Курс лекций по дисциплине "Административное право"

 

 

Лекция №1.предмет и метод АП

 

1. административное право как отрасль российского права
2. исполнительная деятельность публичной администрации
3. предмет административно-правового регулирования
4. метод административно-правового регулирования
5. система административного права

 

Вопрос №1. административное право как отрасль российского права

Правовое регулирование бывает 2 видов: публичное и частное. Цель публичного – охрана и обеспечение интересов государства и общества. Частного же – конкретных лиц. 

Административное право – разновидность публичного права, обладающая своим предметом, который составляют государственно – управленческие отношения, т.е. те отношения, которые регулируются государством с целью их упорядочивания.

Особенности административного права:

1 - административное право –  самая объемная отрасль российского  права, она регулирует широкий  спектр вопросов, связанных как  с  организацией системы органов государственной власти, так и с их деятельностью. Административное право в качестве своего предмета из 3 ветвей власти берет только исполнительную и подробно рассматривает  ее организацию и деятельность. Конституционное право только закрепляет основы исполнительной власти. Большинство административистов рассматривает  административное право по остаточному принципу, т.е. в предмет административного права входят все общественные отношения, которые не составляют самостоятельного предмета правового регулирования. Наряду с регулятивным воздействием, административное право широко использует административно-юрисдикционный метод воздействия на отдельных субъектов административных отношений. Это говорит о самодостаточности административного права, т.е. его нормы не только регулируют общественные отношения, но и охраняют их.

2 – самодостаточность (см. выше)

3 - административное право одна  из основных магистральных отраслей  российского права. Об свидетельствует  следующее:

     а – сложность (обусловлена  спецификой предмета административного права – широтой и разнообразием общественных отношений)

      б – «сквозной»  характер управленческих отношений  административного права, т.е. управленческая  деятельность пронизывает все  сферы общественной и государственной  жизни. Это позволяет характеризовать административное право как отрасль (основу) в правовой системе, которая оказывает влияние на другие отрасли, испытывая взаимное влияние.

Статус самостоятельности отрасли помимо предмета правового регулирования придает также наличие метода правового регулирования.  У административного права  - императивный (метод властных предписаний).

 

Вопрос №2. исполнительная деятельность публичной администрации.

Особенности исполнительной власти:

1 – исполнительная власть вторична  по отношению к 2 другим ветвям власти.

2 - исполнительная власть имеет  систематический, постоянный характер, поскольку  -является основой всей социальной жизни.

3 - исполнительная власть носит  универсальный характер, т.е. она  присутствует везде, где есть  коллективы, чьи проблемы она решает.

4 – в распоряжении исполнительной  власти находится большой объем  ресурсов государства: правовые, информационные, экономические и т.д.

5 - исполнительная власть реально  располагает возможностями силового  блока государства.

6 - исполнительная власть самая мобильная.

7 - исполнительная власть – самостоятельная  ветвь власти, она  не подчинена  другим ветвям, но они взаимно  подконтрольны.

Расписание заседаний Президента РФ.

Понедельник – силовой блок

Среда – премьер-министр

Четверг – заседания Правительства

Суббота – Совет безопасности

Президент может отменить незаконный акт исполнительной власти федерального уровня и приостановить такой субъекта РФ до суда субъекта.

 

Вопрос №3. предмет административно-правового регулирования.

Предмет административно-правового регулирования – это группа общественных отношений, которая в таком регулировании нуждается. Специфика предмета административно-правового регулирования раскрывается через систему общественных отношений, составляющих предмет административного права:

1 – государственно-управленческие

2 – административно – процедурные

3 – контрольно – надзорные

4 – административно – деликтные

5 -  административно – судопроизводственные

6 – административно – дисциплинарные

 

1.  государственно-управленческие, их особенности

- возникают в рамках аппарата  государственной администрации

- регулируются на законодательном  и подзаконном уровне

- не в полной мере защищаются  в судебном порядке

- часто связаны с организационной  или функциональной зависимостью 1 органа от 2

Виды  государственно-управленческих отношений: формирование ОИВ, определение их статуса.

