Курс лекций по дисциплине "Административное право"

  - реальная совокупность -  несколько  составов выполняются разновременно, разными действиями

Ст. 4.4 предусматривает:

1. При совершении лицом двух  и более административных правонарушений  административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

2. При совершении лицом одного  действия (бездействия), содержащего  составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена  двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

3. В случае, предусмотренном частью 2 настоящей статьи, административное  наказание назначается:

1) в пределах санкции, не предусматривающей  назначение административного наказания  в виде предупреждения, если одной из указанных санкций предусматривается назначение административного наказания в виде предупреждения;

2) в пределах санкции, при применении  которой может быть назначен  наибольший административный штраф  в денежном выражении, если указанными санкциями предусматривается назначение административного наказания в виде административного штрафа.

4. При назначении административного  наказания в соответствии с  частями 2 и 3 настоящей статьи могут  быть назначены дополнительные  административные наказания, предусмотренные каждой из соответствующих санкций.

Под рецидивом понимается совершение нового правонарушения после привлечения к ответственности за предыдущее. Если 1 и 2 правонарушения тождественны, то  это - специальный рецидив. При решении вопроса об ответственности при специальном рецидиве  важно учитывать срок состояния наказуемости за 1 правонарушение. Лицо считается подвергавшимся админ-му наказанию в течение  1 года, после истечения этого срока, лицо будет отвечать за совершенное  правонарушение, как если бы оно совершило его впервые.

 

Лекция № 14.Производство по делам об админ-х правонарушениях.

 

1. виды админ-го процесса
2. админ-е производство и админ-е судопроизводство
3. применение мер пресечения
4. стадии производства по делам об админ-х правонарушениях

 

Вопрос №1. Виды админ-го процесса

Админ-й процесс подразделяется на нормотворческий, правонаделительный, юрисдикционный. Каждый  из них, в свою очередь, делится на более мелкие составляющие  -  производства. Одной из частей юрисдикционного процесса является производство по делам об  админ-х правонарушениях  и производство по жалобам.

Производство по админ-м правонарушениям – часть админ-го процесса, который представляет из себя осуществляемую в процессуальной форме деятельность уполномоченных субъектов направленную на привлечение виновных к админ – й ответственности.

Процессуальная форма этой деятельности четко регулируется правом. Ее основными элементами являются группы норм закрепляющих:

1. цели производства
2. принципы производства
3. стадии производства
4. этапы производства
5. виды, размеры и порядок применения мер процессуального производства (задержание гражданина, арест имущества)
6. порядок возмещения процессуальных расходов

А также круг участников производства, их права и обязанности, сроки совершения отдельных процессуальных действий, виды и условия использования документов, подведомственность дел, содержание и порядок оформления процессуальных документов.

Эти части процессуальной формы  в итоге создают процессуальный режим.

Производство по  админ-м правонарушениям осуществляется в 2 режимах:

1. админ-й юрисдикции
2. админ-судебной юрисдикции

В зависимости от объема  и сложности процессуальных действий  различаются виды производств:

   1.обычное (по общим правилам)

   2. усеченное

Бахрах же выделяет 4 вида производств:

1. усеченное – когда все 4 стадии слиты воедино, например, штраф на месте.
2. ускоренное – дело возбуждается  и рассматривается 1 должностным лицом, например, когда лицо подвергнуто админ-му аресту.
3. обычное – осуществляется на общих основаниях и включает в себя все 4  стадии: возбуждение, рассмотрение дела, пересмотр дела (факультативная стадия) и исполнение постановления. Каждая из этих стадий подразделяется на ряд более мелких структурных частей: на этапы,  этапы на отдельные процессуальные действия.
4. особое производство – усложненное, необходимость проведения  админ-го расследования по отдельным категориям админ-х дел на стадии возбуждения или когда админ-е нормы обязывают лицо, совершившее правонарушение к чему-либо. Если дело рассматривается в судебном порядке лицо обязано присутствовать на судебном заседании.

Нормативной основой для производства по делам об админ-х правонарушениях являются КоАП,  НК,  ФЗ «Об исполнительном производстве», ГПК (ч.1 ст. 4.7 КоАП) говорят, что судья при рассмотрении дела об админ-м правонарушении вправе (при отсутствии спора о возмещении матер-го ущерба) одновременно с назначением админ-го наказания может взыскать матер-й ущерб, руководствуясь этой статьей. Если такой спор есть, то решение выносится этим же судьей, но по правилам гражданского судопроизводства. В том случае, когда дело об админ-м правонарушении рассматривается иными органами  или их должностными лицами, спор разрешается судом в порядке гражданского судопроизводства.

Согласно ч.3 ст.4.7 споры о возмещении морального вреда, если он был причинен, рассматриваются судом в порядке гражданского судопроизводства.

 

Вопрос №2 Админ-е производство и админ-е судопроизводство.

