Лекции по "Административному праву"

Автор работы: Пользователь скрыл имя, 18 Марта 2013 в 16:47, курс лекций

Краткое описание

Управление – это целенаправленный и постоянный процесс воздействия субъекта управления на объект управления, в целях создания эффективно функционирующей системы на основе информационных связей и отношений.
Управление – это целеполагающее, т.е. созидательное, продуманное, организующее и регулирующее воздействие людей на собственную общественную жизнедеятельность, которая может быть осуществлена как непосредственно, так и через специально созданные органы и структуры. Процесс управления – это сложная динамическая система неразрывно связанная с информацией и имеющая обратную связь.

Содержание

1.Социальное управление и его виды. Понятие государственного управления, принципы государственного управления.
2.Понятие, содержание, основные принципы исполнительной власти.
3.Предмет, система и источники административного права.
4.Метод административного права.
5.Административное право как отрасль права; его соотношение с другими отраслями права.
6.Наука административного права. Понятие и содержание науки административного права.
7.Механизм административно-правового регулирования.
8.Административно-правовые нормы: понятие, признаки, структура, виды.
9.Административно-правовые отношения: понятие, структура, виды.
10.Понятие и виды субъектов административного права. Административная правосубъектность.
11.Граждане как субъекты административного права.
12.Административно – правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства.
13.Общественные объединения как субъекты административного права.
14.Административная правосубъектность предприятий и учреждений.
15.Система федеральных органов исполнительной власти.
16.Понятие органа исполнительной власти, его признаки, структура.
17.Роль Президента РФ в осуществлении исполнительной власти.
18.Правительство РФ.
19.Понятие, виды и правовое значение актов управления.
20.Виды актов управления и условия их эффективности.
21.Порядок подготовки, издания и вступления в силу актов государственного управления.
22.Понятие и виды административно-правовых методов.
23.Понятие государственной службы, ее принципы и виды.
24.Понятие государственной должности, классификация должностей, способы замещения должностей.
25.Права и обязанности государственного служащего.
26.Прохождение государственной службы (поступление, аттестация, повышение квалификации, прекращение службы).
27.Способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении.
28.Контрольные полномочия Президента РФ.
29.Контроль органов законодательной власти.
30.Административный надзор. Виды и задачи органов, осуществляющих этот надзор.
31.Судебный контроль за деятельностью органов исполнительной власти.
32.Прокурорский надзор.
33.Понятие, основания и виды ответственности по административному праву.
34.Дисциплинарная ответственность по административному праву.
35.Материальная ответственность по административному праву.
36.Понятие, основания применения и классификация мер административного принуждения.
37.Меры процессуального обеспечения по делам об административных правонарушениях.
38.Административное правонарушение, понятие и его конститутивные признаки.
39.Состав административного проступка; понятие и элементы.
40.Обращения граждан; понятие, виды, значение для совершенствования государственного управления.
41.Административная и судебная жалоба; понятие, порядок и сроки их разрешения полномочными органами госдарственного управления.
42.Понятие и виды и административных наказаний.
43.Административная ответственность юридических лиц.
44.Правила наложения административных наказаний, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную отвтственность.
45.Понятие административного производства. Виды административных производств.
46.Производство по делам об административном правонарушении. Стадии производства.
47.Возбуждение производства по делу. Протокол об административном правонарушении.
48.Лица, участвующие в деле.
49.Рассмотрение дела об административном правонарушении.
50.Пересмотр решений по делу об административном правонарушении.
51.Исполнение постановлений по делам об административных правонарушения (особенности исполнения отдельных видв наказаний).
52.Понятие, субъекты и стадии административного процесса.
53.Административно – правовой статус религиозных объединений.
54.Отличие административного правонарушения от преступления и дисциплинарного проступка.
55.Доказательства в производстве по делам об административных правонарушениях.
56.Правительство Ульяновской области.
57.Управление промышленностью; система органов, компетенция.
58.Управление строительством и жилищно-коммунальным хозяйством; система органов, компетенция.
59.правление информационными технологиями и связью; система органов, компетенция.
60.Государственное управление в сфере транспорта.
61.Управление образованием; система органов, компетенция.
62.Управление высшим образованием; система органов, компетенция.
63.Управление наукой; система органов, компетенция.
64.Организация государственного управления в области здравоохранения.
65.Компетенция органов местного самоуправления в области здравоохранения.
66.Управление культурой; система органов, компетенция.
67.Система и компетенция органов государственного управления в области социальной защиты населения.
68.Государственное управление в сфере сельского хозяйства.
69.Организация государственного управления в налоговой сфере.
70.Управление обороной. Законодательные основы и особенности военной службы.
71.Управление в области государственной безопасности.
72.Управление в области внутренних дел; система органов, компетенция.
73.Полномочия органов местного самоуправления в области внутренних дел.
74.Государственное управление в области иностранных дел.
75.Государственное управление в области юстиции. Нотариат. Адвокатура.
76.Особенности государственного управления в области экономики, финансов и кредита.
77.Управление в области внешних экономических связей.
78.Организация таможенного дела.
79.Организация государственно

