Курс лекций по дисциплине "Административное право"

Постоянно проживающие иностранцы имеют право:

- избирать и быть избранными  в органы местного самоуправления

- участвовать в местном референдуме

Иностранцы имеют право на труд, выбор профессии, свободное использование своих способностей имущества для предпринимательской и  иной, не запрещенной законом экономической деятельности, но с учетом ограничений, установленных законом. работодателем в этом случае является лицо, которое получило разрешение на привлечение и использование труда иностранцев на основании заключенных с ними трудовых договоров. иностранцы имеют право работать только при наличии разрешения на  работу. Это требование не распространяется на иностранцев:

      - временно проживающих

      - постоянно проживающих

- сотрудников дипломатических  представительств и работников  консульских учреждений, работников  иностранных юр. лиц (производителей или поставщиков), выполняющих монтажные работы, сервисное и гарантийное обслуживание, постгарантийный ремонт

- аккредитованных журналистов

- обучающихся  ВУЗах РФ, или работающих  во время каникул (студентов)

- приглашенных в РФ в качестве  преподавателей для проведения  занятий в образовательных учреждениях, кроме религиозных преподавателей.

Временно проживающий иностранец не может:

- осуществлять трудовую деятельность  за пределами субъекта в котором  ему было  выдано разрешение  на ВП

Иностранцы не могут:

- находится на государственной  и муниципальной службе

- замещать должности в составе  экипажа судна, плавающего под  гос.флагом РФ.

- быть членом экипажа военного  корабля и самолетов государственной  или экспериментальной авиации

- быть командиром судна гражданской  авиации

- работать на режимных объектах

 

Транзитники (ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» от 18.07.1996)

Транзитный проезд через территорию РФ осуществляется, как правило, без права на остановку. Транзитный проезд через территорию РФ иностранцев и апатридов в государство назначения всеми видами пассажирского транспорта разрешается по предъявлению российской транзитной визы, а также вида на въезд в сопредельное с РФ государство. Виза с правом на остановку в РФ м.б. им  выдана, если они предоставили мотивированную просьбу и документы, подтверждающие необходимость остановки.

Транзитный проезд разрешается, если:

- иностранцы совершают  беспересадочный  перелет через РФ

- следуют на самолете международной  авиалинии с пересадкой в российском  аэропорту  и имеют документы  на право въезда в страну  назначения и авиабилеты, по которым они покинут РФ в течение суток с момента прибытия.

- проживают на территории государства, с которым РФ имеет соответствующий  международный договор.

Вынужденная остановка–пребывание более суток в пределах населенного пункта из-за:

- стихийных бедствий, которые задерживают  движение поезда, автомобиля, судна

- необходимость ремонта транспорта

-болезнь, если по заключению  врача дальнейшее следование  опасно для его жизни и здоровья

- непредусмотренных задержек при  пересадке.

Транзитник может приобрести один из 3 перечисленных режимов.

 

Лекция №5. ОИВ

1. понятие, признаки и элементы системы ИВ
2. понятие, признаки и функции исполнительных органов государственной власти
3. виды ОИВ
4. компетенция ОИВ

 

Вопрос №1. понятие, признаки и элементы системы ИВ

ИВ присуща системность. Система ИВ в РФ сформировалась  на основе советской системы органов государственного управления (система исполнительно-распорядительных органов). От высших до низовых. В 1991 году с распадом СССР произошло выделение из этой системы органов местного самоуправления – вся ИВ распалась на 2 уровня:

1 – государственная ИВ (собственно  ИВ регламентируется нормами  АП)

2 – муниципальная ИВ (осуществляется  исполнительными органами  местного  самоуправления и регламентируется  нормами мун-го права).

В 1993 году произошло от системы ИВ верхнего уровня: Президент в соответствии с КРФ перестал возглавлять систему ИВ. Сейчас он в АП рассматривается через соотношение с ИВ при определении полномочий Президента в сфере ИВ. Таким образом, КРФ определила и закрепила новую систему ИВ.  В соответствии с ней в РФ существует единая система ИВ – подсистема органов государственной власти (ветвь единой системы ОИВ), установленная КРФ и ФЗ совокупность ОИВ РФ осуществляющая ИВ в РФ.

В пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов ФОИВ и ОИВ субъектов образуют единую систему ИВ в РФ, возглавляемую Правительством РФ.

Единство системы ИВ обеспечивается путем:

- установления системы ИВ

- соблюдения всеми ОИВ законодательства

- признания обязанности исполнения на всей территории  РФ правовых актов ФОИВ

Признаки единой системы ИВ:

- подзаконность

- иерархическая соподчиненность

- единство (непрерывность)

- построение на основе взаимодействия  и разграничения компетенции

 - относительная мобильность

Соотношение системы и структуры АП – статичность системы и мобильность структуры.

Элементы единой системы ИВ – уровни, звенья, виды.

Уровни:

- федеральный

- региональный

Звенья:

1 – Правительство РФ  4  - высшие ОИВ Субъектов РФ

2 – ФОИВ 5 - территориальные органы  ОИВ субъектов

3 – территориальные органы  ФОИВ 6 - иные ОИВ субъектов РФ

 

Виды (с Т.З.  организационно-правовой формы)

1 – федеральные  2 – территориальные органы ФОИВ

   а – федеральные министерства     а – управления

   б – федеральные службы     б – представительства

   в – федеральные агентства

 

3 – высшие ОИВ субъектов

   а – Правительства, администрации

   б – иные ОИВ субъектов  РФ

 

Суть админ-й реформы:

1. произошло количественное и качественное изменение системы ИВ – уменьшение функций ОИВ на 20 % и увеличению количества органов (до 2004 – 56, с 9.03.2004 – 76, с 20.05.2004 – 80)
2. изменилась роль председателя Правительства, если раньше он – политическая фигура, то теперь он – политический назначенец, менеджер, технически  проводящий политику Кремля
3. изменилась роль аппарата Правительства. Из параллельного («теневого») хотят преобразовать его в эффективный инструмент современного администрирования.
4. нет больше министров без портфеля
5. усилилась персональная ответственность руководителей ФОИВ
6. Трехуровневость системы ИВ: федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства.

 

Вопрос №2. понятие, признаки и функции исполнительных органов государственной власти

Признаки ОИВ:

- это 1 из видов государственных органов, т.е. органов государственной власти, наряду с другими

- это носитель ИВ (в соответствии с принципом разделения властей)

- орган ИВ осуществляет управленческую  деятельность

- имеют свою организационную  структуру, которая необходима для  успешного осуществления тех целей, для которых они созданы.

- ОИВ наделен определенной частью  властны полномочий, т.е. государство  поделилось ИВ некоторым объемом  своих государственно-властных полномочий

- ОИВ обладают определенной  самостоятельностью, т.е. они самодостаточны в принятии решений при ЧС

- ОИВ обладают определенной  компетенцией

- ОИВ действуют на постоянной основе

- ОИВ (порядок их организации  и деятельности) финансируются из  федерального и бюджета субъектов  РФ.

- ОИВ образуются, реорганизуются и ликвидируются в соответствии с особым порядком, регламентированным нормами КП, АП.

Функции ОИВ:

Развернутый вид – нормотворческая, контрольно-надзорная, регистрационная, административно-юрисдикционная и др.

Свернутый вид – нормотворческая и правоприменительная

 

Вопрос №3. виды ОИВ

1 – по территориальному устройству 4 – по организационно-правовым формам

    - федеральные    - Правительство

    - ОИВ субъектов    - министерства, службы, агентства

   - администрации

   - департаменты, управления  и т.д.

