Курс лекций по дисциплине "Административное право"

- корреспонденция между участниками  их прав и обязанностей

Административные правоотношения – урегулированные нормами административного права управленческие общественные отношения, стороны которых выступают как носители взаимных прав и обязанностей, установленных и гарантированных нормами административного права.

Особенности административных правоотношений :

- сфера их возникновения

- специфика административно – правового регулирования (императивность, односторонность волеизъявления)

- содержание юридической базы

а также

- это властеотношения, построенные  на «Власть – подчиненный»

- права и обязанности сторон  административных правоотношений  юридически асимметричны

- 1 сторона – субъект административной  власти

- возникает по инициативе 1 из  сторон, но согласие 2 стороны не  обязательно во всех случаях

- споры между субъектами административных  правоотношений обычно решаются  в административном порядке, но возможен и судебный

- если в гражданских правоотношениях  в случае спора наступает ответственность 1 стороны перед другой, но арбитр  суд, то по спорам в административном праве участники в равной мере отвечают перед государством.

 

Вопрос №2. основания возникновения, изменения и прекращения админ. правоотношений.

 

Лекция №4. административно-правовой статус индивидуальных субъектов.

1. понятие и структура АПС ИС и  виды статусов
2. АПС гражданина
3. специальные АПС
4. АПС иностранцев и апатридов

 

Вопрос №1. понятие и структура АПС ИС и  виды статусов

АПС ИС – правовое положение личности в ее отношениях с субъектами исполнительной власти, урегулированное нормами КП и АП.

АПС является составной частью общего правового статуса гражданина. АПС можно представить в 2 вариантах:

а – усеченный – 2 элемента

     - правосубъектность

     - реальные права и  обязанности

б – развернутый вид – 4 элемента

     - правосубъектность:

        1 – правоспособность

        2 – дееспособность

        3 – деликтоспособность

     - реальные права и обязанности

Админ-я правоспособность – потенциальная способность обладать правами и нести обязанности, закрепленные нормами АП (возникает в момент рождения и является в момент возникновения равной для всех граждан, а для различных граждан (субъектов) она неодинакова, т.к. зависит от различных факторов, оказывающих влияние на ее объем: возраст, пол, состояние здоровья и т.д.).

Таким образом,  админ-я правоспособность обладает следующими чертами:

1. регулируется нормами АП
2. ее содержание состоит в регламентации способностей инд-х субъектоввступать в отношения с субъектами исп-й власти
3. у конкретных лиц возникает с момента рождения
4. для разных лиц она неодинакова по объему

Админ-я дееспособность - потенциальная способность лица своими действиями осуществлять права и исполнять обязанности. АД возникает позднее админ-й правоспос-ти, но раньше любой иной. Возраст ее наступления не установлен, ее частичное появление и последующее увеличение  связано с физическим и интеллектуальным развитием личности. С 16 лет наступает админ-я деликтоспособ-ть – потенциальная способ-ть нести админ-ую ответ-ть за свои деяния.

Реальные права и обязанности. Этот элемент необходим для определения объема АПС, который из потенциальной способности индивида превратился в реальность.

ФЗ предусмотрены обстоятельства, при наличии которых правовой статус и АПС могут быть ограничены:

1. чрезвычайные обстоятельства (массовые беспорядки, стихия)
2. если это несовместимо с общественно-полезной деят-тью инд-го субъекта
3. если без этого невозможно обеспечить безопасность государства
4. в случае совершения неправомерных действий, результат которых – лишение ранее предоставленных специальных прав

 

Вопрос №2. АПС гражданина

Нормативная база: ФЗ «О гражд-ве» и т.д.

АПС гражданина представляет совокупность прав и обязанностей гражданина в его отношениях с исп – й властью. Поскольку этих прав и обязанностей (в силу предмета регулирования) большое количество, поэтому для удобства восприятия осбенностей этих элементов их можно подразделить на определенные группы, использовав при этом различные критерии. С т.з. механизма реализации выделяют:

- абсолютные (безусловные)

- относительные

К абсолютным относятся такие права, которыми субъекты пользуются  в режиме диспозитива,   а субъекты власти обязаны при этом создавать условия для их реализации и не мешать этому. Реализация абсолютных прав в основном зависит от гражданина, т.е. соискателя этих прав.

Относительные права – для их реализации нужен акт государственного органа.

Обязанности:

  - абсолютные – соблюдаются  безотносительно субъекта поведения (ПДД, ТБ), безусловны, возлагаются на каждого субъекта.

- относительные – могут возникнуть  из правомерных действий направленных  на приобретение прав и пользовании  ими. Среди них выделяют:

    1 – обязанности пользователя (читателя библиотеки, пассажира), обязанности лица, получившего разрешение на совершение определенных действий (водители)

    2 – обязанности, которые  возникают из-за совершения неправомерных  действий

         а –  обязанность выполнить законные  требования представителя госвласти

         б –  обязанность, которую субъект должен  претерпевать

         в –  обязанность по исполнению админ-х  наказаний

По кругу лиц, которым предоставляются права:

- общие 

- специальные - льготы

    Признаки:

         1- социально – демографический (больные, многодетные)

         2-общественно-полезная деятельность (военные, госслужащие)

         3 – с  учетом территориального фактора

Территориальный:

- федеральные

- региональные

- локальные

По содержанию самостоятельно.

 

Вопрос №3. специальные АПС

Специальные АПС – обогащают общий АПС, т.к. субъект, имеющий специальный АПС приобретает определенный комплекс прав и обязанностей, но влияние спец-го на общий неоднозначно, т.к. он может нести соответствующие ограничения.

