Курс лекций по дисциплине "Административное право"

2 направление: руководит силовым блоком, присутствуя на заседаниях Правительства он ведет данное заседание. Вправе отреагировать на незаконные акты ОИВ как РФ, так и ее субъектов, но его реакция различна:

- по актам ОИВ фед-го уровня  реакция окончательная – вправе отменить

- по актам ОИВ субъектов РФ  - может приостановить его действия, а решение об отмене выносит  уставной суд субъекта РФ

Президент, при  контакте с ИВ издает соответствующие акты, эти акты, если они нормативные, являются источниками АП.

Акты Президента

  - указы – нормативные и  индивидуальные (назначение, почетные  звания, награды, прием в гражданство  и т.д.)

  - распоряжения (издаются по  оперативным проблемам)

Прекратительная  функция ОИВ

Президент может освободить от должности Председателя Правительства, его замов, силовиков. Он может в случае возникновения инициативы отставки Правительства обладает решающим голосом. Инициатива  может исходить от самого Президента, Председателя Правительства, Правительства, Госдумы.

Правительство – центральный исполнительный коллегиальный орган общей компетенции. Существуют 2 формы деятельности:

1 – заседания Правительства

  а – по периодичности  проведения б – по режиму проведения

   - очередные (не реже 1 раза  месяц)   - закрытые

   - внеочередные (по необходимости)    - гласные

2 – Президиум  Правительства (создается  для решения оперативных вопросов  и созывается по мере необходимости). Решение принимается большинством  голосов от общего числа членов  Президиума и не должны противоречить  актам Правительства, которое вправе отменить любое решение Президиума.

Правительство в пределах своих полномочий:

  - организует реализацию внутренней  и внешней политики РФ

  - осуществляет регулирование  в социально-экономической сфере

  - обеспечивает единство системы  ИВ  в РФ, направляет и контролирует деятельность ее органов.

  - формирует федеральные целевые  программы, обеспечивает их реализацию.

  - реализует предоставленное  ему право законодательной инициативы

  - устанавливает порядок создания  и деятельности территориальных  органов ФОИВ

  - координирует деятельность  силового блока, руководит несиловым министерствами.

  - может отменить акты ФОИВ  или приостановить их действие

Вопросы, которые решаются только на заседаниях Правительства:

  - принятие решения о предоставлении  Гос. Думе проекта федерального бюджета и отчета о его исполнении, а также бюджетов государственных внебюджетных фондов.

  - рассматриваются проекты программ  экономического и социального  развития, которые связаны с созданием  СЭЗ.

  - устанавливаются наименования товаров, в отношении которых применяется государственное регулирование

  - принимаются решения  о  внесении Правительством законопроектов  в Госдуму.

  - устанавливается объем выпуска государственных ценных бумаг

  - рассматриваются проекты программ  приватизации государственной федеральной собственности

  - вопросы заключения подлежащих  ратификации международных договоров  РФ

  - принимаются решения о подписании  соглашений с ОИВ субъектов  РФ

  - образуется Президиум Правительства

  - утверждаются положения о  федеральных министерствах и иных ОИВ

  - устанавливается порядок создания  и обеспечения деятельности территориальных  органов ФОИВ

  - утверждается регламент Правительства, положение о его аппарате

Свою компетенцию Правительство осуществляет путем издания 2 основных актов:

   - постановление

   - распоряжение

Посредством издания постановлений оформляются  акты нормативного характера. По оперативным и текущим вопросам , не имеющим нормативного характера издаются распоряжения.  Постановления и распоряжения подписываются Председателем Правительства. Эти акты м.б. обжалованы в суд.

Помимо них Правительство может принимать:

  - обращения 

  - заявления 

  - иные акты, не имеющие нормативного  характера

Срок полномочий Правительства не установлен. Он определятся сроком полномочий Президента, кроме случаев внезапной отставки Правительства.