По поводу их соотношения существует несколько Т.З.:

1. АСП – это только рассмотрение дел об админ-х правонарушениях в судебном порядке.
2. дела об админ-х правонарушениях рассматриваются в режиме управленческой деятельности.
3. АСП состоит  из 2 элементов:

         А –  рассмотрение  дел об админ-х  правонарушениях в судебном порядке админ-деликтная юрисдикция

          Б – рассмотрение споров в  порядке админ-й юрисдикции. Дела рассматриваются в соответствии с АПК (ст.28 АПК) устанавливает подведомственность арбитражным судам экономических споров и иных дел, связанных с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской  и иной экономической деятельности.

Админ-е судопроизводство является формой разрешения споров, возникающих  из админ-х и иных публичных правоотношений, экономических споров и иных дел, связанных с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской  и иной экономической деятельности. В судебном порядке рассматриваются следующие категории дел:

1. об оспаривании НПА, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской  и иной экономической деятельности, если ФЗ их рассмотрение отнесено к компетенции АС.
2. об оспаривании ненормативных актов органов госвласти РФ и ее субъектов, органов местного самоуправления, их решений и действий (бездействий),  затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской  и иной экономической деятельности.
3. дела об админ-х правонарушениях, если их рассмотрение отнесено к компетенции АС ФЗ.
4. дела о взыскании с организаций и граждан,  осуществляющих предпринимательскую  и иную экономическую деятельность, обязательных платежей, если ФЗ не предусмотрен иной порядок взыскания.
5. другие дела, возникающие из админ-х и др. публичных правоотношений,  если их  рассмотрение отнесено к компетенции АС  ФЗ.

Если лицо,  в отношении которого может применяться усеченное производство, возражает против этого или не согласно с назначенным наказанием или не имеет возможности заплатить, то  в этом случае возможно решение  спора путем обычного производства. Здесь речь идет  о таком феномене как подведомственность – это составная часть компетенции, наряду с властными полномочиями.

Подведомственность – это регулируемая правовыми актами часть правовых отношений, 1 стороной которых является наделенный полномочиями субъект, а второй – подчиненный.   Это составная часть компетенции наряду с властными полномочиями.

Различают несколько видов админ-й подведомственности:

1. гос-я подведомственность – решаются вопросы о том, органы какого государства ведают соответствующими делами.
2. родовая подведомственность – отвечает на вопрос в чьей юрисдикции находится данное дело – в судебной или в админ-й юрисдикции, а ст. 23.1 закрепляет какие дела рассматриваются  в судебном порядке.

 

3. видовая подведомственность – необходима для того, чтобы определить какой вид органов ИВ будет рассматривать данное дело.
4. территориальная подведомственность  - дела по общему правилу рассматриваются по месту совершения правонарушения
5. должностная подведомственность – обязательна для определения

Необходимо также раскрывать вопрос о других участниках производства (потерпевший и т.д.). К ним относятся: лицо, привлекаемое к ответственности, свидетели, переводчики, эксперты, законные представители и др.

 

Вопрос №3. применение мер пресечения.

Меры пресечения (обеспечительные меры) – имеют своей целью обеспечить нормальный ход производства по делам об админ-х правонарушениях. Ст. 27.1 КоАПП – в  целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий применять следующие меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении:

1) доставление;

2) административное задержание;

3) личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного средства, находящихся при физическом лице; осмотр принадлежащих юридическому  лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов;

4) изъятие вещей и документов;

5) отстранение от управления  транспортным средством соответствующего  вида;

6) медицинское освидетельствование  на состояние опьянения;

7) задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации;

8) арест товаров, транспортных средств  и иных вещей;

9) привод.

2. Вред, причиненный незаконным  применением мер обеспечения  производства по делу об административном  правонарушении, подлежит возмещению  в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

1.Доставление - есть принудительное препровождение физического лица в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, если составление протокола является обязательным.

Срок доставления – по возможности кратчайший. Строгих пределов нет. По доставлении составляется протокол об админ-м правонарушении, либо делается запись в протокол об админ-м правонарушении, либо запись в протокол об админ-м задержании.

2. админ-е задержание - есть кратковременное ограничение свободы физического лица, может быть применено в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления по делу об административном правонарушении.

Ст. 27.5  фиксирует сроки админ-го задержания, среди которых выделяется общий срок, предел которого составляет 3 часа, а дальше идут юридически значимые нюансы:

А - связанные со спецификой совершенного админ-го правонарушения. В соответствии с ч.2 ст. 27.5 2. лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, посягающем на установленный режим Государственной границы Российской Федерации и порядок пребывания на территории Российской Федерации, об административном правонарушении, совершенном во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, или о нарушении таможенных правил, в случае необходимости для установления личности или для выяснения обстоятельств административного правонарушения может быть подвергнуто административному задержанию на срок не более 48 часов.

Б – ч.3 ст. 27.5 предусматривает  второе исключение из общего правила: лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, влекущем в качестве одной из мер административного наказания административный арест, может быть подвергнуто административному задержанию на срок не более 48 часов.