 

2 – административно  – процедурные – связаны с реализацией гражданами своих прав. Особенности:

 - возникают по инициативе невластной стороны

- подробно регламентируются на законодательном уровне

- в полном объеме защищаются  в суде

 

3 – контрольно –  надзорные, особенности

-  возникают по инициативе  властной стороны

- контроль за  соблюдением законности  и целесообразности

- регулируются законодательно (виды: проведение текущего контроля и надзора за соблюдением  общеобязательных правил поведения)

- проведение предварительного  контроля и надзора

- надзор и контроль за лицами  – субъектами разрешительной  деятельности

 

4 – административно  – деликтные, особенности

- охранительные правоотношения

- фактическое основание их возникновения  – совершение деликта

- подробно регламентируются на  федеральном законодательном уровне  и частично на субъектном

- защищаются как в административном, так и в судебном порядке

- возникают по инициативе властной  стороны

- связаны с привлечением виновных  к административно ответственности

 

5 -  административно  – судопроизводственные – возникают в режиме охраняемых правоотношений, когда дело подведомственно только суду (возмездное изъятие, конфискация, лишение специального права, административный арест, дисквалификация)

 

6 – административно  – дисциплинарные – возникают в рамках дисциплинарного производства по нормам административного права, носят охранительный характер, применяется  дисциплинарное принуждение к субъектам, которые совершили деликт, но привлекаются в дисциплинарном порядке (военные и те, чей статус регулируется уставами и положениями о дисциплине).

 

Вопрос №4. метод административно-правового регулирования

Метод административно-правового регулирования – совокупность практических приемов, способов и средств воздействия на общественные отношения, составляющие предмет административно – правового регулирования.

Признаки:

- это метод властных предписаний

- невозможность сторон административного правоотношения изменить его характер по своему усмотрению

- юридическое неравенство сторон

 

Вопрос №5. система административного права

Система административного права состоит из 2 частей (общая и особенная), в каждой части – институты.

Общая часть состоит из общерегулятивных и общеохранительных норм. В эту часть входят  2 группы институтов:

 Группа 1:

    - АПС гражданина

    - АПС госорганов и  служащих публичной администрации

    - АПС государственных  и муниципальных организаций

    - АПС частных организаций

Группа 2:

     - обеспечение законности  деятельности ОИВ

     - принуждение по АП

     - админ-е судопроизводство  

Особенная часть – из специально-регулятивных, специально-охранительных норм, в которые входят:

   - админ-политическая деятельность по обеспечению безопасности граждан

   - организационн-хозяйственная  деятельность гос-й и муниципальной  ИВ

 

Лекция №2. нормы АП

1. понятие и виды норм административного права
2. действие норм административного права во времени и пространстве
3. источники административного права

 

Вопрос №1. понятие и виды норм административного права

Нормы административного права – основа, с помощью которой  властные органы осуществляют административно-правовое регулирование. Норма права в общетеоретическом смысле – установленное или санкционированное государством общеобязательное, формально определенное правило поведения, направленное на регулирование общественных правоотношений и выполнение которого обеспечено государственным принуждением.

Норма административного права - общеобязательное, формально определенное, установленное или санкционированное государством правило, регулирующее отношения в сфере организации и деятельности исполнительной власти, реализация которого обеспечена государственным принуждением.

В силу объемности предмета административного права существует большое количество разнообразных норм. Их можно разделить по следующим критериям:

А – по целевому назначению б – по содержанию

   - регулятивные нормы   - материальные 

   - охранительные   - процессуальные

 

в – по территории действия г - по кругу лиц, на которых распространяется

   - федеральные             - общеобязательные

   - субъектов РФ             - региональные

                 - внутренние, локальные

д – по юридической силе е – по методу воздействия на поведения суб-та

- законодательные  - обязывающие

- подзаконные  - запрещающие

- управомочивающие

е – по степени общности   - рекомендательные

  - общие   - поощрительные

  - специальные

  4 способа реализации норм  административного права:

   - исполнение норм права (совершение активных действий)

   - соблюдение

   - использование

   - применение

 

Вопрос № 2. действие норм административного права во времени и пространстве

Самостоятельно

 

Вопрос №3. источники административного права

Источники административного права – форма его внешнего выражения.

В зависимости от субъектов, которые их издают, выделяют:

1. акты, принятые на основе референдумов

2.акты законодательной власти

3.акты президента

4.акты органов исполнительной  власти

5.акты муниципальных органов

6.публичные договоры

7.акты правосудия

Акты президента:

- указы

- распоряжения

Акты органов исполнительной власти

- постановления и распоряжения  Правительства

- постановления, приказы, инструкции  министерств и др. ФОИВ спец. Компетенции

- постановления, приказы, инструкции, распоряжения и др. акты территориальных  оив.

Публичные договоры

- международные

- федеративные

- административные

- между профсоюзами и т.д.

 

Лекция №3 административные правоотношения

1. понятие и особенности административных правоотношений
2. основания возникновения, изменения и прекращения
3. виды административных правоотношений
4. структура административных правоотношений

 

Вопрос №1. понятие и особенности административных правоотношений

Административные правоотношения – разновидность правоотношений в целом и для них характерны общие признаки:

- урегулированность правом