2 – по объему компетенции 5 – по режиму подчиненности

  - органы общей компетенции   - органы, подчиненные Президенту РФ (сил)

  -органы специальной компетенции   - органы, подчиненные Правительству РФ

    а - органы отраслевой  компетенции   - органы, подчиненные министерствам

    б – органы функциональной (межотраслевой) компетенции

 

6 – по порядку финансирования

- Федеральный бюджет

- бюджет субъектов РФ

Вопрос № 4. компетенция ОИВ

- общая

- специальная

-  отраслевая

- функциональная

Виды полномочий: императивные, альтернативные, диспозитивные.

 

Лекция №6. ФОИВ

1. система ФОИВ
2. структура ФОИВ
3. полномочия Президента в сфере ИВ
4. Правительство РФ: понятие, состав, организационно-правовые формы
5. Федеральные министерства: понятие, структура, компетенция, руководство
6. Иные ФОИВ, виды, структура, компетенция, руководство
7. территориальные органы ФОИВ

 

 

Вопросы №1, 2, 3, 4. система ФОИВ

Система ФОИВ и структура ФОИВ – соподчиненные понятия: система раскрывает свое содержание через структуру составляющих ее организационных и функциональных элементов, система – результат объединения структурных единиц, образующих ее в единстве и целостности, т.е. порядок, обусловленный правильным расположением частей. система ФОИВ закрепляет статусы ФОИВ (в какой организационно-правовой  форме они могут быть созданы). Система  ФОИВ определяет правовой статус ИВ. Она же задает понятийный  аппарат, принципы построения органов ИВ, теоретическую базу для структуры ФОИВ.

Структура  ФОИВ – перечень наименований ФОИВ, входящих в систему ФОИВ.

Система шире структуры: структура зависит от  системы, система определяет структуру, она содержит принципы ее организации, наиболее оптимальный вариант ее построения. Система  - стабильный элемент, а структура – мобильна. Это свойство позволяет оптимизировать ее. Структура ФОИВ – основа для предоставления кандидатур на соответствующие должности  ИВ.

В систему ФОИВ входят:

   - федеральные министерства - 15

   - федеральные службы - 34

   - федеральные агентства  – 31

Характеристика Правительства через взаимоотношения  с Президентом.

По КРФ Президент является единоличным постоянно действующим главой государства. В условиях принципа разделения властей Президент:

   - является гарантом КРФ, прав и свобод человека и  гражданина

   - принимает меры по охране  суверенитета, независимости и государственной целостности РФ.

   - обеспечивает согласование  функций и взаимодействие ОГВ

   - определяет основные направления  внутренней и внешней политики  РФ 

   - представляет РФ внутри  и в международных отношениях 

В системе высших ОГВ Президент играет роль арбитра, отсюда специфика его взаимоотношений с Правительством.

Полномочия Президента в сфере ИВ:

КРФ наделила Президента РФ различными полномочиями, часть он выполняет единолично, другую часть с различной степенью участия др. ветвей власти. Существует несколько направлений его деятельности:

  1 направление: Президент участвует  в формировании Правительства

  2 направление: участвует в осуществлении  полномочий ИВ.

 Он предлагает кандидатуру  премьер-министра для согласования  Госдуме (задействовано 3 процедуры). Президент  подбирает и назначает силовой блок Правительства и потом руководит им.

Состав Правительства:

- глава Правительства

- замглавы Пр-ва.

- федеральные министры (силовики, остальные министры).

 Президент формирует свою  администрацию, назначает и освобождает  полпредов, представляет Госдуме кандидатуру на должность Председателя Центробанка, ставит перед Госдумой  вопрос об освобождении его от должности. Президент – верховный главнокомандующий, формирует и возглавляет Совбез,  вводит военное положение или ЧП, руководит внешней политикой РФ, ведет переговоры, подписывает международные договоры, назначает и отзывает дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных органах, решает вопросы гражданства РФ, предоставляет политическое убежище, награждает госнаградами, присваивает почетные высшие воинские и высшие специальные звания по положению «О классных чинах работников прокуратуры», присваивает звания действительного государственного советника юстиции и государственного советника юстиции 1, 2, 3 классов.