Лекции по "Административному праву"

Существуют и иные классификации:

1. межгосударственные отношения;
2. законодательные акты;
3. подзаконные акты;
4. акты руководителей государственных предприятий и учреждений.

По административно-территориальному признаку различают:

1. Федеральные акты;
2. акты субъектов Федерации;
3. акты МСУ.

Все действующие источники  административного права образуют целостную, несамоуправляемую систему, изменять которую вправе многие субъекты. Признак, который лежит в основе этой совокупности, — наличие в каждом из них действующих норм административного права.

Всю совокупность действующих источников этой отрасли можно назвать системой источников административного права (СИАП). Особенности СИАП:

1. административное законодательство образует его ядро;
2. согласно ст. 72 Конституции РФ, административное и административно-процессуальное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов;
3. многообразие источников;
4. огромное число входящих в нее источников;
5. мобильность, изменчивость;
6. сложность систематизации административно-правовых норм и невозможность их единой кодификации.

10. Методы административно-правового  регулирования общественных отношений.

Метод административного  права — это совокупность правовых средств, способов, приёмов регулирующего воздействия на управленческие отношения.

Считается, что в административном праве используются три юридических  возможности, первые две из которых, представляют собой "императивный", а третья - "диспозитивный метод административного права:

1. предписание — возложение на лиц прямой юридической обязанности совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой;
2. запрет — возложение на лиц прямой юридической обязанности не совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой;
3. дозволение — юридическое разрешение совершать в условиях, предусмотренных правовой нормой, те или иные действия либо воздержаться от их совершения по своему усмотрению.

11. Система АП и его  принципы. Систематизация и кодификация АП.

Система АП – это его  внутреннее строение, которое выражается в единстве и согласованности административных норм, но вместе с тем разделением АП на отдельные правовые институты. Ниже приведены 2 варианта системы АП.

1. Общая часть:
1. предмет;
2. формы и методы;
3. субъекты АП;
4. административная ответственность;
5. административный процесс.
2. Особенная часть:
1. экономическая сфера;
2. социально-культурная сфера.

Второй вариант:

1. Общая часть:
1. институты, регулирующие
• административно-правовые статусы граждан,
• органов и служащих публичной администрации,
• частных организаций,
• формы и методы воздействия государственных и муниципальных исполнительных органов;
• обеспечение законности в деятельности органов ИВ, местных исполнительных органов и их д/л,
• административное принуждение,
• административное судопроизводство.
2. Особенная часть:
• административно-правовая деятельность по обеспечению безопасности граждан,
• организационно-хозяйственная деятельность государственной и муниципальной ИВ,
• социально-культурная деятельность,
• деятельность государственных и муниципальных органов ИВ по организации и осуществлении политических, экономических и иных связей с другими государствами.

Принципы АП:

1. эффективность;
2. законность;
3. гуманизм;
4. федерализм;
5. взаимная ответственность государства и личности.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) - кодифицированный нормативный акт, регулирующий общественные отношения по привлечению к административной ответственности, а также устанавливающий общие начала, перечень всех административных правонарушений (который может быть дополнен на региональном уровне), органы, рассматривающие дела, порядок привлечения к административной ответственности и порядок исполнения решений по административным делам. Действующий ныне кодекс был принят Государственной Думой 20 декабря 2001.

12. Предмет, система  и современные задачи науки АП. Ее соотношение с наукой управления. История науки АП.

Административное право  как наука — это составная часть юридической науки, определяемая как система государственно-управленческих, административных взглядов, идей, представлений о законах, регламентирующих отношения в сфере государственного управления (исполнительной власти), о его социальной обусловленности и эффективности, о закономерностях, реформировании и тенденциях развития административного законодательства, о принципах административного права, об истории и перспективах развития, о зарубежном административном праве.

Российская административно-правовая наука состоит из двух основных частей: Общей и Особенной. Данное разделение основывается на системе ныне действующего административного права.

Задачами административно-правовой науки является выявление проблем  административного права, сложностей в применении его норм, толкование административно-правовых норм, разработка новых понятий и принципов, направленных на совершенствование государственной управленческой деятельности.

Предметом административно-правовой науки является исследование правоотношений в сфере государственного управления, применения норм административного  права, действия «административно-правовых» законодательных актов, «правотворчество» самих органов государственного управления.

Система науки административного  права обусловлена системой самого административного права, его структурой, совокупностью норм, правовых институтов и подотраслей административного права и логической взаимосвязью между ними. Вместе с тем система отрасли административного права характеризуется меньшим объемом по сравнению с наукой административного права, так как последняя исследует не только правовую сторону управления, но и многие другие проблемы и отношения.

