Курс лекций по дисциплине "Административное право"

(в ред. Федеральных законов от 30.10.2002 N 130-ФЗ, от 11.11.2003 N 138-ФЗ, от 20.08.2004 N 118-ФЗ)

Размер административного штрафа, исчисляемого исходя из стоимости предмета административного правонарушения, а также исходя из суммы неуплаченных налогов, сборов или таможенных пошлин, либо суммы незаконной валютной операции, либо суммы денежных средств или стоимости внутренних и внешних ценных бумаг, списанных и (или) зачисленных с невыполнением установленного требования о резервировании, либо суммы валютной выручки, не проданной в установленном порядке, либо суммы денежных средств, не зачисленных в установленный срок на счета в уполномоченных банках, либо суммы денежных средств, не возвращенных в установленный срок в Российскую Федерацию, не может превышать трехкратный размер стоимости предмета административного правонарушения либо соответствующей суммы или стоимости.

Сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3. Ст. 3.6. Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения - принудительное изъятие и последующая реализация с передачей бывшему собственнику вырученной суммы за вычетом расходов на реализацию изъятого предмета. Возмездное изъятие назначается судьей. Особенности возмездного изъятия:

- это одновременно основной  и дополнительный вид наказания

- это изъятие в принудительном  порядке компетентными органами

- последующая реализация

- вычет части средств из вырученных

В правоприменительной деятельности важно не забывать, что эта деятельность имеет ряд ограничений: возмездное изъятие охотничьего оружия, боевых припасов и других дозволенных орудий охоты или рыболовства не может применяться к лицам, для которых охота или рыболовство является основным законным источником средств к существованию.

4. ст. 3.7. конфискация орудия  совершения или предмета административного  правонарушения – это принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей. Конфискация назначается судьей.

Особенности:

    - назначается только  в судебном порядке

    - является только специальной  конфискацией, т.е. применяется только  к орудиям совершения или предметам  админ-го правонарушения.

В санкции вменяемой статьи д.б. указано какой предмет изымается. Не всякий предмет м.б. конфискован. Не подлежат конфискации личные носильные вещи, используемые в быту, необходимые для проживания, предметов, находящихся в обще собственности. В прошлом кодексе было закреплено, что конфискации подлежит предмет, который находится в личной собственности. Нынешний же кодекс такого ограничения не содержит, более поздняя редакция статей предусматривает применение конфискации к должностным лицам. При конфискации предмет из частной собственности переходит в государственную.

Ограничения – те же, что и при возмездном иъятии.

4. ст 3.8. Лишение специального  права - лишение физического лица, совершившего административное правонарушение, ранее предоставленного ему специального права устанавливается за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса. Лишение специального права назначается судьей.

Срок лишения специального права не может быть менее одного месяца и более двух лет.

Ограничение применения лишения специального права: лишение специального права в виде права управления транспортным средством не может применяться к лицу, которое пользуется транспортным средством в связи с инвалидностью, за исключением случаев управления транспортным средством в состоянии опьянения, уклонения от прохождения в установленном порядке медицинского освидетельствования на состояние опьянения, а также оставления указанным лицом в нарушение установленных правил места дорожно-транспортного происшествия, участником которого он являлся. А также лишение специального права в виде права охоты не может применяться к лицам, для которых охота является основным законным источником средств к существованию.

5.Административный арест – заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества и устанавливается на срок до пятнадцати суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или режима в зоне проведения контртеррористической операции до тридцати суток. Административный арест назначается судьей.

Административный арест устанавливается и назначается лишь в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений и не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до четырнадцати лет, лицам, не достигшим возраста восемнадцати лет, инвалидам I и II групп. Наличие вышеперечисленного подтверждается соответствующими справками.

Этот вид наказания – самый суровый, поскольку связан, пусть и с кратковременным, но все же лишением свободы. Является основным видом админ-го наказания. устанавливается только за грубое нарушение общественного порядка. Ст. 20.1  - мелкое  хулиганство. Срок ареста исчисляется с того момента, когда виновный был взят под стражу.

6. Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации.

Административное выдворение за пределы Российской Федерации как мера административного наказания устанавливается в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства и назначается судьей, а в случае совершения иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения при въезде в Российскую Федерацию - соответствующими должностными лицами.

Иностранцы и апатриды,  виновные в нарушении законодательства РФ и незаконно находящиеся на территории РФ подлежат учету, фотографированию, обязательной дактилоскопии, что обязательно заносится в соответствующий банк данных.

Админ-е выдворение нельзя путать с депортацией – высылкой иностранцев и апатридов из РФ в  случае  утраты или прекращения законных оснований для их дальнейшего проживания (пребывания) на территории РФ. Депортация применяется при необходимости ( при несоблюдении субъектами обязанности выехать в 3дневный срок), а также  в случае аннулирования регистрации на ВП или ВЖ (на отъезд дается 18 дней).

7. Дисквалификация - лишение физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей.

Дисквалификация устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет.

Дисквалификация может быть применена к лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица, к членам совета директоров, а также к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в том числе к арбитражным управляющим.

