Лекции по "Административному праву"

Сотрудники дипломатических  представительств, консульских учреждений, международных организаций и аккредитованные иностранные журналисты имеют право на свободное передвижение на основе принципа взаимности.

Ограничения для иностранцев  и апатридов:

1. не имеют права избирать и быть избранными в органы федеральной власти и органы власти субъектов РФ, однако постоянно проживающие иностранные граждане вправе участвовать в местных выборах и местных референдумах;
2. не вправе находиться на государственной или муниципальной службе;
3. не могут замещать должности в составе экипажа военного корабля или воздушного судна;
4. не могут быть приняты на работу на объекты, связанные с обеспечением национальной безопасности;
5. не могут быть призваны на военную службу.

В отношении иностранцев  и апатрид могут быть применены  такие меры административного наказания, как:

1. предупреждение;
2. штраф;
3. административное выдворение за пределы РФ.

Специальным административно-правовым статусом обладают беженцы и вынужденные  переселенцы. Согласно ФЗ «о Беженцах», беженец - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны. Беженцами не могут быть признаны лица, совершившие преступления против мира, военные или против человечества.

Чтобы лицо было признано беженцем, оно должно обратиться с заявлением в дипломатическое представительство или в консульское учреждение на территории своего государства или на территории РФ ФМС. Сроки рассмотрения заявления – 3 месяца. Срок действия статуса беженца – 3 года.

Права:

1. пользоваться услугами переводчика;
2. бесплатный проезд к месту пребывания;
3. бесплатное проживание и медицинская помощь.

Физическое лицо может  получить статус вынужденного переселенца при соблюдении 3х условий:

1. постоянно проживать на территории РФ;
2. изменять место жительства на территории РФ;
3. покинуть прежнее место жительства вследствие совершения насилия или преследования в иных формах.

Порядок признания лица вынужденным  переселенцем полностью совпадает с порядком признания лица беженцем.

Тема 5. Права и обязанности граждан в условиях паспортного режима.

25. Понятие, содержание, цели и правовая основа паспортного  режима.

Паспортная система –  это совокупность урегулированных правом общественных отношений, возникших преимущественно между ФМС и гражданами в связи с выдачей паспортов и регистрационным учетом по месту жительства и по месту пребывания. Кроме ФМС в этих отношениях принимают участие военкоматы, медицинские учреждения и жилищно-коммунальные организации.

Паспортная система включает в себя права и обязанности, возникшие  по поводу:

1. выдачи паспортов гражданам РФ;
2. выдача иностранным гражданам видов на жительство;
3. регистрация по месту проживания;
4. контроль за соблюдением паспортного режима.

Задачи паспортного режима:

1. обеспечить граждан основным документом, который позволяет реализовывать многие права;
2. обеспечить учет граждан, в т.ч. и воинский;
3. способствовать в борьбе с преступностью;
4. способствовать рациональному размещению на территории РФ и обеспечению безопасности населения в областях с особым административным режимом.

Правовые основы:

1. ФЗ о праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ;
2. ФЗ о порядке выезда из РФ и въезда в РФ;
3. Указ Президента РФ об основном документе, удостоверяющем личность г-на РФ на территории РФ;
4. Утвержденное Правительством положение о паспорте РФ, о паспорте моряка;
5. Правило регистрации и снятия с регистрации граждан РФ.

26. Обязанность гражданина иметь паспорт.

Выдавать, заменять паспорта, регистрировать г-на по месту жительства или временного пребывания обязанность ФМС, т.к. паспорт является основным документом по следующим основаниям:

1. он содержит все важные сведения о личности: ФИО, пол, дату и место рождения, в обязательном порядке сведения о регистрации, об отношении к воинской обязанности, о регистрации и расторжении брака, сведения о документах, удостоверяющих личность гражданина РФ за пределами РФ;
2. паспорт – единый документ для всех российских граждан, достигших 14 летнего возраста;
3. устанавливается особый порядок заполнения паспортов;
4. указом Президента паспорт объявлен основным документом.

Паспортный режим возлагает  на г-на 2 основные обязанности: иметь паспорт и соблюдать правила регистрационного учета. Обязанность иметь паспорт включает в себя обязанность получать, заменять, хранить и т.д. Обязанность получать паспорт может быть первичной (достижение 14 летнего возраста, вступление в гражданство) и вторичной (в случае утраты).

Для получения паспорта г-н  может обращаться по месту жительства или фактического проживания. Для получения в ФМС подается заявление вместе со свидетельством о рождении, фотографией, квитанцией об уплате госпошлины. Документы могут быть поданы непосредственно в ФМС или в жилищно-эксплуатационную организацию. Срок оформления паспорта, если сразу не представляется возможность определения личность г-на может быть продлен не более, чем на 20 дней.

Паспорт подлежит замене, когда:

1. г-ну 20 или 45 лет;
2. легально изменились ФИО, сведения о дате или месте рождения;
3. изменился пол;
4. он стал непригодным вследствие износа или повреждения;
5. в записях обнаружены неточности по решению суда.

Паспорт – единый документ для всех российских граждан, достигших 14-летнего возраста.

Установлен особый порядок  заполнения паспортов граждан. Указом Президента РФ паспорт признан основным документом, удостоверяющим личность.