Наука об управлении — это  систематическое учение об организации  и деятельности публичного управления. Самостоятельной частью управленческой науки является система научных взглядов и представлений о правовом аспекте публичного управления. Пересечение с правовой наукой, особенно с административно-правовой, допускается, когда речь идет о правовых нормах, которые придают общему предмету науки об управлении юридическую оболочку и устанавливают ее правовое содержание. Теоретические положения науки об управлении служат основой административно-правовой науки. Вместе с тем и наука административного права, выделившаяся с течением времени из структуры науки управления, заметно воздействует на последнюю.

Начало развитию науки  административного права положила камералистика — наука о финансах, экономике, хозяйстве, управлении (так называемая старая камералистика). Корни этой старейшей науки уходят в XVI столетие. Повышенная потребность в финансах для содержания двора (государства), чиновничества и военных, а также развитие меркантильной экономической политики выступили главными причинами становления научных знаний и представлений в областях, изучаемых камералистикой.

Тема 3. АП нормы и отношения.

13. Понятие  механизма  АП регулирования и его элементы.

Под механизмом административно-правового  регулирования понимается система  административно-правовых средств, которые, воздействуя на социальные отношения, организуют их в соответствии с задачами управления.

Структуру данного механизма  составляют:

1. система государственных и муниципальных органов как управляющих звеньев;
2. нормы административного права;
3. акты толкования норм административного права;
4. акты применения норм права;
5. административно-правовые отношения.

В систему административно-правового  регулирования входят следующие элементы:

1. административно-правовые нормы как первичные элементы административного регулирующего воздействия на общественные отношения;
2. применение норм административного права субъектами права;
3. административно-правовые отношения, которые создаются в результате действия и применения норм административного права.

14. Понятие и особенности  АП норм. Их содержание и структура.

Административно-правовые нормы (как и нормы других отраслей права) предусматривают установленные государством, его органами представительной либо исполнительной власти, местной администрацией правила должного или возможного поведения субъектов административного права, соблюдение которых обеспечивается специальными мерами государственного воздействия.

Нормам административного  права присущи следующие характерные  черты:

1. обеспечение публичных интересов; организующее начало в системе регулирования управленческих отношений;
2. одностороннее властвующее воздействие на субъекты права;
3. принудительность.

Административно-правовая норма — это норма права, регулирующая:

1. отношения в сфере деятельности органов исполнительной власти, местной администрации, общественных организаций, некоммерческих и иных негосударственных организаций при реализации порученных им отдельных функций государственного управления;
2. внутриорганизационные управленческие отношения в иных сферах государственной деятельности;
3. отношения в области применения административных взысканий и иных мер административного принуждения;
4. отношения в сфере административной юстиции.

Законную силу имеют лишь те административно-правовые нормы, которые изданы в пределах компетенции соответствующего органа управления и при этом соблюден предусмотренный законом порядок вступления их в силу в тех случаях, когда это оговорено в законодательстве.

15. Виды АПН.

Охранительные нормы устанавливают  обязательные правила поведения, запреты и ограничения на те или иные действия, регулятивные нормы — использование таких правовых средств, как уведомление о начале деятельности, регистрационный, лицензионный порядок, определение вариантов возможного поведения, заключение административных договоров, стимулирующие, поощрительные нормы и т. д.

Материальные административно-правовые нормы юридически закрепляют комплекс прав и обязанностей, а также ответственность  участников регулируемых административным правом управленческих отношений, т. е. административно-правовой статус органов управления и их должностных лиц. Материальные административно-правовые нормы предусматривают запреты и ограничения на ту или иную деятельность (действия), административные санкции за их нарушения и компетенцию соответствующих органов по применению этих санкций. Материальные нормы бывают:

1. обязывающие нормы (предписывающие совершение определенных действий);
2. запретительные нормы (устанавливающие запреты на ту или иную деятельность или действия;
3. ограничительные нормы (вводящие ограничения на определенную деятельность или действия);
4. разрешительные или дозволительные нормы (разрешающие адресату действовать по своему усмотрению);
5. уполномочивающие или управомочивающие нормы (предоставляющие соответствующим органам и их должностным лицам государственно-властные полномочия по реализации специальных функций государственного управления);
6. стимулирующие или поощрительные нормы (направленные на стимулирование наиболее актуальных видов наукоемкой, экономической и иной деятельности, обеспечение должного поведения участников управленческих отношений);
7. регистрационные или уведомительные нормы (касающиеся организации и проведения митингов, шествий, демонстраций, регистрации политических партий, общественных объединений, предприятий различных видов собственности, субъектов малого предпринимательства);
8. рекомендательные нормы (не носящие обязательного характера, но предлагающие участникам управленческих отношений тот или иной вариант поведения.