Основания и способы прекращения полномочий Правительства:

  1 - сложение полномочий перед  вновь избранным Президентом

  2 -  отставка Правительства  (варианты определяются инициатором)

        а – Правительство  подает в отставку

        б – Госдума  выражает недоверие Правительству

        в - Президент  оправляет в отставку

        г – Председатель  Правительства уходит в отставку

Потенциальная инициатива и реальная отставка не всегда совпадают. Законом не урегулирован этот вопрос в случае смерти Председателя Правительства.

 

Вопрос №5.Федеральные министерства: понятие, структура, компетенция, руководство

Федеральные министерства -  ФОИВ, осуществляющий  функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а так же по координации и контролю за подведомственными агентствами и службами. Глава министерства – входящий в состав Правительства министр. Федеральное министерство самостоятельно осуществляет правовое регулирование  в установленной сфере за исключением вопросов, правовое регулирование которых осуществляется исключительно ФКЗ, актами Президента и Правительства. Путем предоставления полномочий был повышен статус министерств как ОИВ.

Министерство издают: НПА (постановления, правила,  приказы, распоряжения, инструкции, положения, разъяснения и  иные, если те указаны в специальном положении об этом министерстве).

ФМ не могут осуществлять в установленной сфере функции по:

  - контролю и надзору (это делают ФС)

  - по управлению госимуществом (это  у ФА), кроме случаев, установленных  указами Президента

ФМ осуществляет координацию контроль деятельности находящихся в его подчинении  ФА и ФС. ФМ является единоначальным ФОИВ, т.к. решения первого лица ФМ являются окончательными, однако ФМ не лишены коллегиальных качеств. При каждом министерстве создаются коллегии, которые предварительно рассматривают все важные вопросы данного министерства, но при равенстве голосов членов коллегии преимущество – за голосом председателя этой коллегии.

Министерства делятся:

 по формам:

  - классические (отраслевые) –  регулируют и выполняют в своей  сфере все. (МИД, Минобороны, МВД и т.д.)

  - проводящие государственную политику и обеспечивающие координацию деятельности граждан , ю.л., в определенной сфере деятельности. = минтранспорта.

 По объему компетенции:

   - отраслевой компетенции – Минкультуры

   - функциональные (межотраслевые) – Минфин

   - смешанной компетенции – Минобразования, МВД.

 

Вопрос №6. Иные ФОИВ, виды, структура, компетенция, руководство

Федеральная служба - ФОИВ, осуществляющий функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также спец-е ф-ции в области:

  - обороны

  - госбезопасности

  - защиты и охраны госграницы

  - борьбы с преступностью

  - обеспечения обществ-й безопасности

Главой ФС является руководитель (директор)

ФС в пределах своей компетенции издает  индив-е правовые акты на основе КРФ, ФКЗ, ФЗ, актов Президента и Правительства, НПА федерального министерства, который осуществляет координацию и контроль деятельности данного вида службы.

ФС не вправе:

   - осуществлять в установленной  сфере деятельности нормативно-правовое  регулирование (эти  ф-ции у ФМ), кроме случаев, установленных указами Президента.

   -  ФС по надзору (разновидность  ФС, их 10 штук)  не вправе осуществлять  управление госимуществом и оказание платных услуг (это ф-ции ФА)

 

Федеральные агентства – ФОИВ, осуществляющий в установленной сфере деятельности ф-ции. по оказанию госуслуг и по управлению госимуществом. Главой ФА является руководитель (директор). ФА в пределах своей компетенции издает  индив-е правовые акты на основании и во исполнение КРФ, ФКЗ, ФЗ, актов и поручений Президента, премьер – министра и  федерального министерства, который осуществляет координацию и контроль деятельности данного вида агентства.

ФА не вправе осуществлять:

  - осуществлять в установленной  сфере деятельности нормативно-правовое  регулирование 

  -  ф-ции по контролю и надзору (это ф-ции ФС), кроме случаев, установленных указами Президента

ФА и ФС находятся в ведении ФМ. В соответствии с со структурой ФОИВ, поэтому с определенной условностью их можно назвать «дочерними» ФОИВ по отношению к ФМ.