Скачать полностью (252.98 Кб) Сколько стоит заказать работу?
Прикрепленные файлы: 1 файл

Admin_pravo.docx

— 255.95 Кб (Скачать документ)

Процессуальные административно-правовые нормы определяют общие правила, порядок, процедуру нормотворческой, правоприменительной и юрисдикционной деятельности органов государственного управления и других субъектов административного права.

По форме предписания  административно-правовые нормы подразделяются на императивные (обязательные для исполнения) и диспозитивные (предлагающие несколько вариантов решения).

В зависимости от адресата можно выделить административно-правовые нормы, регламентирующие:

  1. организацию и деятельность механизма исполнительной власти;
  2. организацию и деятельность местной администрации;
  3. административно-правовой статус государственных и муниципальных служащих, должностных лиц;
  4. организацию и деятельность общественных организаций и иных негосударственных структур по реализации предоставленных им государственно-властных полномочий в пределах этих полномочий;
  5. организацию и деятельность предприятий и учреждений с преимущественным вложением в них государственных средств;
  6. административно-правовой статус общественных объединений;
  7. административно-правовой статус негосударственных коммерческих организаций;
  8. административно-правовой статус некоммерческих организаций;
  9. административно-правовой статус граждан и административно-правовые средства защиты их конституционных прав, свобод, законных интересов.

По объему регулирования  административно-правовые нормы делятся  на общие, межотраслевые, отраслевые, внутриотраслевые и общеобязательные.

В структурном отношении  административно-правовая норма, как  правило, состоит из трех традиционно  выделяемых элементов: гипотеза, диспозиция и санкция.

Гипотеза характеризует  условия, при которых должны применяться  предписания соответствующей правовой нормы. Фактически гипотеза предусматривает обстоятельства, служащие основанием возникновения, изменения, прекращения административных правоотношений. Гипотеза обычно отсутствует в административно-правовых нормах, регулирующих организацию и деятельность, а равно определяющих полномочия органов государственного управления, их должностных лиц. В административно-правовых нормах, предусматривающих составы административных правонарушений, гипотеза сливается с диспозицией.

Гипотеза может находиться также не в самой административно-правовой норме, а в общих положениях нормативного акта (вводная часть, преамбула) и даже в других правовых положениях.

Диспозиция — это формулировка правила должного поведения. Этот элемент  структуры административно-правовой нормы выражается в прямых предписаниях, устанавливающих обязательные правила поведения, запреты, ограничения на те или иные действия.

Санкция — это указание на меры ответственности, применяемые в случае нарушений административно-правовой нормы. Чаще всего санкции предусматривают меру дисциплинарного или административного воздействия на нарушителя.

        1. Способы реализации АПН.

Реализация административно-правовых норм выражается в практическом проведении в жизнь содержащихся в них  правовых предписаний и обеспечении  должного поведения участников управленческих отношений.

