Лекции по "Административному праву"

К органам местного самоуправления относятся:

1. представительный орган муниципального образования;
2. глава муниципального образования;
3. местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования);
4. контрольный орган муниципального образования;
5. иные органы местного самоуправления.

Обязательным является наличие  выборных органов местного самоуправления муниципальных образований и местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования).

Представительным органом муниципального образования является выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования. В исключительной компетенции этого выборного органа находятся:

1. принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений;
2. утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
3. установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах;
4. образования, утверждение отчетов об их исполнении;
5. определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
6. определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;
7. определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;
8. определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;
9. контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

Глава муниципального образования  является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования.

Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

В соответствии с уставом  муниципального образования на муниципальных выборах или представительным органом муниципального образования формируется контрольный орган муниципального образования (контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия и др.). Он образуется в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Необходимым элементом компетенции  органов местного самоуправления и деятельности должностных лиц местного самоуправления являются подготовка и издание правовых актов по вопросам их ведения.

Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами.

Высшее должностное лицо субъекта РФ может издать правовой акт об отрешении от должности  главы муниципального образования  или главы местной администрации  в случаях:

1. издания должностным лицом местного самоуправления нормативного правового акта, противоречащего российскому законодательству;
2. совершения должностным лицом местного самоуправления действий, влекущих нарушение прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству и территориальной целостности Российской Федерации, национальной безопасности России и ее обороноспособности, единству правового и экономического пространства Российской Федерации, нецелевое расходование субвенций из федерального бюджета или бюджета субъекта РФ.

Срок, в течение которого высшее должностное лицо субъекта РФ издает правовой акт об отрешении от должности главы муниципального образования или главы местной администрации, не может быть менее одного месяца со дня вступления в силу последнего решения суда, необходимого для издания указанного акта, и не может превышать шесть месяцев со дня вступления в силу этого решения суда. Акт об отрешении от должности может быть обжалован в судебном порядке в течение 10 дней со дня его официального опубликования. Суд рассматривает жалобу и принимает решение по делу не позднее чем через 10 дней со дня ее подачи.

Органы прокуратуры РФ и другие уполномоченные федеральным законом органы осуществляют надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов РФ, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов. Уполномоченные органы государственной власти осуществляют контроль за реализацией органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.

Решения, принятые путем прямого  волеизъявления граждан, решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке.

Тема 7. Государственная служба.

34. Понятие и основные принципы государственной службы. Ее виды.

Государственная служба –  это служба в органах публичной власти. С т.з. современного законодательства, государственная служба – это профессиональная служебная деятельность состоящая в обеспечении исполнения государственными служащими федеральных государственных органов и государственных органов субъектов РФ полномочий РФ и полномочий государственных органов. ТО государственная служба осуществляется только в таких организациях, которые называются государственными органами, формированиями и учреждениями, реализующими функции государственных органов.

ФЗ «О системе государственной  службы» определяет деятельность граждан по обеспечению полномочий:

1. РФ и ее субъектов;
2. Федеральных органов государственной власти и органов власти субъектов;
3. лиц, занимающих т.н. политические должности (Президент, Председатель Правительства, судьи).

Принципы Государственной  службы:

1. Общие: 
1. принцип верховенства КРФ;
2. приоритета прав и свобод человека и гражданина;
3. единства системы государственной власти и разграничения предметов ведения между РФ и субъектами РФ;
4. разделения властей;
5. равного доступа к государственной службе;
6. внепартийности государственных служащих.
2. Организационные:
1. обязательности решений вышестоящих органов и д/л;
2. единства основных требований, предъявляемых к государственной службе;
3. профессионализма;
4. гласности в осуществлении государственной службы;
5. ответственности за подготавливаемые и принимаемые решения;
6. стабильности кадров;
7. взаимосвязи государственной и муниципальной служб.

Виды государственной  службы:

1. В зависимости от содержания государственной службы:
1. гражданская (служба в РФ и служба в субъекте РФ);
2. военная (только в РФ);
3. служба в правоохранительных органах (только в РФ).
2. В соответствии с принципом разделения властей:
1. служба в законодательных органах;
2. в исполнительных;
3. судебных.

