Курс лекций по дисциплине "Административное право"

- сам перечень требований

- критерии или основания, при  которых  эти требования д.б. реализованы

- субъект установления требований

- источник закрепления требований

Требования: уровень профессионального образования, стаж, опыт работы по специальности, профессиональные знания и навыки, необходимые для исполнения служебных обязанностей.

В зависимости от категорий и групп госдолжностей меняются требования к профессиональному образованию – для руководителей, помощников, специалистов и обеспечивающих специалистов главной и ведущей групп обязательно наличие высшего профессионального образования, в остальных случаях достаточно наличия средне-специального образования, соответствующего направлению деятельности  претендента.

Квалификационные требования к стажу или опыту работы фед-го госслужащего устанавливаются указом Президента, а для служащих субъекта РФ – его законом.

Должностной регламент ГГСлужащего.

 

Вопрос № 6. АПС гос-го гражд-го служащего

АПС гос-го гражд-го служащего включает:

  - обязанности

  - права (служебные и личные)

  - ограничения, связанные с ГГС

  - запреты, связанные с ГГС

  - требования к служебному  поведению госслужащих

1 – обязанности:

      а – соблюдать  КРФ, ФКЗ, ФЗ, иные НПА РФ, конституции (уставы) и иные НПА субъектов РФ и обеспечивать их исполнение

      б – исполнять  должностные обязанности в соответствии  с должностным регламентом

      в – исполнять  поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий

      г – соблюдать  при исполнении должностных обязанностей  права и законные интересы  граждан и организаций

      д – соблюдать  служебный распорядок госоргана

      е – поддерживать  уровень квалификации, необходимый  для надлежащего исполнения  должностных обязанностей

      ж – не разглашать  сведения, составляющие государственную  и иную, охраняемую законом тайну  и сведения, ставшие ему известными  в связи с исполнением  должностных  обязанностей. В т.ч. касающиеся личной  жизни , здоровья граждан, затрагивающие их честь и достоинство

      з – беречь  госимущество, в т.ч. предоставленное  ему для исполнения своих обяз-ей

      и – предоставлять  в установленном порядке, предусмотренные  законом сведения о себе и  членах своей семьи, а также  сведения о полученных им доходах и принадлежащем ему на праве личной собственности имуществе, которое является объектом налогообложения, сведения об обязательствах имущественного характера

     к – сообщать о выходе из гражданства или о приобретении другого гражданства в этот же день

     л – соблюдать  ограничения, выполнять обязательства  и требования к служебному  поведению, не нарушать запреты, которые установлены настоящим  ФЗ и др. ФЗ

     м – сообщать представителю  нанимателя о личной заинтересованности  при исполнении должностных обязанностей, которые могут привести к конфликту интересов, принимать меры по их нейтрализации.

Гос-й гражд-й служащий не должен исполнять данное ему неправомерное поручение и, если таковое есть, то руководитель и служащий должны соблюсти ряд процессуальных моментов:

1. поручение д.б. от непосредственного руководителя
2. служащий считает это поручение неправомерным (аргументацию неправомерности служащий внятно, со ссылками на соответствующие статьи закона излагает письменно)
3. служащий должен получить от отдавшего поручение руководителя подтверждение этого поручения в письменной форме

Юридическим последствием соблюдения этих требований является отказ служащего от исполнения поручения. В случае же исполнения такого поручения госслужащий и руководитель несут дисциплинарную, гражданско-правовую, админ-ую или уголовную ответственность. ГГС, который замещает должность «руководитель» высшей группы в целях исключения конфликта интересов в госоргане не может представлять интересы госслужащих в выборном профсоюзном органе в период замещения им указанной должности.

Госслужащие подлежат обязательной дактилоскопической регистрации.

3  - ограничения, связанные  с ГГС:

Гражданин не может  быть принят на ГГС,  а госслужащий (если это будет обнаружено в процессе осуществления деятельности) не может находиться на ГГС в случае:

  - признания его недееспособным  или ограниченно дееспособным  решением суда, вступившим в законную  силу

  - осуждения к наказанию, которое  исключает  возможность исполнения  должностных обязанностей по занимаемой должности по приговору суда, вступившим в законную силу и в случае наличия неснятой или непогашенной судимости

  - должность д.б. связана с  государственной тайной (отказ от  прохождения процедуры допуска, если исполнение должностных  обязанностей  по должности на замещение которой претендует или уже замещает связано с использованием подобных сведений); 2 момента – допуск и отказ от его прохождения

  - наличие заболевания, которое  препятствует поступлению на  ГГС или ее прохождению

4 - запреты, связанные с ГГС

Госслужащему запрещено:

1. участвовать на платной основе в деятельности органа управления в коммерческой организации, за исключением случаев, установленных ФЗ.
2. замещать должность госслужащего в случае:

- избрания или назначения на  госдолжность

- избрания на выборную должность  в органе местного самоуправления

- избрания на выборную должность  в органе профсоюза, в т.ч. в  выборном органе первичной профсоюзной  организации, созданной в госоргане.

  3. осуществлять предпринимательскую  деятельность

  4. приобретать в случаях, установленных ФЗ, ценные бумаги по которым м.б. получен доход.