Известны следующие варианты реализации административно-правовых норм:

  1. исполнение — точное следование участников управленческих отношений тем юридическим предписаниям, обязательным правилам поведения, запретам и ограничениям на те или иные действия, которые сдержатся в административно-правовых нормах;
  2. применение — издание полномочным органом управления (должностным лицом) либо нормативных актов, предусматривающих механизм реализации соответствующего правового предписания, либо индивидуальных актов, определяющих применение административно-правовой нормы к конкретной практической ситуации;
  3. использование — применение органом исполнительной власти, местной администрацией (должностными лицами) того или иного варианта исполнительной деятельности при наличии в административно-правовой норме альтернативы в принятии решений;
  4. соблюдение — воздержание субъекта от совершения запрещенных действий; от исполнения оно отличается пассивным поведением субъекта управленческой деятельности.

        1. Действие норм во времени и пространстве.

По масштабам применения административно-правовые нормы могут  быть:

  1. общефедеральными (действующими на всей территории страны),
  2. региональными (распространяющими свое действие на территорию субъекта РФ),
  3. территориальными (устанавливаемыми органами исполнительной власти Российской Федерации и субъектов РФ с распространением действия лишь на определенные территории, например районы Крайнего Севера),
  4. местными (устанавливаемыми органами местного самоуправления и местной администрацией),
  5. локальными (действующими в концернах, консорциумах, объединениях, организациях, предприятиях).

По действию во времени  административно-правовые нормы подразделяются на:

  1. срочные (введенные в действие на определенный срок),
  2. бессрочные (срок действия которых заранее не установлен).

        1. Понятие и особенность АП отношений. АП дееспособность.

Для административно-правовых отношений характерны следующие признаки:

  1. возникают в процессе государственного управления;
  2. имеют в качестве обязательного субъекта орган государственного управления (органа исполнительной власти);
  3. являются отношениями власти-подчинения и характеризуются юридическим неравенством сторон.

Административно-правовые отношения

  1. возникают в сфере государственного управления;
  2. могут иметь место между всеми субъектами административного права в любом их сочетании;
  3. делятся по соотношению прав и обязанностей участников на две группы: отношения власти-подчинения и отношения равноправия.

Административно-правовые отношения  — это регулируемые нормами административного  права общественные отношения, складывающиеся в сфере управления. В административно-правовом отношении стороны выступают  как носители взаимных прав и обязанностей, урегулированных административно-правовой нормой.

Важнейшим признаком субъектов  административно-правовых отношений является наличие у них материального или процессуального административно-правового статуса, т. е. прав, обязанностей, ограничений, запретов, ответственности. В данном случае идет речь о двух таких категориях:

  1. административная правоспособность — способность иметь установленные в административно-правовых нормах права и обязанности (право на имя, право на благоприятную окружающую среду, право на медицинскую помощь и т. д. );
  2. административная дееспособность — способность лица приобретать и осуществлять права, исполнять обязанности, соблюдать ограничения и запреты, установленные нормативными правовыми актами, а также нести ответственность за нарушение административно-правовых правил.

Содержание административно-правовых отношений составляют права, обязанности, запреты, ограничения субъектов административного права, а также процессуально-правовой режим их осуществления, исполнения, соблюдения или правовой защиты. Одним из важнейших элементов содержания административного правоотношения являются публичные обязанности и права, субъекты реализации которых называются участниками публично-правового отношения, призванные осуществлять публичные обязанности правомочия.

Административно-правовое отношение  — разновидность правовых отношений, оно обладает общими признаками, характерными для всех видов правоотношений. Это, во-первых, первичность правовых норм и, как следствие, наличие регулирующего воздействия правоотношения на конкретное общественное отношение конкретной правовой нормы, придающей ему юридическую форму. Во-вторых, это регламентация правовой нормой действий сторон этого отношения, придающая им юридическую силу. В-третьих, это корреспонденция обязанностей и прав сторон правоотношения, определяемая правовой нормой. В-четвертых, это специфичность состава любого вида правоотношений, элементами которого являются субъекты (участники отношений), объект (то, по поводу чего возникли отношения) и содержание, в котором различаются фактическая сторона (поведение субъектов) и юридическая сторона (субъективные права и обязанности).

Особенностями административно-правовых отношений являются следующие:

  1. в отличие от гражданско-правовых и ряда других видов правоотношений административно-правовые отношения построены на началах «власть—подчинение», в которых отсутствует юридическое равенство сторон;
  2. характер государственно-управленческой деятельности обусловливает необходимость выделения субъекта управления, т. е. той стороны регулируемых административным правом управленческих отношений, которая в пределах своей компетенции обязана реализовать государственно-властные полномочия для защиты публичных (государственных, общественных) интересов, конституционных прав и свобод граждан;
  3. сфера государственного управления является управляемой сферой;
  4. административно-правовые отношения по своей сути — организационные, возникающие по инициативе любой из сторон;
  5. между сторонами административно-правовых отношений возникают споры, разрешаемые, как правило, во внесудебном административном порядке;
  6. административно-правовые отношения возникают, изменяются и прекращаются при наличии условий, предусмотренных административно-правовыми нормами.

        1. Юр факты в  АП.

В качестве особенности юридических  фактов по административному праву  следует указать то обстоятельство, что основным видом правомерных действий, вызывающих возникновение, изменение и прекращение административно-правовых отношений, служат индивидуальные правовые акты органов исполнительной власти (местной администрации), их должностных лиц, адресованные конкретному адресату и связанные с конкретной ситуацией. В качестве юридических фактов могут быть и правомерные действия граждан, юридических лиц, адресованные органу исполнительной власти (жалобы, претензия и т. д. ), которые влекут возникновение конкретных административно-правовых отношений.

Неправомерные действия связаны  с нарушениями предписаний административно-правовых норм. В первую очередь это административные и дисциплинарные правонарушения, касающиеся сферы государственного управления и влекущие юрисдикционные правоотношения. К числу неправомерных относятся и бездействие при наличии предусмотренной нормой права обязанности совершать определенные действия.

События — это явления, не зависящие от воли людей, т. е. стихийные  бедствия, эпидемии, эпизоотии и т. д.

        1. Виды АП отношений. Их структура.

По целям административно-правовые отношения подразделяются в первую очередь на охранительные и регулятивные, что соответственно сказывается на применении различных методов и форм управленческой деятельности.

По составу участников административно-правовые отношения  можно разграничить на отношения, участники которых принадлежат к государственному аппарату (государственные органы и их должностные лица), отношения между органами исполнительной власти (местной администрацией) и государственными предприятиями, учреждениями, организациями, отношения между органами исполнительной власти (местной администрацией) и общественными организациями, трудовыми коллективами, отношения между органами исполнительной власти (местной администрацией) и негосударственными коммерческими организациями, отношения между органами исполнительной власти (местной администрацией) и гражданами.

По направлению деятельности выделяются:

  1. административно-правовые отношения органов исполнительной власти (местной администрации) общей компетенции, т. е. по всем вопросам жизнедеятельности на соответствующей территории;
  2. административно-правовые отношения исполнительной власти отраслевой компетенции в отношении субъектов управления, находящихся в их ведении;
  3. административно-правовые отношения органов межотраслевой компетенции надведомственного характера по решению специальных вопросов, осуществлению контрольно-надзорных и координационных полномочий;
  4. административно-правовые внутриорганизационные отношения, затрагивающие деятельность аппарата данного органа и учреждений, предприятий, находящихся в его непосредственном подчинении.

Наконец, административно-правовые отношения подразделяются на отношения по вертикали и по горизонтали. Вертикальные правоотношения характеризуются наличием одного из субъектов правоотношения, имеющего властные полномочия по отношению к другому участнику правоотношения. Горизонтальными отношениями являются такие, субъекты которых находятся на одинаковом организационно-правовом уровне и обладают одинаковым масштабом компетенции и полномочий в той или иной сфере. Эти субъекты прямо не подчиняются друг другу, а вступают в отношения относительного равенства в целях решения управленческого вопроса.

Информация о работе Лекции по "Административному праву"