Лекции по "Административному праву"

Правосудие в Российской Федерации осуществляют суды; сама судебная власть реализуется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

Президент наделен полномочиями во всех сферах государственной власти и является своего рода арбитром между  ними.

5. ИВ: механизм соотношения  с ГУ.

Исполнительная власть —  абстрактная политико-правовая категория, указывающая на существование государственной власти, которая призвана исполнять законы, претворять в жизнь их правовые нормы, обеспечивать бесперебойное функционирование государственных органов, защищать права и свободы человека, поддерживать общественный порядок и безопасность. Осуществление указанных функций исполнительной власти есть результат совершения управленческих действий и принятия управленческих решений. Термин «государственное управление» имеет практический организационно-юридический смысл. Государственное управление — это форма осуществления исполнительной власти, т. е. деятельность по осуществлению исполнительной власти (ее можно также назвать исполнительно-распорядительной деятельностью). Государственное управление — это государственная деятельность, обеспечивающая надежную и слаженную работу государственного механизма. Необходимыми атрибутами государственного управления являются нормотворчество, реализация властных полномочий и мер государственного принуждение, регулирование и т. д.

Понятие «исполнительная  власть» является более узким по отношению к понятию «государственное управление», так как исполнительная власть производна от государственного управления; эффективность ее функционирования находится в прямой зависимости от уровня организации системы государственного управления. Вместе с тем исполнительная власть определяет объем и характер властных полномочий, реализуемых в процессе государственно-управленческой деятельности и местного самоуправления. Органы исполнительной власти составляют базу организационной структуры государственного управления и оказывают непосредственное управляющее воздействие на различные общественные процессы, поведение и деятельность людей. Исполнительная власть осуществляется в форме управления и посредством управленческих процедур.

Исполнительная власть —  это система отношений, одним из важнейших элементов которой является управление. Она реально воздействует на общественные отношения посредством деятельности особых звеньев государственного аппарата, которые являются органами исполнительной власти, т. е., по существу, органами государственного управления и муниципального самоуправления. Государственное управление есть вид государственной деятельности, в рамках которого реализуется исполнительная власть как одна из частей единой государственной власти.

Государственное управление осуществляется в определенных пределах и органами других ветвей власти. Законодательная и судебная власть, выполняя присущие только им функции и полномочия, также используют в своей деятельности и государственное управление. Оно является более широким понятием по отношению к исполнительной власти, обусловливает качественные характеристики последней и наблюдается в деятельности всех ветвей государственной власти.

6. Функции, методы и  формы осуществления  ИВ.

Функции ИВ:

1. исполнительная;
2. правозащитная;
3. социально-экономическая;
4. обеспечение законности и соблюдение конституционного строя в стране;
5. регулирующая;
6. нормотворческая;
7. охранительная;
8. административно-контрольная;
9. информационная.

Методы ИВ:

1. по масштабу применения:
1. всеобщие,
2. частные;
2. по характеру и направленности воздействия:
1. правовые,
2. не правовые;
3. по видам применяемых средств воздействия:
1. убеждение,
2. стимулирование,
3. принуждение.

Формы управленческой деятельности – это способы выражения ее содержания. Различают следующие  формы осуществления ИВ:

1. организационно-технические;
2. организационно-экономические;
3. организационно-социальные.

1. общественно-организационные мероприятия;
2. административно-организационные мероприятия;
3. организационно-технические действия.

Тема 2. Административное право (АП).

7. Понятие и предмет  АП. Общественные отношения, регулируемые АП.

Административное право  – это отрасль права, регулирующая общественные отношения в сфере  управленческой деятельности органов  и должностных лиц по исполнению публичных функций государства и муниципальных образований. Во многих странах административное право именуется управленческим правом. В дореволюционной России называлось полицейским правом.

Административное право  – это отрасль права, регулирующая общественные отношения, возникающие, развивающиеся и прекращающиеся в сфере государственного управления (управленческие отношения). Эти отношения и составляют предмет административного права.

В управленческих отношениях в принципе исключено юридическое  равенство их участников. Объясняется  это тем, что в них непременно участвует субъект исполнительно-распорядительной власти, способный в силу предоставленных ему юридически-властных полномочий подчинять поведение иных участников этих отношений своим односторонним волеизъявлением. Данную область общественных отношений называют сферой государственного управления, в рамках которой субъекты исполнительно-распорядительной власти повседневно руководят хозяйственными, социально-культурными, административно-политическими процессами свойственными им средствами (методами). В ее рамках осуществляется деятельность различных по характеру органов государственного управления, а также должностных лиц. Кроме субъектов исполнительно-распорядительной власти, руководство некоторыми из этих процессов является функцией субъектов законодательной власти, а также исполнительных органов системы местного самоуправления.