Отличие лишения спец-го права от дисквалификации:

Речь идет о временном лишении разных прав, т.к. спец-е права предоставляются субъектом по их просьбе  в режиме разрешительной системы. Возможность таких реализации есть не у всех субъектов, а только у тех, за кем закреплен специальный  АПС в админ-м порядке.  Гражданин может быть лишен права на управление транспортным средством и охоту. Дисквалификация же лишает некоторых прав на общественную деятельность.

 

Вопрос №7. общие правила назначения админ-х наказаний

 

А  - эффективность. Смысл наказания в том, что оно должно быть эффективным, т.е. достигать целей своего применения (частная и общая превенция). Эффективным наказание будет при соблюдении следующих условий:

         - индивидуализация  наказания при  одновременной экономии «репрессий». законодатель обязывает правоприменителя при выборе меры наказания учитывать такие обстоятельства как: обстоятельства, при которых было совершено деяние; характер правонарушителя. Эти требования содержатся в перечнях смягчающих и отягчающих обстоятельств. То же самое учитывается и при назначении наказания ю.л.

Для того, чтобы обеспечить целесообразность наказания важно знать, что законодатель предлагает правоприменителю несколько альтернатив:

1. ст. 2.9 – правоприменитель может освободить виновного от ответственности, ограничившись устным замечанием.
2. ст.2.5 – материалы дела передаются командирам, начальникам для привлечения к дисциплинарной ответственности
3. ст. 2.3 – материалы дела об админ-х правонарушениях лиц, не достигших 18 лет, направляются в КДН, которая может освободить лицо от админ\й ответственности и применить к нему меры воздействия согласно ФЗ «О защите прав несовершеннолетних»

б - оперативность назначения наказания (подразумеваются сроки назн-я нак-я)

Для того, чтобы правильно решить вопрос о сроке назначения наказания нужно учитывать  4 обстоятельства:

     - установленный законом  размер срока

     - точка отсчета (когда, с какого юрид-го факта начинает  исчисляться)

     - точка прекращения  отсчета (когда, с какого юрид-го факта прекращает свое исчисление)

     - какое время закон  не включает в исчисление срока

Ст. 4.5 устанавливает сроки, которые необходимо соблюдать при назначении админ-го наказания.  Общее правило – админ-е наказание м.б. назначено не позднее 2 месяцев со дня совершения админ-го правонарушения, т.е. срок давности составляет 2 календарных месяца (дата начала – день, следующий за днем когда было совершено или обнаружено правонарушение; день окончания – день когда было вынесено постановление о наказании, либо день истечения срока).

Исключения обусловлены характером правонарушения:

   - за нарушения налогового, таможенного, валютного и т.д. законодательства  срок давности составляет 1 год  со дня совершения правонарушения.

   - в случае отказа в  возбуждении уголовного дела или при его прекращении, но при наличии в действиях виновного состава админ-го правонарушения не позднее 2 месяцев со дня вынесения соответствующего постановления (либо об отказе, либо о прекращении)

   - при назначении дисквалификации срок давности – 1 год со дня совершения правонарушения, а в случае длящегося правонарушения – 1 год со дня обнаружения.

-  В случае удовлетворения  ходатайства лица, в отношении  которого ведется производство  по делу об административном  правонарушении, о рассмотрении дела по месту жительства данного лица срок давности привлечения к административной ответственности приостанавливается с момента удовлетворения данного ходатайства до момента поступления материалов дела судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело, по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, КоАПП выделил 3 варианта точек отсчета срока давности:

   - день совершения правонарушения

   - день обнаружения правонарушения

   - день прекращения или  отказа в уголовном деле

в – законность

Законность подразумевает 4 момента:.

     - правильная квалификация правонарушения

     - компетентность органа,  принимающего решение по делу (компетентность состоит из властных полномочий и подведомственности)

     - наказание назначается  в пределах санкции вменяемой  статьи

     - орган, должностное  лицо вправе рассматривать только  подведомственные дела

Пример двойной подведомственности : санкция статьи за мелкое хулиганство альтернативные наказания (арест или штраф), дело же обычно поступает к субъекту функциональной власти (ОВД).

 

 

Вопрос №8.  назначение наказания за множественность  правонарушений

Множественность – это выполнение одним лицом нескольких составов, которые не утратили своего юрид-го значения на день решения вопроса об ответственности правонарушителя.

 Признаки множественности:

1. наличие  нескольких самостоятельных  составов правонарушений
2. все противоправные  деяния совершаются 1 лицом, которое одновременно или разновременно выполняет несколько самостоятельных правонарушений.
3. каждый из образующих множественность составов сохраняет свою юрид-ю значимость на момент рассмотрения дела

Самый  существенный критерий классификации множественности- совершение правонарушения  до или после привлечения лиц к ответственности за предыдущее. Совершение 1 лицом нескольких правонарушений до привлечения к ответственности называется совокупностью. Соответственно выделяются:

  - идеальная совокупность –  одновременное выполнение одним действием нескольких составов правонарушений