2 общие особенности ФС и ФА:

  - могут иметь статус коллегиального  органа

  - могут находится в ведении Правительства РФ

 

Вопрос № 7. территориальные органы ФОИВ

В соответствии с ч.1 ст. 48 КРФ ФОИВ, для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц. Территориальные органы могут осуществлять свою деятельность на территории нескольких субъектов РФ или МО, схема размещения тер-х органов ФОИВ утверждается Правительством РФ.

Если в качестве критерия брать территорию осуществления полномочий, то эти органы бывают:

   - межрегиональные (в т.ч. федеральных  округов)

   - региональные

   - местные

 Порядок создания и деятельности  ТОФОИВ, устанавливается Правительством, которое осуществляет упорядочивание состава ТОФОИВ в целях исключения дублирования и параллельности их деятельности, а также упорядочивание взаимодействия с полномочными представителями Президента и с ОИВ данного субъекта. Правительство также устанавливает размер ассигнований на них в пределах средств, предусмотренных для этого в федеральном бюджете.

 Создание, реорганизация и ликвидация  ТОФОИВ производится соответствующими  ОИВ по согласованию с полпредами  Президента в фед-х округах  и с ОИВ субъекта.

Назначение и освобождение от должности руководителя ТОФОИВ  производится соответствующим ФОИВ по согласованию с высшими должностными лицами субъектов. Руководители ТОФОИВ, обладающие полномочиями в сфере совместного ведения РФ и ее субъектов, назначается  на должность руководителем соответствующего ФОИВ по согласованию с высшими должностными лицами субъекта, в соответствии с этим выделяют виды ТОФОИВ по статусу:

   - находящиеся в двойном  подчинении соответствующих ФОИВ  и регионального ОИВ (действующие  в сфере совместной компетенции)

   -  не находящиеся в двойном подчинении

Субъект РФ обеспечивает ТОФОИВ помещением для использования по назначению с исполнением всех соответствующих правил.

В субъекте устанавливается система ОИВ во главе с высшим исполнительным органом субъекта, который возглавляется высшим должностным лицом субъекта. Статус руководителей неоднозначен. Так республику возглавляет Президент , другие субъекты - губернаторы, главы администраций, мэры.

Полномочия высшего исполнительного органа и высшего должностного лица субъекта:

   - представляет собой данный субъект РФ

   - осуществляет в пределах  своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав  и свобод человека и гражданина, охране собственности и обществ-го  порядка, борьба с преступностью

   - разрабатывает для представления в законодательный орган субъекта РФ законопроекты и проекты программ соц-экономического развития субъекта

   - обеспечивает исполнение  бюджета субъекта, обнародует законы, удостоверяя это путем подписания  законов или издания специальных  актов, либо отклоняет законы, принятые законодательным органом данного субъекта.

   - формирует высший исполнительный  орган субъекта

   - может требовать созыва  внеочередного заседания законодательного  органа данного субъекта

   - участвует в работе законодательного органа с правом совещательного голоса

В процессе своей деятельности руководитель субъекта издает соответствующие документы, они могут быть нормативными, распорядительными и индивидуальными.

В соответствии с указом Росселя от 8.01.2004 «О системе исполнительной власти в СО»  в состав Правительства СО и его Президиума входят  председатель Правительства СО,  2 первых зама,  руководитель правительственного аппарата, руководитель админ-ции Правительства СО, 5 замов председателя Правительства  (по управлению госимуществом, по соц-й политике, по взаимодействию с правоохранительными органами, по с-х и продовольствию по вопросам координации инвестиционной политики), управляющий делами губернатора СО и Правительства, 9 министров и 6 управляющих (Восточный, Центральный, Южный, Северный, Западный, Горнозаводской у.о.).