Существуют различные  классификации общественных отношений, регулируемых административным правом:

1. Общественные отношения
1. в сфере государственное управление,
2. полицейские,
3. в сфере административной юстиции;
2. В зависимости от субъектов:
1. между вышестоящими и нижестоящими органами,
2. между различными органами, не подчиненными друг другу,
3. между государственными и негосударственными органами,
4. между органами ГУ и гражданами;
3. в зависимости от характера отношений:
1. связанные с непосредственным управлением,
2. не связанные с непосредственным управлением;
4. по области деятельности:
1. в сфере управления народным хозяйством,
2. в сфере социально-культурного строительства,
3. в сфере административно-политического строительства.

8. АП как отрасль  права. Его соотношение со смежными отраслями права.

Административное право  различается и взаимодействует  с другими отраслями права.

Административное право  конкретизирует своими нормами конституционное  право и устанавливает возможность полной реализации конституционно-правовых норм. Конституционное право определяет структуру административно-правового регулирования и устанавливает «стандарты» правового государства в установлении режима функционирования исполнительной власти.

Административное право  взаимодействует с гражданским  правом. Федеральные органы исполнительной власти могут принимать нормативные правовые акты, которые регламентируют гражданско-правовые отношения при условии, что они соответствуют нормам ГК РФ и иных федеральных законов. Взаимосвязь административного и гражданского законодательства прослеживается в некоторых институтах, например: государственная регистрация юридических лиц; лицензирование; возмещение ущерба, причиненного незаконными действиями должностных лиц; публичный договор. Административно-правовые институты включают нормы права, устанавливающие возможность применения к субъектам гражданского права административно-властных методов, т. е. имущественные отношения испытывают на себе властно-распорядительный и императивно-регулирующий потенциал административно-правового регулирования.

В предмет муниципального права входят отношения в области местного самоуправления. Однозначное отделение органов местного самоуправления от органов государственной власти невозможно не только с теоретической точки зрения, но и с практической, т.к.:

1. местное самоуправление  представляет собой одну из форм демократии, т. е. способ формирования власти в государстве путем народного волеизъявления;
2. местное самоуправление — один из главных каналов взаимодействия общества и власти на местном уровне;
3. термин «местное самоуправление» включает понятия «управление» и «местное», указывая, таким образом, на его главным образом управленческую сущность;
4. местное самоуправление реализует важнейшие управленческие функции посредством специальных муниципальных органов, имея те же практические цели, что и государственное управление;
5. муниципальное право регулирует отношения в сфере публичного управления, т. е. управления, осуществляемого муниципальным образованием в лице органов управления, должностных лиц и муниципальных служащих;
6. и др.

Финансовое право как  система правовых норм, регламентирующих финансовую деятельность государства, основывается в определенных сферах и пределах на методах, используемых в системе административно-правового регулирования. Финансовое право, обладая определенной самостоятельностью и являющееся отраслью права, регулирующей однородный по своему содержанию массив отношений, основывается на административно-правовых механизмах и правовых средствах.

Таможенное право, которое  регулирует отношения в области таможенного дела, использует методы административно-правового регулирования и административные процедуры.

Административное право  включает в себя, а порой и обеспечивает действие норм экологического и земельного права.

Трудовое право можно  сравнивать с административным, как правило, в институте государственной службы и административного принуждения. В системе государственной службы в определенных пределах действуют нормы трудового законодательства.

Административное право  можно отграничивать и от уголовного и уголовно-исполнительного права. Эти отрасли права используют одинаковый метод правового регулирования — запрет, за нарушение которого наступает соответственно административная или уголовная ответственность.

Административное право  взаимодействует со многими другими  отраслями как материального, так  и процессуального права.

9. Понятие и виды источников АП.

Источники права – это  внешние формы выражения права. Источниками АП являются внешние формы выражения АПН. Источниками административного права являются акты государственных и муниципальных органов, в которых содержатся административно-правовые нормы. Важнейшая особенность отрасли административного права — разнообразие и множество источников юридических норм. Это детерминировано предметом отрасли: разнообразием и большим числом административных (управленческих) отношений, необходимостью своевременного юридического опосредования социальных процессов, объективной потребностью децентрализации исполнительной власти.

Существует значительное количество чисто административно-правовых источников. Но много и «смешанных», многоотраслевых, в которых одновременно могут быть нормы разных отраслей права.

Все источники российского  административного права можно поделить на два типа в зависимости от того, кто их принял:

1. Акты российских органов публичной власти:
1. акты, принятые на основе референдума и законодательных органов;
2. акты Президента РФ;
3. акты органов исполнительной власти и исполнительных муниципальных органов;
4. акты государственных органов, не отнесенных Конституцией РФ ни к одной из трех ветвей государственной власти (Банка России, Прокуратуры РФ, Пенсионного фонда РФ и др.);
5. федеративные и административные договоры;
6. акты правосудия.
2. Акты, принятые без участия или с участием российских органов публичной власти:
1. акты органов государственной власти бывшего СССР;
2. акты международных органов (ООН, Совета Безопасности, Европейского Суда и др. );
3. международные договоры.