Курс лекций по дисциплине "Административное право"

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Формы вины ю.л. как  правило не являются признаками соответствующего состава правонарушения, но при наличии соответствующей санкции могут повлиять на размер наказания.

4. в соответствии с ч.3 ст.2.1 назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Из 11 мер процессуально-обеспечительного характера к ю.л. применяются только 5:

- осмотр принадлежащих ю.л. помещений, территорий, находящихся там вещей и документов

- изъятие документов; задержание транспортного средства;

-  запрещение эксплуатации транспортного средства, арест вещей

- задержание ю.л.

6. ю.л. в основном назначаются  наказания имущественного характера

7. размеры штрафа, которые могут  быть назначены ю.л. намного больше, чем для ф.л.

8.вина и любая ответственность  ю.л. обезличены, т.е. не связаны с  конкретным ф.л. или д.л., поэтому  ст. 2.10 допускает переход обязанностей, связанных с админ-й ответственностью к другому ю.л. при слиянии, присоединении, преобразовании ю.л. ответственность же граждан носит только личный характер.

9.  ю.л. не может быть участником  по делам об админ-х правонарушениях (знакомиться с делом, давать объяснения, заявлять ходатайства). Защиту их прав и законных интересов в этом случае осуществляет его законный представитель, полномочия которого подтверждаются документом, удостоверяющим его служебный статус. Рпи исполнении наказаний от имени ю.л. действует законный представитель.

 

Лекция №13 .Админ-е наказание

1. понятие админ-го наказания
2. цели админ-го наказания
3. значение админ-го наказания
4. система админ-х наказаний, их классификация
5. виды админ-х наказаний
6. характеристика отдельных видов админ-х  наказаний
7. общие правила назначения админ-х наказаний
8. назначение админ-го наказания при множестве админ-х правонарушений.

 

Вопрос №1, 2, 3. понятие админ-го наказания

Новый КоАПП закрепил понятие админ-го наказания, раньше оно называлось взысканием. Ч 1ст 3.1 гласит:  административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Особенности админ-го наказания:

1. админ-е наказание – одна из мер государственного принуждения. Наряду с предупредительными и восстановительными мерами, наказание – принудительная мера
2. админ-е наказание устанавливается законом
3. админ-е наказание применяется в условиях частной и общей превенции.
4. админ-е наказание представляет собой меру госпринуждения и выражает оценку государством субъекта данного деяния.
5. административно-противоправное поведение – частный случай патологии человеческого поведения. Наказание является одним из средств нейтрализации. Наказание всегда применяется  от имени государства (уполномоченными госорганами или судом) и выражается в принуждении субъекта претерпеть определенные неблагоприятные последствия.

В отличии от иных мер админ–го принуждения, наказание отличается карательной направленностью, а их применение создает для правонарушителей состояние наказанности.

По своей правовой природе админ-наказательными являются лишь те меры,  которые установлены законодательным органом РФ. Поэтому в случае необходимости пречень наказаний м.б. измене  лишь путем внесения Госдумой поправок в КоАПП РФ.

Админ-е наказание м.б. назначено только за админ-е правонарушение. В понятие фактического основания админ-го наказания не следует вкладывать буквальный смысл, т.е. предполагать, что админ-я ответственность наступает лишь за нарушение норм АП – это правильно, но недостаточно, поскольку в админ-м наказании нуждаются регулятивные нормы КП, ЗП, ГП и т.д., при условии, что это предусмотрено КоАППом.

КоАПП РФ отказался от ряда декларативных норм.

Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

 

Вопрос №4. система админ-х наказаний, их классификация

В ст. 3.2 закрепляется система админ-х наказаний и включает в себя исчерпывающий перечень админ-х наказаний, взаимосвязанных между собой. В действующем кодексе перечень наказаний претерпел существенные изменения по сравнению с прошлым годом. Во-первых, из перечня наказаний исключили такой вид как исправительные работы (по существу это был штраф в рассрочку).  В качестве нового наказания введена дисквалификация. Нет понятия административный штраф – он применяется во многих отраслях права. Виды админ-х наказаний, закрепленные ст. 3.2 образуют стройную систему, т.е. наказания расположены от более мягкого до более сурового.

Система админ-х наказаний, как и любая  другая система, характеризуется целостностью, завершенностью, самодостаточностью на данный момент, т.е. содержит  разнообразие карательных мер и у правоприменителя нет необходимости заимствовать карательные меры у других отраслей права.

Админ-ые наказания характеризуются общностью оснований их применения (общность фактического и процессуального оснований их применения). Нормативное основание – КоАПП РФ.

Все наказания – карательные.

Кара – это правовой урок. Привлечение к ответственности выражается в ущемлении материальных, личных и др. прав правонарушителя.

Системность проявляется в том, что применение любого админ-го наказания за собой одно и то же правовое последствие – состояние наказанности лица начинается  момента исполнения наказания за совершенное правонарушение.

Админ-е наказание как систему характеризует и общее правило назначения наказания.

Классификация наказаний:

1. по юридическому свойству:

- официальные

- условные

Официально  по юридическим свойствам админ-е наказания делятся на основные и дополнительные.

Все 9 видов админ-х наказаний м.б. основными. Некоторые  - дополнительными.

Дополнительными являются такие наказания которые могут назначаться как самостоятельно, так и в соединении с другими. В качестве дополнительных наказаний законодатель по-прежнему указывает возмездное изъятие имущества, конфискацию и админ-е выдворение за пределы РФ иностранцев и апатридов.

Дополнительные наказания м.б. назначены только в том случае,  если это прямо предусмотрено в санкции статьи. В тех случаях, когда админ-е наказание носит альтернативный характер (режим диспозитива), его назначение является правом правоприменителя, а не его обязанностью.

За 1 админ-е правонарушение м.б. назначено  основное наказание и для данного случая оно м.б. самодостаточным, либо основное+дополнительное . применение дополнительного наказания обуславливается характером правонарушения,  личностью виновного и иными обстоятельствами.

Ч. 3 ст.3.2 позволяет классифицировать админ-е  наказания.

    1. по порядку установления:

           - устанавливаемы централизованно

           - централизованно  могут устанавливаться только  предупреждение и штраф

    2. в зависимости от  режима (порядка) применения:

        - применяемые  в режиме административно-правовой  юрисдикции, т.е. субъектами функциональной власти и во внесудебном порядке

        - применяемые  в режиме судебного порядка (возмездное  изъятие, конфискация, лишение спец-го права, админ-е выдворение за пределы РФ), при наличии дипломатического иммунитета дело рассматривается в органе международного характера.

     3. в зависимости от  субъектов в отношении которых  применяется наказание (к ф.л. –  все виды наказаний, к ю.л. 5 видов). По этому же основанию можно  выделить наказания:

             - универсальные – ко всем субъектам

             - лимитированные – применяется с определенными ограничениями (охота – ружье – охотник), админ-е выдворение применяется только к иностранцам и апатридам, админ-й арест не применяется к беременным, имеющим детей до 14 лет, несовершеннолетним (до 18 лет), инвалидам 1, 2 групп.

      5.характеристика  карательного воздействия на  правонарушителя: предупреждение, имущественное,  организационное, ограничивающее.

      6. в зависимости  от вида санкции:

             - альтернативные

             - безальтернативные

       7. срок админ-го задержания не должен превышать  3 часов, но есть ряд исключений: совершение админ-го правонарушения, за которое предусмотрен админ-й арест.

       8.в зависимости  от вида производства:

           - усеченное (штраф на месте)

           - обычное (все 4 стадии: возбуждение дела, рассматривание, пересмотр, исполнение)

           - особое. В режиме особого производства присутствуют особые процедурные правила, связанные со спецификой срока рассмотрения и особое производство – присутствие при рассмотрении дела лица, в отношении которого ведется производство (привод).

 

Вопрос №6. виды админ-х наказаний

1. предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение – является основной мерой  наказания, которая применяется как к ф.л., так и к ю.л. По своему содержанию, с т.з. карательности , эта мера является морально-правовой, т.е. самой щадящей, легко переносимой. Признаком официальности, кроме того, что эта мера наказания назначается компетентными органами, является требование законодателя о том, чтобы предупреждение выносилось обязательно  в письменной форме и только тогда, когда оно указано в санкции вменяемой статьи.

Предупреждение может применяться и в устной форме, но только в режиме пресекательных и профилактических мер.

2. админ-й штраф – самая популярная мера наказания. Админ-й штраф – денежное взыскание, которое полностью зачисляется в бюджет государства. Все статьи Особенной части, кроме ч.2 ст.20.25 (неуплата административного штрафа либо самовольное оставление места отбывания административного ареста) в качестве наказания предусматривают админ-й  штраф. По своему характеру админ-й  штраф является основной имущественной мерой наказания. Существует 3 варианта начисления админ-го штрафа, см. ниже.

админ-й штраф – это денежное взыскание, которое может выражаться в величине, кратной:

1) минимальному размеру оплаты  труда (без учета районных коэффициентов), установленному федеральным законом на момент окончания или пресечения административного правонарушения (далее - минимальный размер оплаты труда);

2) стоимости предмета административного  правонарушения на момент окончания  или пресечения административного  правонарушения;

3) сумме неуплаченных и подлежащих уплате на момент окончания или пресечения административного правонарушения налогов, сборов или таможенных пошлин, либо сумме незаконной валютной операции, либо сумме денежных средств или стоимости внутренних и внешних ценных бумаг, списанных и (или) зачисленных с невыполнением установленного требования о резервировании, либо сумме валютной выручки, не проданной в установленном порядке, либо сумме денежных средств, не зачисленных в установленный срок на счета в уполномоченных банках, либо сумме денежных средств, не возвращенных в установленный срок в Российскую Федерацию, либо сумме неуплаченного административного штрафа.

Размер административного штрафа не может быть менее одной десятой минимального размера оплаты труда.

Размер административного штрафа, налагаемого на граждан и исчисляемого исходя из минимального размера оплаты труда, не может превышать двадцать пять минимальных размеров оплаты труда, на должностных лиц - пятьдесят минимальных размеров оплаты труда, на юридических лиц - одну тысячу минимальных размеров оплаты труда.

Административный штраф за нарушение законодательства Российской Федерации о внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе, об исключительной экономической зоне Российской Федерации, антимонопольного, таможенного, валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования, а также законодательства Российской Федерации о естественных монополиях, о рекламе, о лотереях, об охране окружающей природной среды, о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, налагаемый на должностных лиц и юридических лиц, может быть установлен с превышением размеров, указанных в абзаце первом настоящей части, но не может превышать для должностных лиц двести минимальных размеров оплаты труда, для юридических лиц - пять тысяч минимальных размеров оплаты труда.