  5. быть поверенным или представителем  по делам 3-х лиц в госоргане, в котором он занимает должность  госслужащего, если иное не предусмотрено  ФЗ

  6.получать в связи с исполнением служебных обязанностей вознаграждение от ф.л. и ю.л. (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений и т.д.). Подарки полученные госслужащими в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками признаются фед-й собственностью и собственностью субъекта РФ и передаются госслужащим по акту в госорган в котором он замещает должность, за исключением случаев, установленных  ГК РФ.

   7. выезжать в связи с  исполнением должностных обязанностей за пределы территорий РФ за счет средств ф.л. и ю.л., за исключением служебных командировок в соответствии с международными договорами РФ или на взаимной основе по договоренности ФОГВ, ОГВ субъектов и госорганами др. государств, международными  и иностранными органами.

   8. использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средства материально-технического и иного обеспечения, другое госимущество, передавать его другим лицам

    9. разглашать или использовать  в целях, не связанных с исполнением  должностных обязанностей, сведения конфиденциального характера или служебную информацию, которая стала известной в  связи с исполнением служебных обязанностей

   10. допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в т.ч. в СМИ, в отношении деятельности госоргана, его руководителей, включая решения вышестоящего госоргана либо госоргана в котором госслужащий замещает должность, если это не входит в его должностные обязанности

   11. принимать без письменного  разрешения представителя нанимателя  награды, почетные и специальные звания (за исключением научных ) иностранных государств, международных организаций, политических партий, др. общественных и религиозных объединений, если в его должностные обязанности входит взаимодействие с указанными органами и объединениями.

В случае, если госслужащий владеет ценными бумагами, которые приносят доход и могут привести к конфликту интересов, он обязан передать принадлежащие ему ценные бумаги в доверительное управление.

   6. требования К госслужащему:

       1.не совершать  поступки, порочащие его честь и достоинство

       2. обязан не  допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его  репутации или ущерб авторитету  госоргана

       Конфликт интересов на ГГС – это ситуация при которой личная заинтересованность госслужащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью госслужащего законных интересов гражданина, организации, общества, субъекта РФ или самой РФ, способное привести к причинению вреда  их законным интересам.

Под личной заинтересованностью госслужащего, которая влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей понимается возможность получения им при исполнении своих должностных обязанностей доходов, неосновательного обогащения,  в денежной или натуральной форме, доходов в виде материальной выгоды  как непосредственно для самого госслужащего, так и для членов его семьи, а также для граждан или организаций с которыми госслужащий связан финансовыми или иными обязательствами.

В случае возникновения личной заинтересованности госслужащий обязан проинформировать представителя нанимателя в письменной форме.

       3. соблюдать установленные  правила публичных  выступлений и представления служебной информации.

Гражданин после увольнения с ГГС не вправе:

1. замещать в течение  2 лет должности, а также выполнять работу на условиях гражданско-правового договора в организациях, если отдельные функции государственного управления данными органами непосредственно входили в его должностные обязанности.
2. разглашать либо использовать в интересах организаций либо ф.л. сведения конфиденциального характера, которые стали известными ему в  связи с исполнением служебных обязанностей.

Таким образом, запреты (ограничения) для госслужащего можно разделить на три режима:

1. поступление на должность
2. осуществление служебных полномочий
3. прекращение полномочий

 

Вопрос №7. Прохождение ГГС

Прохождение ГГС – урегулированный  законодателем процесс, растянутый во времени, с самостоятельными стадиями.

Фактические стадии:

  - аттестация

  - квалификационный экзамен

  - испытание

  - перевод или перемещение

       а – временное  замещение иной должности ГГС

       б – в связи  с изменением существенных условий  службы

Обязательные:

    - поступление на службу

    - прекращение служебных  обязанностей

 

Юридически значимые факты поступлении на ГГС

1 - требования, предъявляемые к претенденту общие и специальные для данной должности

2 - документы, который представляет поступающий

3 - способы поступления на гражданскую службу

1. требования, предъявляемые  к претенденту общие и специальные  для данной должности:

    - общие – гражданин  РФ, 18 лет, владеющий русским языком

    - специальные – определяются  должностным регламентом и зависят от категории и группы госдолжности

2 - документы, который представляет  поступающий:

  - заявление о поступлении

  - собственноручно заполненная  и подписанная  анкета установленной  формы

  - паспорт

  - трудовая книжка

  - страховое свидетельство обязательного  пенсионного страхования

  - свидетельство о постановке  на учет в налоговом органе  по месту жительства на территории  РФ

  - документ воинского учета

  - документ об образовании

  - сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера

3 - способы поступления  на гражданскую службу: назначение, но есть варианты. назначение как способ поступления на ГГС означает, что представителем нанимателя при условии соответствия претендента квалификационным требованиям для данной должности издает правоприменительный акт в форме приказа (иногда распоряжения). Этим назначение и заканчивается, если в этом правоприменительном акте не предусмотрены  оговорки юридического характера.

Назначение по результатам конкурса:

Конкурс необходим, но самодостаточного юридического значения не имеет (с его помощью осуществляется лишь подбор), т.к. юридическую силу результатам конкурса придает назначенческий документ, на основе последнего заключается трудовой контракт. Конкурс (решение конкурсной комиссии) – приказ – контракт.. поступление гражданина на ГГС осуществляется по результатам конкурса, если иное не предусмотрено ст. 22 ФЗ « О государственной гражданской службе» от 27.07.2004.