Контрольная работа по "Административному праву"

(п. 14 введен Федеральным  законом от 03.06.2006 N 78-ФЗ, в ред.  Федерального закона от 02.10.2007 N 225-ФЗ)

    15) должностными  лицами органов, уполномоченных  на осуществление функций по  контролю и надзору в сфере миграции, при выявлении административных правонарушений, дела о которых в соответствии со статьей 23.67 настоящего Кодекса рассматривают эти органы, либо административных правонарушений, по делам о которых в соответствии с пунктом 15 части 2 статьи 28.3 настоящего Кодекса эти органы составляют протоколы об административных правонарушениях, - в служебное помещение органа внутренних дел (милиции) или в помещение органа местного самоуправления сельского поселения.

(п. 15 введен Федеральным  законом от 18.07.2006 N 121-ФЗ)

    2. Доставление  должно быть осуществлено в  возможно короткий срок.

    3. О  доставлении составляется протокол  либо делается соответствующая  запись в протоколе об административном  правонарушении или в протоколе  об административном задержании. Копия протокола о доставлении вручается доставленному лицу по его просьбе.

(в ред. Федерального  закона от 08.12.2003 N 161-ФЗ)

В соответствии со статьей 11 закона «О милиции»:

    11) доставлять  в медицинские учреждения либо  в дежурные части органов внутренних дел и содержать в них до вытрезвления лиц, находящихся в общественных местах в состоянии опьянения и утративших способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке, либо могущих причинить вред окружающим или себе, а находящихся в жилище - по письменному заявлению проживающих там граждан, если есть основания полагать, что поведение указанных лиц представляет опасность для их здоровья, жизни и имущества;

(в ред. Федерального  закона от 31.03.1999 N 68-ФЗ)

Следовательно, родственники не имеют права доставить пьяного в вытрезвитель.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

а,б) Постановлениями Правительства были назначены заместитель директора Федеральной миграционной службы и заместитель директора Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию.

Распоряжением правительства РФ были освобождены  от должности заместитель министра финансов РФ и директор федеральной  таможенной службы.

Правительство — это  коллегиальный орган, возглавляющий  систему исполнительной власти государства и издающий правовые акты от своего имени¹.

Деятельность  Правительства РФ регулируется  федеральным конституционным законом  от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве  Российской Федерации"². Правительство Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Российской Федерации Акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющим нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства Российской Федерации (абз 1,2 ст. 23 ФКЗ от 17.12.1997 № 2).

Акты назначения на должность и освобождения от нее не имеют нормативного характера, поэтому должны издаваться в форме распоряжений.

Порядок принятия актов  Правительства РФ устанавливается  Правительством РФ в соответствии с  Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными указами Президента РФ. Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации обязательны к исполнению в Российской Федерации. Постановления и распоряжения Правительства РФ подписываются Председателем Правительства РФ. Датой официального опубликования постановления или распоряжения Правительства РФ считается дата первой публикации его текста в одном из официальных изданий Российской Федерации (абз 3-6 ст. 23 ФКЗ от 17.12.1997 № 2).

В соответствии с абз. 6 ст. 12 ФКЗ от 17.12.1997 № 2  Правительство РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей федеральных министров, руководителей федеральных органов исполнительной власти, находящихся в ведении Правительства РФ, и их заместителей, руководителей федеральных органов исполнительной власти, находящихся в ведении федеральных министерств, по представлению федеральных министров, руководителей органов и организаций при Правительстве РФ.

В соответствии с абз. 3 п. 9 указа Президента РФ от 19 июля 2004 г. N 928 "Вопросы Федеральной миграционной службы", директор Федеральной миграционной службы имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ³. Следовательно, заместитель директора Федеральной миграционной службы назначается указом Президента РФ. Постановление Правительства РФ незаконно.

В соответствии с абз. 3 п. 8 постановление Правительства  РФ от 30 июня 2004 г. N 325 "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по здравоохранению и социальному развитию", руководитель Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Министром здравоохранения и социального развития Российской Федерации по представлению руководителя Агентства⁴. Следовательно, постановление Правительства незаконно.

от должности Правительством Российской Федерации⁵. Следовательно, распоряжение Правительства РФ правомерно.

В соответствии с абз. 1 п. 8 Постановления Правительства РФ от 21 августа 2004 г. N 429 "О Федеральной таможенной службе", Федеральную таможенную службу возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации по представлению Министра экономического развития и торговли Российской Федерации⁶. Следовательно, распоряжение Правительства РФ правомерно.

в) Приказом Министра РФ экономического развития и торговли был создан территориальный орган в субъекте РФ – Управление по государственным резервам и назначен его руководитель.

В соответствии с п. 2 Постановления  Правительства РФ от 27 августа 2004 г. N 443 "Об утверждении Положения о Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации" министерство экономического развития и торговли РФ осуществляет координацию и контроль деятельности находящегося в его ведении Федерального агентства по государственным резервам⁷.

Порядок подготовки и  принятия приказа Министерства следующий. Министерства подписываются Министром или лицом, исполняющим его обязанности. Заместители Министра и директора департаментов обеспечивают согласование проекта нормативного правового акта, в том числе путем проведения согласительных совещаний (при наличии разногласий). На основе анализа поступивших в установленный срок заключений Министр принимает решение о подписании (утверждении) приказа или о его доработке⁸.