35. Система правовых актов  о государственной службе.

Государственная служба регулируется ФЗ, конституциями и уставами субъектов  РФ, специальными законами субъектов, которые определяют гражданскую службу и правовое положение государственных служащих. К числу источников, регулирующих гражданскую службу, как в РФ, так и в субъектах, а также правовое положение государственных служащих можно отнести:

1. КРФ;
2. конституции и уставы субъектов Федерации;
3. специальные законы и иные подзаконные акты, регламентирующие специальные служебные отношения;
4. указы и распоряжения Президента;
5. постановления и распоряжения Правительства;
6. НПА, принимаемые различными министерствами и д/л;
7. Постановления Конституционного суда РФ.

Т.к. Государственная служба относится к совместному ведению РФ и ее субъектов, для государственной службы субъекта большое значение имеют конституции и уставы субъектов и их законодательство. По данному вопросу конституции и уставы отличаются большим разнообразием. По степени отраженности в конституциях и уставах вопросов о государственной службе их можно подразделить на 3 группы:

1. конституции и уставы, содержащие отдельные главы, посвященные государственной службе;
2. к и у, содержащие положения о дисциплинарных наказаниях и наградах для ГС;
3. к и у, относящие государственную службу к своему ведению.

36. Понятие государственной  должности. Способы занятия должности.

ФЗ «О государственной  гражданской службе в РФ», ФЗ «О системе  государственной службы» устанавливают, что государственными служащими являются граждане РФ, исполняющие обязанности по должности за денежное вознаграждение. ТО статус ГС определяется 2мя условиями:

1) занятие государственной должности;

2) получение квалификационного  разряда.

С организационной т.з. эта  должность представляет собой структурную единицу, находящуюся в системе государственной службы. В этом случае должность является независимой от ГС. Должность определяет круг полномочий и задач, которые передаются лицу, ее занимающему.

ФЗ «О системе государственной службы» определяет должность как служебное место в ФОГВ, органах ГВ субъектов и иных государственных органах, организуемых вместе с конституционными, с определенным кругом обязанностей по обеспечению полномочий данного органа, денежным содержанием и ответственностью за неисполнение обязанностей. Можно выделить элементы:

1. должность – это структурная единица государственного органа;
2. она утверждается в установленном законом порядке;
3. устанавливает круг обязанностей, соответствующих полномочиям данного органа;
4. включает денежное содержание и ответственность за неисполнение или за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей.

В АПС должности выделяют 3 блока:

1. целевой;
2. организационный (название, порядок учреждения, порядок подчинения);
3. компетенция (комплекс прав и обязанностей).

Классификации государственных  должностей.

1. должности федеральной государственной гражданской службы;
2. государственной гражданской службы субъекта;
3. воинские;
4. должности правоохранительной службы.

Все федеральные должности  утверждаются указом президента в виде реестра должностей федеральной  государственной службы, который  включает перечень:

1. должностей федеральной службы;
2. типовых воинских должностей;
3. типовых должностей правоохранительной службы.

Государственные должности  подразделяются на категории:

1. руководители (руководители и заместители, которые замещают должность либо на определенный срок, либо без ограничения срока полномочий);
2. помощники (лица, содействующие руководителям государственных органов, замещающие должности на определенный срок, ограниченный сроком полномочий руководителя);
3. специалисты (должности, предназначенные для выполнения основных функций государственных органов, замещаемые без ограничения срока полномочий);
4. обеспечивающие специалисты (должности, учреждающиеся для организации информационного, финансово-экономического, жизненного и иного обеспечения деятельности государственных органов, замещаемые без ограничения срока полномочий).

Государственные должности  подразделяются на группы:

1. высшие,
2. главные,
3. ведущие,
4. старшие,
5. младшие.

Лицо, занимающее должность, называется должностным лицом.

Закон выделяет 2 способа  замещения должностей: назначение и конкурс.