Лекции по "Административному праву"

В юридической литературе особо выделяются так называемые внутриаппаратные (внутриорганизационные) правоотношения, т. е. отношения, складывающиеся в процессе организации и функционирования публичного управления, иными словами, при создании системы органов управления, их структурного установления, при поступлении на государственную службу и ее прохождении. Вместе с тем имеются и функциональные внутриорганизационные правоотношения, т. е. отношения, в рамках которых реализуется правовой статус субъектов управления и   граждан: осуществляются права и свободы граждан, полномочий должностных лиц и компетенция органов управления, устанавливаются обязанности субъектов права, привлекаются к ответственности лица, нарушающие правовые нормы в сфере публичного управления.

Субординационные отношения  — такие, которые базируются на полномочии одного из субъектов использовать распорядительные, контрольные полномочия по отношению к другим участниками отношений (например, отношения в системе государственной службы, складывающиеся между должностными лицами).

Координационные правоотношения также характеризуются наличием властных полномочий, но они используются не только для реализации своей власти, но и для обеспечения эффективной  совместной деятельности нескольких субъектов, желающих достичь одной цели и  решить схожие задачи (отношения между  органами федеральной исполнительной власти — министерствами, государственными комитетами и пр., а также в рамках деятельности самих этих органов).

Реординационными отношениями  являются такие, которые образуются в целях обеспечения обратного  воздействия управляемого субъекта на управляющий субъект, т. е. воздействие  снизу на верхние 

Административно-правовое отношение  имеет структуру, в которую входят субъекты, объекты правоотношения и  его нормативное содержание Субъектами административного правоотношения являются его участники, т. е. те, кто  наделен специальной компетенцией по управлению (органы управления, должностные лица), или те, которые имеют иной административно-правовой статус (граждане, общественные объединения). Индивидуальными субъектами являются граждане, иностранцы, лица без гражданства, а также лица, хотя и имеющие специальный административно-правовой статус, но участвующие в административных правоотношениях в качестве индивидуума. Коллективными субъектами административных правоотношений считаются организованные, обособленные, самоуправляемые группы людей, которые наделены правами выступать в отношениях с другими субъектами в качестве единого целого публично-правового образования.

Объектом административно-правового  отношения являются действия (решения) субъектов административного права, их положительное или негативное поведение, выразившееся, например, в принятии должностным лицом соответствующего правового акта управления или в совершении военнослужащим административного правонарушения.

 

Тема 4. Граждане, как субъекты административного права.

21. Индивидуальные  субъекты административного права. Административно-правовой статус.

Необходимо различать  понятия «субъект административного права» и «субъект административных правоотношений». Субъект права характеризуется в норме общими признаками. Субъект правоотношений обладает только ему свойственными признаками. Субъект административного права может стать субъектом административных правоотношений при соблюдении 3х условий:

1) существует норма, предусматривающая  права и обязанности;

2) субъект должен быть  право- и дееспособен;

3) должны существовать  основания для возникновения, изменения или прекращения правоотношений.

Административно-правовой статус индивидуального субъекта представляет собой сложное юридическое образование, включающее в себя 4 элемента:

1) правовой статус личности, включая права и обязанности,  свойственные человеку вообще, выделяют  право на жизнь, свободу и  личную неприкосновенность, неприкосновенность жилища, право на свободу передвижения;

2) статус гражданина РФ, включает права и обязанности,  связанные с принадлежностью  к определенному государству, можно выделить право на участие в управлении государством, на проведение собраний, митингов, шествий, обязанность нести военную службу;

3) социальный элемент включает  в себя права и обязанности,  которые лицо приобретает в  зависимости от социального положения;

4) особый статус – права  и обязанности, которые лица приобретают по собственному желанию (водительские права, статус охотника, рыболова).

Каждый индивидуальный субъект  может обладать либо полным объемом элементов статуса, либо облегченным вариантом.

Административная правосубъектность  состоит из правоспособности, дееспособности и деликтоспособности. Частичная деликтоспособность возникает с 3х лет и увеличивается в зависимости от интеллектуального и физического взросления лица. Возраст административной деликтоспособности – 16 лет.

Основанием для возникновения  и прекращения отношений являются юридические факты, действия и события реальной действительности.

22. Права и обязанности  граждан во взаимодействии с исполнительной властью.

Все права изначально можно  разделить на 2 группы: статутные (постоянные, которые реализуются лицами вне зависимости от сферы деятельности) и права, адекватные тем сферам, в которых они реализуются. Выделяют личные, экономические, социально-культурные, политические права. Непосредственно во взаимодействии и ИВ реализуются:

1. право граждан участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей;
2. право избирать и быть избранным;
3. право на объединение;
4. право проводить собрания, митинги, шествия и т.д.;
5. право на обращение в органы ГВ и МСУ;
6. право на свободу и личную неприкосновенность;
7. право на неприкосновенность жилища;
8. право на свободу передвижения;
9. право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями органов ГВ и их должностными лицами.

В административном праве  существуют 4 основные обязанности:

1. соблюдать закон;
2. сохранять природу;
3. платить налоги;
4. воинская обязанность.

В законе – 2 вида гарантий соблюдения прав и свобод: судебные и внесудебные. Ст. 42 и ст. 46 Конституции РФ предоставляют  право обратиться за защитой нарушенного  права в соответствующий суд. Статус судебной власти выдвигает судебные гарантии на 1 место.

Органы ГВ, МСУ и их д/л  являются организациями, призванными осуществлять внесудебные гарантии. Они должны действовать по 2м направлениям:

1. осуществлять условия для свободной реализации прав и свобод;
2. разрешать конкретные имущественные дела, которые возникли по инициативе граждан.

В качестве несудебной гарантии в РФ действует уполномоченный по правам человека.

23. Способы защиты прав граждан.

Одним из основных способов защиты гражданских прав является обращение, регулируемое ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в РФ».

Существует 3 вида обращений:

1. предложения – обращение внимания на несовершенство организации деятельности, регулирования в той или иной области и указание на путь устранения этих несовершенств;
2. заявление – обращение гражданина по поводу реализации закрепленного права или интереса;
3. жалоба – обращение в государственные органы или МСУ по поводу нарушенного права или закрепленного интереса.

Жалобы могут быть 2х  видов: административные, рассматриваемые органами ГВ или МСУ, и судебные, рассматриваемые судами в порядке гражданского или уголовного судопроизводства. Административные жалобы подразделяются на общие и специальные.

Общие административные жалобы.

 Право на ОАЖ является  абсолютным, неограниченным и неотчуждаемым правом гражданина. Любое дееспособное лицо вправе подать жалобу по любому поводу и в любое время. Обжалованы могут быть как действия, так и бездействия, расцениваемые как неправильные. Предметом жалобы могут быть как незаконные, так и аморальные деяния. Обжалованы могут быть действия направленные на защиту личных или общественных интересов.

По форме ОАЖ могут  быть:

1. письменными;
2. устными;
3. переданными по телефону.

Письменные ОАЖ обязательно содержат ФИО, место работы или учебы, адрес места жительства жалующегося. Анонимные жалобы рассмотрению не подлежат. Если в ходе производства по жалобе будет выяснено, что указаны недостоверные сведения, производство по ней прекращается.

С ОАЖ граждане могут обращаться в органы ИВ, законодательной, Прокуратуру, в общие или межгосударственные организации.

По 1му и тому же факту гр-н  может обращаться одновременно или разновременно в 1 или несколько органов.

Общий срок рассмотрения жалоб  – 1 месяц. Исключения составляют:

1. жалоба не требует дополнительной проверки – срок рассмотрения – 15 дней;
2. жалоба требует дополнительной проверки – срок + еще месяц;
3. жалобы военнослужащих рассматриваются  в местных органах в течение 7 дней, в центральных – в течение 15 дней.

В процессе производства по жалобе выделяют 4 стадии:

1) Первичная обработка  – в течение 5 дней.

2) Проверка жалобы.

3) Принятие решения. О  нем сообщается заявителю. Ответ должен быть мотивирован, и в 2х случаях обязательно должен быть письменным: если жалобы была письменной или если по ней был принят отрицательный ответ.

4) Стадия исполнения принятого  решения. Является факультативной  и существует, если жалоба полностью или частично удовлетворена по ней, кроме принятия решения, необходимо провести действие по ее исполнению.

Специальные административные жалобы.

Регулируются главой 30 КоАП РФ.

САЖ подается только лицом, привлеченным к административной ответственности, потерпевшим или от их имени представителем. САЖ может быть только письменной. Она подается в вышестоящий орган или вышестоящему д/л. САЖ направляется адресату в течение 10 дней со дня вынесения постановления. Срок рассмотрения САЖ – 10 дней.

Подача САЖ влечет за собой  приостановление исполнения постановления  по делу. САЖ подается через орган, вынесший постановление, который обязан в течение 3х дней направить жалобу вместе с делом в вышестоящий орган.

Судебные жалобы.

Судебные жалобы могут  быть общи и специальными.

Общие судебные жалобы регулируются ФЗ «ОБ обжаловании в судах  действий и решений, нарушающих права  и свободы граждан».

Специальные – регулируются нормами гражданского процессуального и арбитражного процессуального кодексов РФ.

24. Административно-правовой статус иностранных граждан и  лиц без гражданства.

Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства определяется Конституцией РФ и ФЗ «о Правовом положении иностранных граждан в РФ».

Иностранный г-н – это  физическое лицо, не являющееся г-ном  РФ и имеющее доказательство наличия  гражданства иностранного государства.

Лицо без гражданства  – это физическое лицо, не являющееся г-ном РФ и не имеющее доказательств наличия гражданства иностранного государства.

Иностранцы  и апатриды проживают на территории РФ и реализуют свои права и обязанности на основе специальных документов:

1. временно пребывающие;
2. временно проживающие;
3. постоянно проживающие.

Для временного пребывания основным документом является виза или приглашение на въезд, которое оформляется либо МИД, либо ФМС. Срок пребывания по визе определяется сроком действия выданной визы, а срок пребывания по приглашению – не более 90 суток.

Для временного проживания основным договором является разрешение на временное проживание, срок действия которого – 3 года. Закон определяет ряд оснований для получения разрешения на временное проживание:

1. если человек родился не территории СССР и ранее состоял в гражданстве;
2. лицо имеет детей граждан РФ;
3. лицо состоит в браке с гражданином РФ, или имеющим постоянное место жительства в РФ.

В случае, если в выдаче разрешения отказано, повторно подать заявление  можно через год.

Для постоянного проживания основным документом считается вид на жительство. Срок действия – 5 лет. По истечении срока – можно получить гражданство.

Апатридам необходимы документы, определяющие их личность. Это:

1. документ, выданный иностранным государством, признаваемый в РФ;
2. разрешение на временное проживание;
3. вид на жительство.

Иностранцы и апатриды имеют право на свободу передвижения за исключением закрытых территорий. Временно проживающий иностранец или апатрид вправе изменить место жительства без соответствующего разрешения только в пределах субъекта РФ.