Министр РФ экономического развития и торговли утверждает положения  о территориальных органах Министерства, федеральной службы и федеральных агентств, подведомственных Министерству (п. 10.2 Постановления Правительства № 329). Следовательно, министр вправе государственным резервам по Уральскому федеральному округу⁹.

Так же, министр РФ экономического развития и торговли вправе назначить  на должность руководителя территориального органа Министерства (п. 10.3 Постановления Правительства № 329).

г) Распоряжением министра юстиции РФ, в составе центрального аппарата, было образовано пять департаментов и утверждена предельная штатная численность центрального аппарата.

В соответствии с ч. 2 п. 12 Положения о министерстве юстиции  РФ министр вправе утверждать положения о структурных подразделениях центрального аппарата Минюста России. Но, такие положения в настоящее время издаются в форме приказа. Например, Положение о Департаменте управления и государственной службы было утверждено приказом Минюста РФ от 26 мая 2005 г. N 71¹⁰. Следовательно, полномочия министра соответствуют законодательству, но требования к форме акта не соблюдены.

Структура и штатное расписание центрального аппарата Минюста актов, определяющих нормативную численность соответствующих подразделений (п. 1.7 Положения о Минюсте РФ). Так, в настоящее время действует указ Президента РФ "О предельной численности и фонде оплаты труда работников территориальных органов Министерства юстиции Российской Федерации"¹¹. Следовательно, министр не вправе утверждать предельную штатную численность центрального аппарата министерства, это прерогатива Президента РФ. Распоряжение не законно.

д) Постановлением губернатора было утверждено Положение об областном управлении по делам ГО и ЧС Свердловской области и назначен его начальник.

В соответствии с ч. 2 п. 2 ст. 8 Положения о Министерстве РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, МЧС России в соответствии с возложенными на него задачами разрабатывает и утверждает положения о органе, специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации¹². Следовательно, губернатор Свердловской области не вправе утверждать положение о главном управлении МЧС России по Свердловской области.

Начальник главного управления МЧС России по Свердловской области  назначается на должность Президентом РФ., а министр МЧС России представляет на рассмотрение Президента Российской Федерации предложение о назначении на должность военнослужащих войск гражданской обороны и лиц начальствующего состава Государственной Следовательно, Губернатор Свердловской области не вправе назначать начальника главного управления МЧС России по Свердловской области.

 

Задача 2

 

а) Приказом  министра начальнику территориального управления субъекта РФ был присвоен классный чин государственного советника  РФ 3 класса.

Министр и начальник  территориального управления субъекта РФ являются федеральными государственными служащими. Должности Федерального министра и руководителя высшего  государственного органа исполнительной власти субъекта РФ указаны в сводном  перечне государственных должностей РФ¹³.

Федеральная государственная  служба - профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации, а также полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности РФ (ст. 4 ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации")¹⁴.

Кроме того, рассматриваемые  должности являются гражданскими. Федеральная  государственная гражданская служба - профессиональная служебная деятельность граждан на должностях федеральной государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации (п. 2 ст. 5 ФЗ О системе государственной службы РФ).

Рассматриваемые должности относятся к категории «руководителей», так как, в соответствии с ч. 1 п. 2 ст. 9 ФЗ "О государственной гражданской службе РФ, федеральный министр является должностью руководителя государственного органа, а начальник территориального управления субъекта РФ - должность руководителя территориального органа федерального органа исполнительной власти.

Должности категорий "руководители" подразделяются на высшую, главную и ведущую группы должностей гражданской службы (п. 4 ст. 9 ФЗ «О государственной гражданской службе»).

В настоящее время  принят реестр должностей федеральной 11 Реестра от 31 декабря 2005 г. N 1574). Федеральный министр (руководитель федерального органа исполнительной власти) относится к высшей группе должностей (разд. 5 Реестра государственных должностей федеральных государственных служащих от 11 января 1995 г.)¹⁵.

В соответствии с п. 4 ст. 11 ФЗ "О государственной гражданской  службе РФ" гражданским служащим, замещающим должности федеральной гражданской службы главной группы, присваивается классный чин гражданской службы - государственный советник Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса. Следовательно, начальнику территориального управления субъекта РФ может быть присвоен классный чин государственного советника РФ 3 класса.

В соответствии с ч. 2 ст. 13 Федерального закона "О системе государственной службы РФ" общими условиями присвоения классных чинов являются:

1. последовательное присвоение классного чина, по прошествии установленного времени пребывания в определенном классном чине, после его присвоения впервые;

2. присвоение классного чина государственному служащему в соответствии с замещаемой должностью федеральной государственной службы;

3. досрочное присвоение в качестве меры поощрения классного чина, либо присвоение классного чина на одну ступень выше классного чина, предусмотренного для замещаемой должности федеральной государственной службы в соответствии с федеральным законом о виде государственной службы;

В настоящее время  присвоение очередных квалификационных разрядов федеральным государственным служащим производится на государственного органа).

Часть 1 ст. 12 ФЗ «О государственной  гражданской службе» закрепляет общие квалификационные требования к должностям гражданской службы. Квалификационные требования - это требования к лицу, занимающему или претендующему на занятие данной должности. Квалификационные требования можно разделить на три группы:

1. требования к уровню профессионального образования;
2. требования к стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности;
3. требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.

27 сентября 2005 вышел указ  Президента РФ от N 1131 
"О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих"¹⁶, но он пока не вступил в силу. В будущем следует руководствоваться его положениями. Данный нормативный акт устанавливает следующие специальности для замещения: