Курс лекций по дисциплине "Административное право"

 

 Вопрос № 2. общая характеристика КоАПП

У нормативной основы админ-й ответственности – 2 уровня:

    1.федеральный уровень

    2.региональный уровень

 

1. К ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление:

1) общих положений и принципов  законодательства об административных правонарушениях;

2) перечня видов административных  наказаний и правил их применения;

3) административной ответственности  по вопросам, имеющим федеральное  значение, в том числе административной  ответственности за нарушение  правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

4) порядка производства по делам  об административных правонарушениях, в том числе установление мер  обеспечения производства по  делам об административных правонарушениях;

5) порядка исполнения постановлений  о назначении административных  наказаний.

В соответствии с законодательством о судебной системе дела об админ-х правонарушениях, предусмотренные КоАППом, подсудны судам. В соответствии с законодательством о защите прав несовершеннолетних дела об админ-х правонарушениях, предусмотренные КоАППом, подведомственны КДН. В соответствии с установленной структурой ФОЙВ, дела об админ-х правонарушениях, предусмотренных КоАППом, подведомственны ФОИВ.

 В нормативную базу админ-й ответственности включаются международные договоры, если РФ ратифицировала их. В этом случае применяются правила международного договора.

Общая характеристика КоАПП:

1. целевое назначение КоАПП, т.е. регулирование деятельности, связанной с реализацией админ-го принуждения в целом и админ-ой ответственности в особенности.
2. КоАПП состоит  из общей и особенной частей, которые подразделяются на разделы (4), главы (32), статьи, последние делятся на части, пункты и подпункты.
3. КоАПП закрепляет вопросы исключительного ведения РФ. Впервые легально, т.е. юридически была закреплена презумпция невиновности. Было дано понятие правонарушения.
4. КоАПП зафиксировал админ-ю деликтоспособность ( с 16 лет). Отдельно закреплена ответственность должностных лиц, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов (ст. 2.5), иностранцев, апатридов и иностранных ю.л.
5. впервые регулируется ответственность ю.л.
6. исключена необходимая оборона
7. откорректирована система админ-х наказаний (исключены исправ-е работы. введена дисквалификация)
8. система наказаний включает 8 видов. 2 из них – предупреждение и штраф – могут устанавливать субъекты РФ, остальные – только она сама.
9. расширена сфера админ-судебной юрисдикции (5 наказаний из 8 налагаются только судом, впервые введено понятие подсудности)
10. впервые получила легальное закрепление первая стадия админ-го производства – возбуждение дела об админ-м правонарушении (раньше админ-е расследование было обязательным, а сейчас – только для некоторых случаев)
11. для ю.л. предусмотрена 3-субъектная админ-я ответственность – гражданин, должностное лицо и само юридическое лицо.
12. КоАПП предусматривает ответственность только за оконченное правонарушение.

 

Вопрос №3. законодательство субъектов РФ об админ-х правонарушениях –

самостоятельно

 

Вопрос № 4. понятие и признаки админ-го правонарушения

Ст. 2.1 КоАПП

Признаки админ-го правонарушения:

1. это деяние (действие или бездействие)
2. общественно-вредное деяние
3. админ-я противоправность – противоправность можно понимать буквально. Противоправность – более объемное понятие, чем буквальное, т.к. админ-охранительные нормы  обслуживают регулятивные нормы не только АП. защитный механизм АП используется регулятивными нормами КП, ЗП, ТП и т.д. нарушаемые нормы могут принадлежать различным отраслям права, но применяться будет админ-е наказание.
4. виновность. Вина может выражаться в форме умысла или неосторожности. Ст. 2.2 КоАПП. Умысел – лицо, совершившее правонарушение, сознавало противоправный характер своего деяния, предвидело его вредные последствия, желало наступления таких последствий или сознательно допускало их либо относилось к ним безразлично. Неосторожность -  лицо, совершившее правонарушение, предвидело возможность наступления вредных последствий своего деяния, но без достаточных  к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий, либо не предвидело возможность наступления таких последствий, хотя должно было  и могло предвидеть их. Иногда админ-е правонарушение с виду не сопряжено с вредными последствиями, т.е. содержат реальную угрозу их наступления в случае противоправного поведения.
5. наказуемость  (ст. 3.2)

 

Вопрос №5. отличие админ-го правонарушения от других видов правонарушений

Виды правонарушений – преступление, дисциплинарный проступок, админ-е правонарушение.

 

Вопрос №6. Освобождение от админ-й ответственности.

Освобождение от админ-й ответственности имеет  2 варианта:

1. буквальное, т.е. правонарушитель не привлекается к ответственности вообще
2. относительное, т.е. освобождается от админ-й, но несет другой вид юридической ответственности

Основания освобождения от админ-й ответственности:

1. малозначительность админ-го правонарушения
2. крайняя необходимость
3. невменяемость
4. при наличии обстоятельств, исключающих производство по админ-му правонарушению. К ним относятся:

          - отсутствие события админ-го правонарушения

          - отсутствие  состава админ-го правонарушения

          - отсутствие  деликтоспособного возраста (16 лет)

          - издание  акта амнистии, если он устраняет  применение админ-го наказания

          -  отмена закона, установившего ответственность за это правонарушение

          - истечение  срока давности админ-й ответственности

          - наличие  по одному админ-му правонарушению  лицом, в отношении которого ведется  дело по другому админ-му правонарушению следующих ИПА:

               а – постановления о назначении  админ-го наказания

               б – постановления по делу  об админ-м правонарушении

               в – постановления о возбуждении  уголовного дела

          - смерть  виновного

5. от 16 до 18  лет, в отношении которых,  с учетом конкретных обстоятельств, КДН м.б. освобождено от админ-й ответственности с применением к нему мер воздействия, предусмотренных ФЗ по защите несовершеннолетних.

Ряд субъектов, те, кто руководствуется в  своей деятельности уставами о дисциплине, в случае совершения  админ-го правонарушения несут дисциплинарную ответственность по нормам АП.

Согласно ч.3 ст. 2.6 3. вопрос об административной ответственности иностранного гражданина, пользующегося иммунитетом от административной юрисдикции Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и международными договорами Российской Федерации и совершившего на территории Российской Федерации административное правонарушение, разрешается в соответствии с нормами международного права.

 

Лекция № 12. Состав админ-го правонарушения

1. понятие, признаки и элементы админ-го правонарушения
2. виды составов админ-х правонарушений
3. объект админ-го правонарушения
4. объективная сторона админ-го правонарушения
5. субъект админ-го правонарушения
6. субъективная сторона админ-го правонарушения

 

Вопрос №1. понятие, признаки и элементы админ-го правонарушения

Под составом админ-го правонарушения понимается установленная правом совокупность признаков, при наличии которых антиобщественное деяние считается админ-м правонарушением.

Понятие админ-ого правонарушения, его особенности:

1. признаки админ-го правонарушения содержат информацию о том, что перед правоприменителем факт админ-го правонарушения.
2. понятие админ-го правонарушения – одно. Оно распространяется на все составы админ-х правонарушений
3. это понятие универсальное
4. это понятие статично

Состав админ-го правонарушения, его особенности:

1. признаки состава админ-го правонарушения содержат информацию о том, какой конкретно факт админ-го правонарушения совершен
2. составов множество
3. они динамичны
4. признаки составов лишены универсальности

Таким образом, понятие админ-го правонарушения позволет отделить его от других видов противоправного поведения, в то время как понятие состава, характеристика его признаков позволяет отделить один состав админ-го правонарушения  от  другого.

 

Вопрос №2. виды составов админ-х правонарушений

Состав админ-го правонарушения имеет 4 элемента: объект, субъект, объективная сторона, субъективная сторона. Поэтому различают 3 группы признаков состава:

1. конструктивные
2. юридически значимые признаки при назначении наказания
3. юридически безразличные

Составы можно разделить по наличию вреда:

    А – материальные

    Б -  формальные

Составы также могут быть:

     А – общими

     Б – специальными

  Вопрос №3. объект админ-го правонарушения.

Объект админ-го правонарушения - общественные отношения на которые посягает субъект правонарушения. понятие объекта неоднозначно, поэтому выделяют 3 вида объектов:

1. общий, т.е. те общественные отношения, которые регулируются различными отраслями права, а охраняются нормами админ-го.
2. родовой – часть общего объекта, объединившего в своем составе родственные понятия. В соответствии с родовым объектом в КоАППе построены главы
3. видовой – разновидность видового

Вопрос №4.Объективная сторона админ-го правонарушения

Объективная сторона админ-го правонарушения - система предусмотренных нормами АП признаков, которые характеризуют внешнее выражение административно-противоправного деяния. Стержень ОС – деяние.

Деяния бывают:

1. длящиеся – деяние, после которого длительно не исполняется правовая обязанность. Это непрерывно осуществляемое поведение (обычно – бездействие)
2. продолжаемые – состоят из ряда тождественных неправомерных деяний, которые охвачены единой целью и составляют в совокупности единое правонарушение. Начинаются с момента совершения первого неправомерного акта, а заканчиваются с фактическим  прекращением неправомерной деятельности. Оно также может  закончиться юридически – привлечением лица к админ-й ответственности.

Деяние – главный элемент админ-го правонарушения, но не единственный (иногда важны способ, место и т.д.). в зависимости от конструкции состава.

Признаки админ-го правонарушения:

1. общие – присутствуют в единстве
2. специальные – относятся к специфике труда, служебного положения и т.д.
3. особые – невозможно найти в описании состава, но присутствуют в фабуле дела и не влияют на квалификацию, вид и размер наказания.

Есть такие составы, которые квалифицируются как админ-е правонарушение в зависимости от причиненного ущерба. Одной из составляющих ОС, является «признак» другого лица участвующего в  той или иной форме в отношениях с правонарушителями. Например, вовлечение несовершеннолетних в совершение админ-го правонарушения. Для некоторых составов юридическое значение имеет корыстная цель.

Вопрос №5.Субъект админ-го правонарушения

Субъект админ-го правонарушения – лицо, которое выполнило или совершило правонарушение. Субъектами м.б. ф.л. и ю.л.

Признаки индивидуального субъекта (ф.л.)  делятся на  3 вида:

1. общие признаки, которые выражаются в единстве возраста (16) и психической полноценности
2. особые
3. специальные , т.е. те, которые относятся к специфике труда, служебного положения (должностное лицо, водитель прошлое противоправное поведение, признаки соучастия, военные, иностранцы, если конкретный состав требует специального субъекта, наделяя последнего определенными признаками, значит для правоприменителя состав будет только тогда, когда его выполнил специальный субъект ). Юридически водитель – тот, кто получил права, основание админ-й ответственности –совершение админ-го правонарушения. Признаки специального субъекта в статье прямо и непосредственно влияют на квалификацию. Их отсутствие у данного субъекта исключает возможность привлечения его к админ-й ответственности. Особых субъектов невозможно обнаружить в описании состава, но он есть в фабуле дела

 

Вопрос №6. субъективная сторона админ-го правонарушения

Субъективная сторона админ-го правонарушения  - совокупность признаков характеризующих психическое отношение лица к содеянному. Стержень – вина (умысел или неосторожность). признаки формы вины очень редко включаются в состав правонарушения.

Особенности админ-й ответственности:

1. в соответствии с ч.2 ст.2.10 ю.л. подлежат привлечению к админ-ой ответственности, если они указаны в статье, предусматривающей ответственность за данное правонарушение, как субъект правонарушения (ст. КоАППа, либо закона субъекта РФ).
2. круг родовых объектов за посягательство на которые несут  ответственность ю.л. значительно уже, чем круг родовых объектов за посягательство на которые несут  ответственность ф.л. ответственность ю.л. не предусмотрена в главе  17 - посягательства на госвласть, главе 21 – нарушение правил воинского учета
3. признаки вины ю.л. закрепленные в ст. 2.1 значительно отличаются от признаков вины ф.л.