Лекции по "Административному праву"

ЗП оформляется в течение 1го месяца и 4х месяцев, если заявление  было подано по месту временного пребывания. В экстремальных случаях срок оформления м б сокращен до 3х суток. Срок действия ЗП – 5 лет.

Тема 6. Органы ИВ.

29. Понятие и правовой статус органа ИВ.

Любой орган можно охарактеризовать как организацию, коллектив, управляемую группу людей, у которой имеются:

1. определенная цель образования и функционирования;
2. структурная и функциональная дифференциация;
3. система социальных взаимосвязей.

Государственный орган –  организованный коллектив, образующий самостоятельную часть государственного аппарата, наделенный собственной компетенцией, выполняющий публичные функции, структура и деятельность которого урегулированы правом.

Признаки ГО:

1. являются автономной частью аппарата;
2. осуществляет государственные функции;
3. действует от имени государства;
4. обладает собственной компетенцией;
5. подчинен вышестоящим органам;
6. учреждается государством;
7. его положение, структура и деятельность регламентируются правом.

Особенности органов ИВ:

1. осуществляют исполнительно-распорядительную деятельность;
2. наделены оперативной самостоятельностью;
3. имеют постоянный штат;
4. подотчетны и подконтрольны вышестоящим органам управления;
5. их образование, структура и порядок деятельности регламентированы АП.

АПС органов ИВ включает в  себя 3 блока:

1. целевой, состоящий из норм о целях, задачах, функциях и принципах действия;
2. организационно-структурный, включающий нормы о порядке образования, реорганизации, ликвидации органов, о структуре, о линейной и функциональной подчиненности, о процедурах деятельности;
3. компетенция – совокупность властных полномочий и подведомственность.

В структуре любого государственного органа выделяют:

1. руководство, которое м б единоличным или коллективным;
2. подразделения и службы, выполняющие общие функции управления;
3. подразделения, осуществляющие вспомогательные функции.

30. Виды и система  органов ИВ.

Существует несколько  вариантов классификаций органов ИВ.

1. По основанию образования:
1. образование которых предусмотрено КРФ (Правительство РФ);
2. создаваемые на основе текущего законодательства и подзаконных актов (министерства).
2. По характеру компетенции:
1. органы общей компетенции (Правительство РФ);
2. органы отраслевой  компетенции (МИД);
3. органы межотраслевой компетенции (Федеральная налоговая служба).
3. По порядку разрешения подведомственных вопросов:
1. коллегиальные;
2. единоначальные.
4. По территориальным масштабам деятельности:
1. Федеральные органы ИВ, распространяющие свою деятельность на всю территорию РФ;
2. региональные органы ИВ, распространяющие свою деятельность на субъект РФ.
5. По источникам:
1. бюджетные;
2. осуществляющие предпринимательскую деятельность и финансирующие себя самостоятельно (единственный в РФ – Центробанк РФ – осуществляет самостоятельную предпринимательскую деятельность, 50% отдает государству).

Система федеральных ОИВ  базируется на принципе федерализма, в  соответствии с которым существует 2 вида ОИВ:

1) федеральные ОИВ;

2) ОИВ субъектов РФ.

К федеральным ОИВ относятся:

1. Правительство РФ;
2. Федеральные министерства;
3. Федеральные агентства;
4. Федеральные службы.

Правительство РФ является федеральным  органом ИВ, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сферах, определяемых указами Президента и постановлениями Правительства.

Федеральные министерства возглавляются  входящими в состав Правительства  министрами. Они самостоятельно осуществляют правовое регулирование в установленной деятельности. Не вправе осуществлять функции по контролю и надзору и управлению имуществом. Кроме того, федеральное министерство осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств.

Федеральное агентство осуществляет функции по оказанию государственных услуг по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции.

Ряд ФОИВ подчиняется непосредственно  Президенту РФ: МВД, ФСБ, ФС Внешней разведки, следовательно, положения об этих органах утверждаются Указами Президента. Другие органы ИВ подчиняются Правительству, и положения об этих органах утверждаются Постановлениями Правительства.

Порядок взаимоотношений  федеральных агентств, служб и  министерств утверждается непосредственно в Положениях об этих органах.

Федеральная Антимонопольная  служба прямо подчиняется Президенту.

Президент à МВД à ФМС

31. Полномочия Президента в сфере ИВ.

Президент не является главой ИВ по КРФ. Тем не менее, в сфере полномочий Президента больше всего присутствуют полномочия в сфере ИВ.

Полномочия Президента:

1. определяет внутреннюю и внешнюю политику в соответствии с КРФ и ФЗ;
2. создает органы ИВ, определяет содержание и важнейшие направления  деятельности системы ИВ, по представлению председателя Правительства Президент утверждает систему и структуру ФОИВ, некоторые ОИВ подведомственны непосредственно Президентом, руководители этих органов назначаются и освобождаются от должности в особом порядке;
3. формирует Правительство РФ: назначает с согласия ГД Председателя Правительства и по его представлению назначает федеральных министров;
4. представляет ГД кандидатуру на должность Председателя ЦБРФ, а Совету Федерации – кандидатуру на должность Генерального Прокурора;
5. имеет право председательствовать на заседаниях Правительства;
6. издает Указы и Распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории РФ;
7. вправе отменять акты Правительства и приостанавливать действие актов ОИВ субъектов Федерации, до решения вопросов об их законности соответствующим судом;
8. вправе отменить акты ОИВ подведомственные непосредственно Президентом;
9. формирует и возглавляет Совет Безопасности;
10. является Верховным Главнокомандующим;
11. имеет право вводить чрезвычайное и военное положение;
12. предлагает и утверждает кандидатуры на должность главы субъекта РФ.

