-полнениями).

Совет по вопросам государственной службы при Президенте Российс-кой Федерации - это совещательный орган, его решения носят рекомендательный характер.

В системе федеральной  государственной власти выделяют два уровня подсистем:

1) этот уровень  образует государственную службу  из трех ветвей феде-ральной государственной власти: законодательной, исполнительной и судебной;

2) этот уровень возникает  под влиянием дифференциации трех подсистем первичного уровня федеральной государственной власти на определенные федеральные органы:

а) государственная служба федеральной законодательной власти пред-ставлена: государственной службой Совета Федерации (федеральной службы Российской Федерации) и государственной службой Государственной Думы Российской Федерации (федеральной службы Российской Федерации);

б) государственная служба федеральной исполнительной власти  включает: государственную службу Президента Российской Федерации, государственную службу Правительства Российской Федерации, государст- 
венную службу федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств, государственную службу Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, государственную службу Счетной палаты Российской Федерации;

в) государственная служба федеральной судебной власти состоит из: государственной службы Конституционного Суда Российской Федерации, государственной службы Верховного Суда Российской Федерации, государственной службы Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, 
государственной службы Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

Государственная служба федеральной законодательной власти предс-тавляет собой деятельность двух самостоятельных аппаратов палат Федерального Собрания Российской Федерации - аппарата Совета Федерации (верхней палаты) и аппарата Государственной Думы (нижней палаты). Взаимо-действие палат определенным образом регламентировано Конституцией Российской Федерации и Федеральными законами, а взаимодействие их аппа-ратов управления никак в нормативных актах не оговорено.

Аппарат Совета Федерации состоит из:

1. руководства центрального аппарата Совета Федерации;
2. секретариатов;
3. центрального аппарата;
4. аппаратов комитетов.

Организационная структура аппарата Государственной Думы Российс-кой Федерации:

1. руководство центрального аппарата Государственной Думы;
2. аппараты депутатских фракций и депутатских групп;
3. аппараты депутатских комитетов и депутатской комиссии;
4. секретариаты;
5. центральный аппарат;
6. управление делами.

Особенностью  функционирования аппаратов Совета Федерации и Государственной Думы является принцип двойного подчинения (политическому руководству и руководству аппарата).

Государственная служба палат Федерального Собрания Российской Фе-дерации осуществляются автономно, они никем не согласовываются и никак не координируются.

Существует четыре типа управления парламентским аппаратом: цент-рализованный, частично централизованный, частично децентрализованный и децентрализованный.

Государственная служба федеральной исполнительной власти - это единственная ветвь федеральной государственной службы, в которой про-сматривается субординационный характер. Здесь имеются три соподчиненных между собой уровня.

1. Государственная служба Президента Российской Федерации. Она включает две взаимосвязанные, но специфические части: Администрацию и Управление делами Президента Российской Федерации - два самостоятельных и параллельно функционирующих аппарата, которые подчиняются непосредст-венно Президенту Российской Федерации .

Администрация Президента формируется на основании статьи 83 Конституции Российской Федерации. Согласно Указу Президента Российской Федерации от 25 марта 2004 г. № 400 «Об Администрации Президента Российской Федерации» она является государственным органом, обеспечиваю-щим деятельность Президента и контроль за исполнением его решений.

Администрация Президента состоит из её руководителя,  его заместите-лей,и помощнико и советников, пресс-секретаря и руководителя протокола, полномочных представителей Президента в федеральных округах, советников, полномочных представителей Президента в Совете Федерации и Государственной Думе и Конституционном Суде, старших референтов, рефе-рентов и иных должностных лиц, а также подразделений Администрации: Совета Безопасности, Государственно-правового управления, Канцелярии, Секретариат Администрации Президента Российской Федерации и др.

Управление  делами Президента. На него возложены  обязанности по материально-техническому и финансовому обеспечению, социально-бытовому обслуживанию.

В структуре  государственной службы федеральной  исполнительной власти есть подразделения, которые функционируют автономно и подчиняются только политическому руководству.

2. Государственная служба Правительства Российской Федерации. Она осуществляется в Аппарате Правительства. Распоряжением Правительства от 26.04.2004 № 520-р установлена структуру его аппарата:

а) Заместители Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации, полномочные представители Правительства Российской Федерации в палатах Федерального Собрания Российской Федерации, Конституционном Суде Российской Федерации, Верховном Суде Российской Федера-ции и Высшем Арбитражном Суде Российской Федерации;

б) Секретариаты Председателя Правительства и его заместителей Руководителя аппарата Правительства - министра Российской Федерации;

в) Административный департамент Правительства Российской Феде-рации;

г) Департамент государственного управления и местного самоуправ-ления Правительства Российской Федерации;

д) Департамент массовых коммуникаций, культуры и образования Правительства Российской Федерации;

е) Департамент международного сотрудничества Правительства Рос-сийской Федерации;

ж) Департамент оборонной промышленности и высоких технологий Правительства Российской Федерации;

з) Департамент отраслевого развития Правительства Российской Фе-дерации ;

 и) Департамент регионального мониторинга Правительства Российской Федерации;

 к) Департамент социального развития и охраны окружающей среды Правительства Российской Федерации;