При выделении субъектов специального АПС существенное значение имеет их соц-я роль индивида:

1. члены админ-х коллективов (студенты, военные)
2. субъекты админ-й опеки (сироты, безработные)
3. жители территорий с особым админ-правовым режимом
4. субъекты разрешительной системы (водители)
5. госслужащие
6. лица, совершившие правонарушение

 

Вопрос №4. АПС иностранцев и апатридов

Общее правило –иностранцы польз-ся в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами, за исключением случаев, предусмотренных ФЗ:

- ФЗ от 25.07.2002 «О правовом пол-нии иностранных граждан в РФ»

- КРФ

-иные ФЗ

- международные договоры 

Выделяют 4 группы иностранцев находящихся в РФ:

1 – временно пребывающие

2 – временно проживающие

3 – постоянно проживающие

4 -  транзитники (ФЗ «О порядке  выезда из РФ и въезда в РФ» от 18.07.1996)

 

1 – временно пребывающие. Срок временного пребывания в РФ иностранца определяется сроком действия выданной ему визы, а если иностранец прибыл в РФ в порядке, не требующем визы, то срок его пребывания на территории РФ не может превышать 90 суток, если настоящим законом не установлено иное. Временно пребывающий иностранец обязан выехать из РФ по истечении  срока действия выданной визы, установленного законом от 25.07.2002. Эта категоричность м.б. откорректирована в пользу иностранца при 2 условиях:

- если на момент истечения  срока пребывания им получено  разрешение на продление срока  пребывания.

- если им получено разрешение  на временное проживание

Решение о  продлении или сокращении срока пребывания иностранца принимается:

- ФОИВ, ведающих иностранными делами

- ФОИВ внутренних дел, его территориальными  органами

Срок временного пребывания иностранца, прибывшего в РФ в порядке, не требующем получения визы и заключивший при этом трудовой договор или договор на выполнение работ, продлевается на срок действия договора, но не более чем на  1 год. Этот срок исчисляется со дня въезда иностранца  РФ. Решение о продлении срока принимается территориальным ОИВ, который ведает вопросами внутренних дел. Об этом делается официальная отметка в специальном документе – миграционной карте.

2 – временно проживающие  иностранцы. Разрешение на временное проживание м.б. выдано лицу в пределах квоты, которая утверждается ежегодно Правительством РФ. Срок действия разрешения – 3 года.

Основания отказа в выдаче разрешения на временное проживание или его аннулирования:

1 -  выступает за насильственное  изменение основ конституционного  строя, либо иными действиями  создает угрозу безопасности  самой РФ или ее граждан.

2  - финансирует, планирует теракты, оказывает содействие в их совершении или совершает их, либо иными действиями поддерживает террористов

3 – в течение 5 лет, которые предшествовали  дню подачи заявления о выдаче  ему разрешения на ВП, он подвергался  админ-му выдворению за пределы  РФ, либо депортации

4 – представил поддельные (подложные) документы, либо сообщил о себе заведомо ложные сведения.

5 – осужден вступившим в  законную силу приговором суда  за совершение тяжкого или  особо тяжкого преступления

6 – имеет непогашенную или  неснятую  судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления

7 – неоднократно (2 и более раза) за год привлекался к админ-й  ответственности за нарушение  законодательства в сфере обеспечения  режима пребывания иностранцев  в РФ

8 – не может представить документов  относительно возможности содержать себя и свою семью в РФ в пределах прожиточного минимума, не прибегая при этом к помощи государства. Исключении -  нетрудоспособные иностранцы.

9 – по истечении 3 лет со дня  въезда не имеет жилого помещения  на территории РФ.

10 – выехал из РФ в иностранное государство для постоянного проживания.

11 – находится за пределами  РФ более 6 месяцев

12 – заключил брак с гражданином  РФ и это послужило основанием для получения разрешения на ВП, но позже этот брак был признан судом недействительным.

13 – является больным наркоманией  либо не имеет  сертификата  об отсутствии у него СПИДа.

Постоянно проживающие иностранцы:

В течение срока действия разрешения на ВП при наличии законных оснований иностранному гражданину по его заявлению м.б. выдан вид на жительство. Такое заявление подается иностранцем в территориальный орган ФОИВ, ведающего вопросами внутренних дел, не позднее, чем за 6 месяцев до истечения срока действия разрешения на ВП. До получения вида на жительство иностранец обязан прожить в РФ не менее 1 года. ВЖ выдается на 5 лет. Количество продлений срока действия ВЖ не ограничено. Основания отказа в выдаче ВЖ или его аннулирования такие же как и для разрешения на ВП.

Документы, удостоверяющие личность иностранца :

- документ, выданный иностранным государством и признаваемый международным договором РФ в качестве документа, удостоверяющего личность

- разрешение на ВП

- ВЖ

- иные документы, предусмотренные  ФЗ и договорами.

Иностранец, находящийся на нашей территории имеет, по общему правилу, все те права и несет те же обязанности, что и гражданин РФ, за теми исключениями, которые закреплены законодательствам в целях обеспечения общественной, экономической, политической независимости наших граждан. Иностранцы имеют право на свободу передвижения как в личных, так и в деловых целях в пределах РФ, документ, позволяющий это делать выдается соответствующей категории иностранцев. Однако на них распространяется  запрет на посещение режимных организаций и объектов. Их перечень устанавливается Правительством РФ. Иностранец не может по своему желанию изменить место проживания в пределах субъекта, на территории которого ему разрешено ВП или избрать место своего проживания вне его пределов. Иностранцам (сотрудникам дипломатических представительств и работникам консульских учреждений, а также аккредитованным иностранным журналистам) предоставляется право на свободу передвижения по принципу взаимности за исключением режимных территорий и объектов. Иностранцы в сфере избирательного права не могут избирать и быть избранными в федеральные органы госвласти , органы госвласти субъектов РФ и участвовать в референдуме.