32. Правительство РФ.

Правительство является высшим исполнительным органом ГВ. Правовой основой его деятельности являются: КРФ (ст. 110-117), ФЗ «о Правительстве РФ».

Правительство является коллегиальным  органом, состоящим из Председателя, его заместителей и федеральных министров. Количество заместителей не определено.  Сейчас их 4, максимальным количеством было – 7.

Председатель Правительства  назначается Президентом по согласованию с ГД. В случае досрочной отставки Председателя Правительства Президент поручает исполнение одному из замов Председателя на срок не более, чем на 2 месяца.

Председатель обладает особым статусом: он предлагает Президенту структуру ФОИВ, кандидатуры на должности замов и федеральных министров и определяет основные направления деятельности Правительства. Помимо этого Председатель представляет Правительство в международных отношениях, издает распоряжения и подписывает постановления Правительства.

Существуют 2 формы работы Правительства – общие заседания и Президиум.

Общие заседания проводятся не реже 1 раза в месяц. На них вправе присутствовать представители ФЗ, Верховного Суда, Конституционного Суда, Высшего Арбитражного суда, Генеральной Прокуратуры, Счетной Палаты, ЦБРФ.

Отдельные вопросы могут  рассматриваться на закрытом заседании.

Подготовка и проведения заседаний осуществляются в соответствии с Регламентом Пр-ва (Постановление № 260 от 01.06.2004 г.).

Только на общих заседаниях могут рассматриваться следующие вопросы:

1. о предоставлении ГД проекта Федерального бюджета и отчета о его исполнении;
2. о внесении в ГД законопроекта;
3. об образовании Президиума Правительства.

Президиум действует в качестве постоянного органа Правительства и состоит из:

1. Председателя;
2. 2х первых замов;
3. Министров ВД, ИД, Обороны, Финансов, Директора ФСБ.

Правительство вправе отменить любое решение своего Президиума.

Полномочия Правительства:

1. разрабатывает и представляет ГД проект Федерального Бюджета, обеспечивает его исполнение и предоставляет отчет об его исполнении;
2. обеспечивает проведение в РФ единой финансовой, кредитной и денежной политики;
3. обеспечивает проведение единой государственной политики в области культуры, образования, социального обеспечения;
4. осуществляет управление федеральной собственностью, принимает решения о создании и ликвидации федеральных государственных предприятий;
5. принимает меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности и реализации внешней политики;
6. осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и борьбе с преступностью.

Правительство принимает 2 вида актов – постановления и распоряжения.

Постановления – акты нормативного характера, рассчитываемые на многократное применение. Акты по оперативным и другим текущим вопросам издаются в виде распоряжений. Оба типа актов подписывает Председатель Правительства.

Опубликование и вступление в силу.

Постановления Правительства, кроме содержащих государственную тайну, подлежат опубликованию в течение 15 дней после их принятия. Постановления, затрагивающие права и свободы, вступают не ранее их официального опубликования. Распоряжения вступают в силу со дня их подписания.

Срок полномочий Правительства определяется сроком полномочий Президента. Закон предусматривает возможность досрочной отставки Правительства.

Варианты досрочной отставки:

1. Правительство может подать в отставку, которая может приниматься или отклоняться Президентом;
2. Президент может самостоятельно принять решение об отставке Правительства;
3. ГД может выразить недоверие Правительству, постановление об этом принимается большинством голосов от общего числа депутатов ГД, Президент вправе не согласиться с решением ГД либо объявить об отставке Правительства, но если в течение 3х месяцев ГД вторично выразит недоверие, П обязан либо отправить Правительство в отставку, либо распустить ГД.

Председатель Правительства может поставить ГД вопрос о доверии Правительству, и если ГД в доверии отказывает, Президент в течение 7 дней принимает решение об отставке Правительства или о роспуске ГД.

33. Органы МСУ.

Публичная власть имеет двухуровневую  структуру: государственный уровень (органы государственной власти, в том числе органы исполнительной власти) и местный (муниципальный) уровень (органы местного самоуправления, в том числе местная администрация). На уровне местного самоуправления создаются исполнительные органы негосударственного характера, так как органы местного самоуправления не входят в систему органов исполнительной власти.

В соответствии с Федеральным  законом «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации» органами местного самоуправления считаются избираемые непосредственно населением (выборные) и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти.

Органы местного самоуправления — это органы муниципального образования, создаваемые им для осуществления функций публичного управления на своей территории в целях обеспечения публичных интересов, развития экономики и социально-культурной сферы и решения местных вопросов жизнедеятельности населения.