Для замены паспорта гражданин  должен предоставить заявление, фотографию и паспорт, подлежащий замене. Если замена связана приобретением специальных оснований, то необходимо предоставить документ, подтверждающий основания для замены. При обнаружении утраты паспорта гражданин обязан незамедлительно обратиться в ФМС с соответствующим заявлением, а если паспорт был похищен, то нужно подать заявление и в ОВД по месту жительства или по месту хищения.

До выдачи нового паспорта гражданину м б выдано временное  удостоверение личности на срок до 2х месяцев.

Паспорта сдаются в  ФМС если:

1. был оформлен новый паспорт, а старый был найден (сдается старый);
2. паспорта умерших (сдаются по месту жительства).

27. Обязанность гражданина соблюдать правила регистрационного учета по месту проживания.

Регистрационный учет пришел на смену существовавшей с 1932 года прописке. Обязанность граждан соблюдать правила регистрационного учета состоит в:

1. регистрация по месту жительства;
2. регистрация по месту временного пребывания;
3. не допускать проживания в жилом помещении лиц без паспорта или регистрации;
4. принимать своевременные регистрации иностранных граждан и апатридов.

Регистрация по месту жительства.

По жилищному кодексу: место жительства – дом, квартира, иное жилое помещение, в котором  гражданин постоянно проживает  в качестве собственника, по договору займа, аренды или на ином законном основании. Можно различить первичное и вторичное вселение.

Первичное вселение – вселение на свободную жилую площадь собственников  или нанимателей.

Вторичное вселение – вселение на основе договора с нанимателями жилого помещения.

Основания для первичного вселения – ордер или свидетельство  о праве собственности. Для вторичного – договор найма.

Гражданин, изменивший место  жительства обязан не позднее 7 дней обратиться в ФМС для регистрации и  предоставить:

1. заявление;
2. документ, подтверждающий право на вселение (ордер);
3. документ, удостоверяющий личность;
4. военный билет.

Гражданин, снявшийся с регистрационного учета по последнему месту жительства, предоставляет так же лист убытия. Если гражданин не снялся с последнего места жительства, то это не является основанием для отказа в регистрации, т.к. ФМС самостоятельно снимает с регистрационного учета.

Основания для отказа в  регистрации:

1. обстоятельства, при наличии которых она нарушила бы действующие ФЗ или решение суда;
2. жилое помещение признано ветхим или аварийным;
3. на жилое помещение наложен арест;
4. по решению суда признано невозможным совместное проживание детей и лица, лишенного родительских прав;
5. судом вынесено решение о выселении без предоставления жилой площади.

Основания для отказа при  вторичном заселении:

1. в результате вселения размер жилой площади на каждого нанимателя становится менее учетной нормы;
2. если в жилом помещении проживают лица, страдающие некоторыми хроническими заболеваниями;
3. нет согласия других членов семьи нанимателя.

Регистрация по месту пребывания.

Местом пребывания является гостиница, дом отдыха, жилое помещение, которое не является местом жительства и в котором гражданин проживает временно.

Регистрация по месту пребывания обязательна, если лицо пребывает на срок более 10 суток.

Регистрация по месту жительства отличается от регистрации по месту  пребывания в том, что не требуется  снятие с регистрации по месту  жительства. О регистрации по месту пребывания свидетельствуют курортная книжка, свидетельство о временной регистрации.

Заявление о временной  регистрации вместе с паспортом  д б подано в ФМС в течение 3х суток с момента прибытия. Срок для временной регистрации – 3 суток.

Иностранцы, прибывшие в  РФ также обязаны зарегистрироваться, но по факту регистрации их м подразделить:

1. освобожденные от регистрации (члены правительств и парламентские делегации);
2. регистрируемые МИД;
3. лица, имеющие дипломатические паспорта;
4. регистрируемые в Российских принимающих организациях;
5. регистрируемые в гостиницах;
6. регистрируемые непосредственно в ФМС.

Снятие с регистрационного учета по месту жительства производится по месту жительства, но есть 3 основания при которых согласие не требуется:

1. призванные на воинскую службу снимаются по основанию сообщения военкомата;
2. лишенные свободы – по основанию вступившего в силу приговора суда;
3. по решению суда о принудительном выселении.

С места пребывания лица снимаются  автоматически по факту выезда.

28. Право гражданина по получению загранпаспорта.

Загранпаспорт выдаваемый гражданину на общих основаниях называют общегражданским. Кроме него существуют:

1. дипломатический паспорт;
2. служебный;
3. паспорт моряка.

Для получения ЗП г-н заполняет заявление, в котором в обязательном порядке указывает ФИО (в т.ч. и прежнее), дату и место рождения, место жительства, место работы или учебы за последние 10 лет.

Кроме заявления предоставляются:

1. фотография;
2. квитанция об уплате государственной пошлины;
3. паспорт гражданина РФ.

Основания для отказа в  выдаче загранпаспорта:

1. лицо было допущено к сведениям, составляющим государственную тайну;
2. лицо призвано на военную службу (до окончания службы);
3. до вступления в законную силу приговора суда, если лицо является подозреваемым или привлечено к ответственности по уголовному делу;
4. для отбывания или освобождения от наказания, если гражданин осужден;
5. до исполнения гражданско-правовых обязательств по решению суда;
6. отказ на срок до 1го месяца, если при  заполнении заявления гражданин указал о себе заведомо ложные сведения.